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按照縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)和主任會(huì)議安排,，3月19日至26日,，縣人大常委會(huì)副主任李忠堂、調(diào)研員秦少峰帶領(lǐng)調(diào)研組,，先后深入城關(guān),、新民、義門鎮(zhèn)司法所,、社區(qū),、居委會(huì)、村委會(huì),、中小學(xué)校,、縣交警隊(duì)、彬煤公司,、司法局等地,，通過進(jìn)機(jī)關(guān)、赴社區(qū),、看學(xué)校,、訪企業(yè)，聽取匯報(bào),、查閱資料,、個(gè)別走訪、現(xiàn)場(chǎng)查看,、召開座談會(huì)等方式,，對(duì)全縣普法和法治宣傳教育工作開展情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下： 一,、基本情況 近年來(lái),，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣司法局堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),始終把普法和法治宣傳教育作為有力抓手,，緊緊圍繞依法治縣和依法行政這個(gè)主題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“六五普法”的決議,，按照全縣司法工作的整體部署和總目標(biāo),，依法行政，公正司法,，加強(qiáng)監(jiān)督,，以法律“六進(jìn)”為載體，認(rèn)真履行普法和法治宣傳教育工作,，努力提高全民的法治觀念和法律意識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高法治水平,，為全面推進(jìn)法治彬縣建設(shè),，保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。彬縣普法辦被評(píng)為咸陽(yáng)市“ 六五”普法中期先進(jìn)集體等榮譽(yù),。 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視,，普法宣傳體系進(jìn)一步完善。為了不斷提高全民的法治意識(shí),，提升依法治縣水平,。2011年縣人民政府結(jié)合我縣實(shí)際，在征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上,，制定了“六五普法”規(guī)劃,，報(bào)縣人大常委會(huì)審議后形成了“六五普法”決議并嚴(yán)格執(zhí)行，確保了全縣普法工作規(guī)范,、有序開展,。在普法宣傳過程中，縣上成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法辦,，各鎮(zhèn),、各部門、各單位,、企業(yè),、學(xué)校、村,、社區(qū),、居委會(huì)、小區(qū)相應(yīng)都成立了普法工作機(jī)構(gòu),、指定專人負(fù)責(zé)法治宣傳工作,?？h政府投資1200萬(wàn)元,，建成了社會(huì)管理網(wǎng)格化指揮中心,，縣城13個(gè)鎮(zhèn)駐地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控網(wǎng)格化管理的全覆蓋，全縣上下形成了網(wǎng)格化,、系統(tǒng)化的普法宣傳體系,。黨的十八屆四中全會(huì)召開之后，為了推進(jìn)法治彬縣建設(shè),，縣委,、縣人大組織人大選舉和人大常委會(huì)決定任命的21名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及全縣112名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員舉行了向憲法宣誓儀式，聘請(qǐng)請(qǐng)青島大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)董和平為全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和政法系統(tǒng)全體干部解讀了《憲法》,?？h委、縣政府在全縣舉行了“法治宣傳教育提升年”活動(dòng)啟動(dòng)儀式,，制定印發(fā)了實(shí)施方案,，在全縣開展“法律六進(jìn)”“平安彬縣”“法治彬縣”及重點(diǎn)普法對(duì)象法治宣傳教育活動(dòng)；成立法治宣傳教育宣講團(tuán),、開展普法骨干培訓(xùn),、實(shí)施學(xué)法用法示范推進(jìn)工程，推進(jìn)“依法行政示范單位”“法治文明機(jī)關(guān)”“誠(chéng)信守法企業(yè)”“法治校園”“民主法治示范村”“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作,；依托法庭,、公安派出所、司法所,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等單位，建立校外青少年法治教育基地,；依托家庭,、村組開展青少年法治教育，加強(qiáng)家庭,、學(xué)校,、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全縣法治宣傳教育工作掀起了新的高潮,。 （二）創(chuàng)新載體,，普法工作形式進(jìn)一步多樣化。縣普法辦和各部門聯(lián)動(dòng)開展“四下鄉(xiāng)”,、“五送一建”,、平安創(chuàng)建、防控預(yù)警等專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng),，以點(diǎn)帶面推進(jìn)普法工作,。