?？冢汉＞d城市的理想與現(xiàn)實

市區(qū)部分路段地面“水泥化”“硬質(zhì)化”現(xiàn)象嚴重,。(資料圖)

部分自然水系被分割,，導致水質(zhì)惡化,。(資料圖)

“逢雨必澇”的現(xiàn)象在全國多個城市都存在,。(資料圖)

近年來，我國城市“逢雨看?！爆F(xiàn)象屢屢發(fā)生,，來自防汛部門的數(shù)據(jù)顯示，今年全國已有154個城市因暴雨發(fā)生內(nèi)澇,。因此,，打造“海綿城市”迫在眉睫。2015年10月9日,，住建部副部長陸克華在北京表示,，國家計劃3年內(nèi)投資865億元，建設16個“海綿城市”試點,，這是黨中央國務院關于城市建設領域的重要決策部署,。

“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣,，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,。“海綿城市”遵循“滲,、滯,、蓄、凈,、用,、排”六字方針,，下雨時吸水、蓄水,、滲水,、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用,，從而實現(xiàn)“自然積存,、自然滲透、自然凈化”三大功能,。

在這一領域,，海口已做好了相應準備工作,。早在1月份,，海南省政府就出臺了《海南省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見》，提出“結合防洪排澇專項規(guī)劃,，推進下凹式綠地建設”,，全力打造“海綿城市”。

8月20日,，?？谑形珪徸h通過了《海口市“多規(guī)合一”改革實施方案》,，明確以“最優(yōu)先”原則保障基礎設施和公共服務設施的建設空間,。通過“海綿城市”的創(chuàng)建、城市綜合管廊的建設和地下空間的充分使用,，最終形成“生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的市域一體化空間布局,。

9月21日16時,，海口突降暴雨,。由于瞬間降雨量太大,，導致多條路段積水。9月22日下午,，?？谡匍_市政府專題會議，認真貫徹落實省市主要領導的指示部署,，要求以“雙創(chuàng)”為契機,，綜合施策，長短結合,，全市上下共同應對惡劣天氣帶來的交通擁堵問題,。

海綿城市創(chuàng)建,，海口值得期待,。

□本報記者光明

A

硬地鋪裝減弱地表滲透能力

知名水文學家,、南京信息工程大學水文氣象學院教授林炳章指出，全國200多座大中城市中,，有2/3以上目前面臨“一下雨就澇,，沒有雨就旱”的尷尬局面。出現(xiàn)城市內(nèi)澇,，地面硬化是重要原因,。

今年“全國土地日”前，海南省高校第四屆“國源杯”課題研究策劃大賽上,，海南大學政治與公共管理學院三名大學生黃凡,、杜安琪、王佳琦,，在學院黎興強教授的指導下完成了《海綿城市的內(nèi)涵,、現(xiàn)狀與發(fā)展路徑——基于海口市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀的分析》的課題論文,，并在第四屆“國源杯”課題研究策劃大賽上獲得了二等獎,。

黃凡等人的調(diào)查顯示，伴隨著城市的快速

發(fā)展,，?？谑袇^(qū)內(nèi)陸面“水泥化”、“硬質(zhì)化”現(xiàn)象嚴重,，不透水面積大幅度增加,，綠地面積卻相對減少。?？谥行某菂^(qū)下墊面的滯水性,、滲透性等水文要素發(fā)生變化，地表徑流大幅度增加并超出排水系統(tǒng)所能承載的流量系數(shù),，導致了城市內(nèi)澇等一系列城區(qū)自然水文循環(huán)問題,。

下墊面是指與大氣下層直接接觸的地球表面。黎興強介紹,，下墊面性質(zhì)的改變影響著降雨徑流,。地面硬化后大量天然可滲水地面成為不透水的硬質(zhì)地表面，降雨后原本可以被自然地面吸收,、滲透的“損失水量”大大減少,，大部分雨水轉(zhuǎn)化為地表徑流;地面硬化同時使匯流時間縮短，徑流系數(shù)加大,，排水壓力也就加大,。

B

自然水系受損降低蓄調(diào)功能

海南省水利廳高級工程師王永勝博士介紹，歷史上?？诔菂^(qū)面積五分之一是水面,，建省初期海口主城區(qū)內(nèi)仍有大量的湖泊,、河溝,、池塘和低洼濕地。臺風暴雨時,，起到蓄水作用,，形成了自然排水系統(tǒng)，很少出現(xiàn)內(nèi)澇,。