結(jié)合“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”、“12.4全國(guó)憲法日”、科技之春等有關(guān)法治宣傳活動(dòng)深入開展專題普法,，通過懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ),、舉辦圖片展、發(fā)放宣傳資料,、舉辦法治文藝匯演,、組織法律知識(shí)競(jìng)賽、舉行法律咨詢等各種形式活動(dòng),，在報(bào)刊,、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，開設(shè)法治專欄,、專題節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)課堂等方式,，廣泛動(dòng)員群眾參與,，取得了較好的普法效果。交警隊(duì)通過培訓(xùn)群眾自樂班,、紅白事司儀向群眾宣傳《交安法》,，通過qq、手機(jī)報(bào),、微信,、微博等新興媒體向駕駛員宣傳《交安法》，進(jìn)一步拓展了普法平臺(tái),，活躍了普法形式,，擴(kuò)大了教育受眾面?？h司法局在電視臺(tái)開辟《法治天地》宣傳專欄,，通過案例進(jìn)行普法教育，受到人民群眾的普遍歡迎,。同時(shí),，在彬縣保障性安居小區(qū)成立了人民調(diào)解委員會(huì)，通過司法調(diào)解,、現(xiàn)身說(shuō)法等方式,，把法治宣傳教育滲透到小區(qū)文化建設(shè)服務(wù)之中，進(jìn)一步增強(qiáng)了普法工作的針對(duì)性與實(shí)效性,，為全縣“法治宣傳教育工作提升年”活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。 （三）分類施教，普法工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)展,。為了確保法治宣傳教育工作取得實(shí)效,，在全縣分別開展了法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動(dòng),?？h級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和縣委、縣政府及其黨政部門充分利用黨建講壇,、法律大講堂、專題報(bào)告,、中心組學(xué)習(xí),、辦公會(huì)議、黨校培訓(xùn),、法治宣傳日等平臺(tái)與途徑,，聘請(qǐng)法律專家和教授為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部講法，提高了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí),?？h司法局堅(jiān)持每年組織全縣科級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加法律知識(shí)考試，做到以考促學(xué),、以學(xué)促用,。縣教育局,、關(guān)工委,、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門,，注重發(fā)揮法治副校長(zhǎng)的作用,，在中小學(xué)開展了預(yù)防毒品和公共安全等主題教育，使青少年的法律意識(shí)和安全意識(shí)得到提升,?？h工商局、人勞局,、工業(yè)局,、安檢局、科技局等部門多次深入企業(yè)進(jìn)行《企業(yè)法》,、《專利法》,、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》,、《物權(quán)法》等法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),，提供法律服務(wù),，使企業(yè)管理者依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)與能力得到了顯著增強(qiáng)?？h司法局,、公安局、法院,、檢察院,、國(guó)土局、民政局圍繞民生問題和政府工作重點(diǎn),，堅(jiān)持開展“送法下鄉(xiāng)”,、“法治趕集”、“小區(qū)法治文藝”等活動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)民事糾紛,、土地征用、村組織換屆選舉等法律知識(shí)的宣傳教育,，為基層干部和群眾提供法律服務(wù),，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事。 （四）以治促普,，普法工作成效進(jìn)一步提升,。縣政府及其部門堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，以普法推動(dòng)依法治理,，以依法治理提升法治水平,。去年縣政府組織全縣公安，工商,、稅務(wù),、文體、食藥,、交通,、質(zhì)檢、土地,、環(huán)保等41個(gè)工作部門,，對(duì)全縣假冒偽劣產(chǎn)品、農(nóng)資市場(chǎng),、非法行醫(yī),、食品安全、“黃,、賭,、毒、盜”及黑網(wǎng)吧等違法犯罪活動(dòng),、環(huán)境污染問題開展了多次法治宣傳教育和專項(xiàng)整治活動(dòng),，查處假冒偽劣產(chǎn)（商）品案件13起,；檢查各類餐飲單位2381家，涉藥單位237家,，保健品,、化妝品經(jīng)營(yíng)單位96家，破獲各類刑事案件426起,，打擊處理刑事犯罪份子204名,，清理儲(chǔ)煤場(chǎng)59家，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境,。我縣各行業(yè)專項(xiàng)整治,、重點(diǎn)工程建設(shè)、換屆選舉等重大活動(dòng),，堅(jiān)持普法先行,、依法實(shí)施。