黃凡等人的調(diào)查顯示,，在城市建設用地中，?？谑鞋F(xiàn)存河流水系人為侵占嚴重,，很多河溝、濕地及水塘被填筑,。?？谑兄鞒菂^(qū)的河網(wǎng)水系中，除五源河,、南渡江東岸和美舍河上游部分為天然水系外,，其余水系均受到人為改造和重新塑造。由于城市道路網(wǎng)的不規(guī)范建設,，致使一些天然河道被阻塞,，

嚴重影響了河網(wǎng)水系的連通性，導致水系淤積,、流動不暢,、水質(zhì)惡化等問題。如秀英溝,、板橋溪,、西崩潭、白水塘,，海南大學內(nèi)的東坡湖,、西湖等水體，其中最具代表性的是鴨尾溪,，被和平大道,、海達路等截斷，除和平大道以西部分與橫溝河連通外,，一些河段基本上處于死水狀態(tài),。

隨著部分自然水系被分割,、湖泊被填占，其原有的蓄水調(diào)洪功能大幅下降,。因此,，大自然只能在城市里重新形成新的排水系統(tǒng)，低洼道路有可能變成蓄水池,，從而形成內(nèi)澇,。

C

逢雨常淹的海甸島與白水塘

每逢臺風，三面環(huán)海的海甸島總是成為內(nèi)澇重災區(qū),。記者了解到,，去年海口市市政管理局組織編制完成了《?？谑泻５閸u,、鹽灶片區(qū)內(nèi)澇問題研究報告》，由此可見海甸島內(nèi)澇問題之嚴重,。

黃凡等人的課題小組分析認為,，海甸島的內(nèi)澇原因有以下幾點：首先排水管網(wǎng)建設標準低，不能適應汛期中的強降雨量,。由于多年來缺乏管理,，管渠排水能力下降，很多排水管溝沒有得到有效清理,，排水能力下降,。其二，城市建設用地開發(fā)強度高,，大面積采用硬地鋪裝,，雨水難以滲透到地下，地表徑流量增大,，排水壓力大,。同時，在海甸島建設過程中,，原來與大海循環(huán)系統(tǒng)相連的河流系統(tǒng)或截斷或消失,，失去了自身的調(diào)蓄作用。

海潮的“頂托”也是造成海甸島積水的一個重要原因,。海甸島地勢較低,，每逢臺風暴雨天氣，受海水潮位上漲的影響,，海水倒灌進入排水溝,，溝內(nèi)積水不斷匯集、增多，由于沒有排泄口,，就涌出地面形成積水,。

清華大學環(huán)境學博士后張信芳認為，填海形成的土地地勢較平,，缺少排水壓差,，一

旦遇到天文大潮,，加以臺風等疊加,，排水難度很大，為此,，他呼吁,，要十分珍惜和保護河口和海岸濕地等寶貴生態(tài)資源，給自然更多休養(yǎng)生息空間,。

白水塘片區(qū)積水問題由來已久,，嚴重影響當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ睢Ｕn題小組實地勘察認為,，白水塘地區(qū)除了排水設施建設上的不合理外,，還有一個重要的原因是由于土地過度開發(fā)，從而影響了自然調(diào)蓄能力,。

?？谑信潘芾硭L黎軍介紹，白水塘至沙坡水庫有一條5.2公里長的明渠疏導積水,，目前該地區(qū)正在建設一座抽水泵站,，明年泵站建成投入使用后，椰海大道交匯金福路景山學校門前路段積水情況將得到很大改觀,。

據(jù)介紹,，海口市自2014年編寫《?？谥行某菂^(qū)20個積水點排水工作預案》以來,，城市積水路段的日常維護和改造工作正在有條不紊地進行，20個積水點全部按照預案進行排水改造,。今年安排的6個道路積水點改造項目,，9月初已基本完成，比原計劃提前3個月,。經(jīng)過9月15日特大暴雨的洗禮,，證明這些積水點改造已達到預期效果。

D

“海綿城市”讓城市回歸自然

省住建廳廳長丁式江認為,，“海綿城市”建設可有效地解決我省城市水安全,、水污染、水短缺、生態(tài)退化等問題,，應科學謀劃并將其付諸實施,。

海南降雨量充沛，人們很難聯(lián)想到缺水問題,，事實上海南也會季節(jié)性缺水,、區(qū)域性缺水。例如今年6月份的干旱就造成多個城市用水告急,，原因就在于海南降雨在時間,、空間上分布不均衡，加上島嶼地理上中間高,、四周低,，河短坡陡，水來得急,、去得也快,，而位于城市的自然調(diào)蓄空間大量被擠占，人工蓄水設施又不足,，導致大量雨水白白流走,。

住建部2014年12月4日發(fā)布的《“海綿城市”建設技術指南》指出，城市對雨水不能“一排了之”,，而應探索構建城市雨水開發(fā)體系,，促進建立科學完善的城市水循環(huán)系統(tǒng)，根治城市內(nèi)澇頑疾,。

結合國家《海綿城市建設指南》,，丁式江認為，應該制定我省“海綿城市”建設的技術標準,、規(guī)程規(guī)范,，爭取出臺一部地方綜合性法規(guī)，以保障“海綿城市”主要指標和管控措施的落實,。

“海綿城市”是否要花很多錢?他表示,，“海綿城市”建設注重依靠自然力量滲水、蓄水,、排水,，大大減少了排水設施的工程建設量，可謂花錢少,、辦事好,。

E

海口“海綿城市”建設路徑探索

黃凡等人的課題小組認為,，在城市總體規(guī)劃中融入“海綿城市”理念,，是推進“海綿城市”建設的必要手段,。由于老城區(qū)的用地構成、布局十分復雜,，普遍存在建筑密度高,、綠化率低等問題，因此,，對老城區(qū)進行改造,，是海口“海綿城市”建設的重點與難點,。但由于老城區(qū)建筑物興建較早,，很多已經(jīng)超過了使用年限。因此政府應統(tǒng)籌規(guī)劃住建,、國土等各部門,，對生態(tài)敏感區(qū)的建筑進行拆除以修復生態(tài),。

清華大學環(huán)境學博士后張信芳認為,，在將“海綿城市”理念融入整體城市規(guī)劃的背景下，相關建設應充分落實到城市水系,、綠地系統(tǒng),、交通道路、城市建筑等專項規(guī)劃,，并分別在專項中通過利用自然水系排水,、構建海綿建筑、增加城市公共綠地面積以及在道路,、停車場建設雨水滲留設施等具體措施來實施“海綿城市”建設,。此外，由于?？趯贋I海城市,，濱海岸線的生態(tài)保護與修復也十分重要，同樣需進行專項規(guī)劃,。

由于“海綿城市”建設的側(cè)重在于下滲,，將雨水轉(zhuǎn)化為可利用資源，因此除透水性路面以外,，最關鍵的還是增加植草溝,、下凹式綠地等“綠色”措施來組織滲水，同時,，要配套完成雨水凈化和利用系統(tǒng),，雨水也需要緩沖凈化達標后才可進入城市內(nèi)河，減少城市內(nèi)河污染負荷,。在道路建設時,，應落實低影響開發(fā)控制目標，充分利用道路紅線內(nèi)綠化帶以及周邊公共綠地的滲透、調(diào)蓄,、凈化功能,，盡量減少道路徑流及污染物外排。應充分利用在道路本身及周邊綠化空間推行下凹式綠地,、透水路面等低影響開發(fā)措施,，削減徑流水量、改善徑流水質(zhì),。利用道路景觀綠化帶構建下凹式綠地系統(tǒng),，引導道路雨水地表徑流匯入綠化帶進行儲存、入滲和凈化,，超標雨水則溢流排放,。

民建海口市委專職副主委李愛國也建議,，在“十三五”期間,，市委市政府應盡快出臺《關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，積極爭取?？诩{入全國“海綿城市”試點城市,，爭取中央財政和海南省的專項資金補助，加大排水防澇基礎設施建設投入,。他建議,，要在全市園林綠地實施透水生態(tài)鋪裝。實施萬綠園,、人民公園,、金牛嶺公園、白沙門公園等公園景區(qū)改造提升工程,，結合公園綠地建設和改造,，適當建設下沉式綠地和植草，實施透水生態(tài)鋪裝,，合理設置雨水蓄水池等設施,，提升綠地滲、蓄水等功能;在城市道路,，蓄積雨水用于道路澆灑及綠化;在建筑小區(qū),，推廣建設綠色屋頂及透水性停車場。新開發(fā)片區(qū)應將海綿城市建設要求納入城市規(guī)劃建設管控環(huán)節(jié),。

丁式江認為,，“海綿城市”既有普通建筑、小區(qū)等社會領域里的工作內(nèi)容,，又有城市公園,、廣場等公共領域里的內(nèi)容,。對社會領域內(nèi)容，應通過法規(guī)規(guī)章以及適當獎勵等措施,，組織社會力量去自行實施,，政府加強監(jiān)管評估來確保落實;對公共領域里的項目內(nèi)容，除財政直接投入實施外,，也可以由政府制定具體的操作辦法,，采取PPP模式等引進社會資本參與。