緊緊抓好“民主法治示范村（社區(qū)）”,、“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)（單位）”和“誠(chéng)信守法企業(yè)（個(gè)體戶）”等創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)基層法治建設(shè)基礎(chǔ),。全縣247個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)都設(shè)立了公開欄,，通過普法和法治宣傳教育活動(dòng)，人民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)不斷增強(qiáng),，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念和依法行政能力不斷提高,，“法治彬縣”建設(shè)進(jìn)一步深入推進(jìn)。 二,、存在問題 雖然縣人民政府在普法和法治宣傳教育工作中做了顯著的成績(jī),，但距黨的十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)要求還有一定差距，主要表現(xiàn)為以下方面： （一）普法宣傳感染力仍然不強(qiáng),。法治宣傳的主體僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位,，法律進(jìn)學(xué)校、 進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè)相對(duì)滯后，沒有激起廣大群眾的參與熱情,。個(gè)別企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志片面地認(rèn)為普法工作是政府司法部門的工作,，不積極履行法定職責(zé)和義務(wù)，也不主動(dòng)協(xié)調(diào)配合普法宣傳工作,，使普法日常工作開展怠慢,、流于形式。一些法治創(chuàng)建活動(dòng)停留在文件,、會(huì)議上,，形式也僅僅局限于散發(fā)宣傳單,、制作廣告牌、普法考試等傳統(tǒng)的普法形式上,，法治工作的影響力和感染力不足,。 （二）普法宣傳工作進(jìn)展不平衡，存在盲區(qū),。普法工作在區(qū)域,、人群、行業(yè)上進(jìn)展不平衡,，存在薄弱環(huán)節(jié),。從區(qū)域上看，農(nóng)村普法存在人員難集中,、時(shí)間難安排,、資金難保障、效果難體現(xiàn)等問題,；從人群分布看,，外來(lái)務(wù)工人員、閑散青少年仍然是普法的難點(diǎn),，普法教育基本上是盲區(qū),，該人群違法現(xiàn)象仍然比較突出；從行業(yè)上看,，私營(yíng)企業(yè)職工普法工作開展難度較大,、效果不佳。 （三）普法宣傳內(nèi)容的針對(duì)性還不強(qiáng),。法治宣傳教育的針對(duì)性不強(qiáng),，多數(shù)中小學(xué)法治教育千篇一律，未能結(jié)合不同學(xué)齡階段學(xué)生的生理,、心理特點(diǎn),，在以傳統(tǒng)道德教育為主的前提下，對(duì)小學(xué)生注重行為習(xí)慣的養(yǎng)成,，對(duì)中學(xué)生加強(qiáng)法治意識(shí)的培養(yǎng),。宣傳內(nèi)容也多數(shù)為普法對(duì)象是社會(huì)、老師,、家長(zhǎng)的《義務(wù)教育法》,、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》,。在農(nóng)村,，法治教育和群眾生產(chǎn)生活實(shí)際結(jié)合不夠緊密，未能結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)保障等現(xiàn)實(shí)問題,，建立行之有效,、學(xué)用結(jié)合的普法機(jī)制，沒有加強(qiáng)對(duì)《贍養(yǎng)法》,、《老年人權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳,，缺乏對(duì)群眾日常應(yīng)用的指導(dǎo)和教育，普法教育流于形式,，實(shí)效性不強(qiáng),。 （四）普法宣傳形式單一。普法教育形式僵化,，不少單位仍限于“擺(擺攤法律咨詢),、講(講法治課)、賽(法律知識(shí)競(jìng)賽),、考(法律知識(shí)考試)”等形式,，滿足于分發(fā)了多少宣傳資料，組織了多少次活動(dòng),，而對(duì)公民法律意識(shí)的樹立,、法律素質(zhì)的提高和法律知識(shí)的運(yùn)用研究不夠、方法不多,，經(jīng)常性宣傳工作不到位,，缺乏持久性；普法宣傳教育的措施,、方法變化不大，缺乏創(chuàng)新意識(shí),，群眾喜聞樂見載體較少,，宣傳效果不佳。 三,、建議意見 （一）繼續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育工作力度,，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。全縣各級(jí)各部門要繼續(xù)把全民普法和守法作為法治彬縣建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神,，學(xué)習(xí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則,，帶頭學(xué)法,，帶頭守法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，周密部署，持之以恒地在全縣開展法治宣傳教育工作,，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī),，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量,，宣傳普法工作，宣傳法律知識(shí),，繁榮法治文化,，弘揚(yáng)法治精神，使人民群眾充分相信法律,、自覺運(yùn)用法律,，形成遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣,。 （二）不斷創(chuàng)新法治宣傳教育載體,，擴(kuò)大法治宣傳教育覆蓋面。法治宣傳教育要深入群眾,，深入基層,，生動(dòng)活潑，通俗易懂,，講求實(shí)效,。要繼續(xù)豐富法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū)的內(nèi)容和形式,，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。廣播,、電視,、報(bào)刊等主流媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等新興媒體,，要切實(shí)承擔(dān)法治宣傳教育的社會(huì)責(zé)任,，通過開辦法治專欄、制作專題節(jié)目和辦好普法網(wǎng)站,，廣泛開展公益性法治宣傳教育,，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各執(zhí)法部門要充分運(yùn)用“12·4”全國(guó)憲法日以及各種宣傳載體和平臺(tái)開展集中法治宣傳教育活動(dòng),，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育的覆蓋面和影響力,。 （三）進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性，提高法制宣傳教育實(shí)效,。嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則,，落實(shí)各部門、各行業(yè)及社會(huì)各單位的普法責(zé)任。認(rèn)真研究留守兒童,、閑散青少年,、外出務(wù)工人員、外來(lái)人口等重點(diǎn)人群的法治宣傳教育工作,，針對(duì)不同對(duì)象,，多用正反兩方面、生動(dòng)具體的典型案例講法,，多用群眾通俗易懂的語(yǔ)言普法,，多使用新型宣講方式為群眾排憂解難，讓法律知識(shí)和法治觀念在潛移默化中深入人心,，真正使法治宣傳教育工作取得實(shí)效,。要根據(jù)青少年的身心特點(diǎn)和接受能力，充分發(fā)揮學(xué)校作為法制宣傳教育主要陣地的作用,，努力培養(yǎng)青少年遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣,。要采取多種措施推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、事業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì),、新社會(huì)組織管理人員學(xué)法用法,，提高其依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng),、依法維權(quán)的意識(shí)和能力,。 （四）要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，鞏固法治宣傳教育成果,。要繼續(xù)堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,，以普法推動(dòng)依法治理，以依法治理鞏固普法成果,。各級(jí)政府要加強(qiáng)法治政府建設(shè),，完善行政決策規(guī)則和程序，提高行政效能,，推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力,。公,、檢、法等執(zhí)法部門要圍繞社會(huì)矛盾化解,、社會(huì)管理創(chuàng)新,、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，組織開展各類專項(xiàng)治理活動(dòng),，進(jìn)一步提高社會(huì)管理法治化水平,，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、促進(jìn)司法公正,。 （五）堅(jiān)持法治建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合,。要把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律與自律緊密結(jié)合起來(lái),，做到法治與德治相輔相成,、相互促進(jìn)。要弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛,、重民本、守誠(chéng)信,、崇正義,、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值,，增強(qiáng)法治宣傳工作的道德底蘊(yùn),。要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù),、社會(huì)責(zé)任,、家庭責(zé)任。廣大黨員干部要模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，樹立良好道德風(fēng)尚,，爭(zhēng)做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者,、公平正義的維護(hù)者,。要深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，把加強(qiáng)道德教育和依法解決問題,、健全制度保障結(jié)合起來(lái),，讓違法行為不僅受到法律制裁，而且受到道德譴責(zé),，引導(dǎo)人們強(qiáng)化道德觀念和法治意識(shí),，推動(dòng)形成崇法守信的社會(huì)風(fēng)尚。
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