1951年，日本國會(huì)通過《民事調(diào)停法》,，該法沿用至今,。除了家事案件和勞動(dòng)案件外，所有的民事糾紛都被納入民事調(diào)停的范圍,?！睹袷抡{(diào)停法》由通則、特則和罰則組成,，通則規(guī)定了調(diào)停法宗旨,、管轄,、調(diào)停機(jī)關(guān)等基本制度；特則分別規(guī)定了宅地建筑物調(diào)停,、農(nóng)事調(diào)停,、商事調(diào)停、礦害調(diào)停,、交通調(diào)停,、公害調(diào)停；罰則主要針對(duì)調(diào)停過程中,，違反調(diào)停法時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處罰進(jìn)行了規(guī)定,。

　　調(diào)停主持者

　　當(dāng)事人之間發(fā)生爭議后，可向法院調(diào)停委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)停,，委員會(huì)由調(diào)停主任一名和調(diào)停委員兩名以上的人員組成,。當(dāng)然在訴訟進(jìn)行中，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)調(diào)停,。此外,，法院認(rèn)為有必要的，可停止民事訴訟程序,，交給調(diào)停機(jī)關(guān)調(diào)停,。

　　民事調(diào)停主任的產(chǎn)生由地方法院在法官中指定，但不能是審理案件的承辦法官,。調(diào)停委員也由法院指定,。除參與調(diào)停委員會(huì)進(jìn)行的調(diào)停外，民事調(diào)停委員還受法院的命令對(duì)其它的調(diào)停案件發(fā)表基于專門知識(shí)的意見,，聽取委托解決糾紛的有關(guān)關(guān)系人的意見,，并辦理其它最高法院規(guī)定的調(diào)停案件所必要的事務(wù)。民事調(diào)停委員不是法官,，而是國家法律規(guī)定的法院中的非專職法院工作人員,，屬于特別職務(wù)的國家公務(wù)員。實(shí)際上,，調(diào)停委員主要從三類人中產(chǎn)生：具有律師資格的人,；對(duì)解決民事和家事爭端有專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人；40歲至70歲的具有豐富社會(huì)閱歷,、人品可靠的人,。調(diào)停委員任期兩年，可以連任,。

　　2003年,，日本修改了《民事調(diào)停法》，創(chuàng)設(shè)了律師任法官制度,，即律師可被任命為民事調(diào)停法官,，并賦予其與法官同樣的權(quán)力,。其條件是最高法院任命，5年律師工作經(jīng)歷,。其權(quán)限僅僅限于調(diào)停,。這是日本政府嘗試“兼職法官”制度的實(shí)踐。

　　據(jù)資料顯示,，截至2007年2月,，日本全國有民事調(diào)停委員14009人、家事調(diào)停委員12635人,，其職業(yè)分布在律師,、醫(yī)生、大學(xué)教授,、公務(wù)員,、公司職員、制造業(yè),、宗教人士等等,。從年齡階段來看，未滿40周歲的有23人,，所占比例不到0.2%,；60歲至70歲之間的最多,，大體占6成,；50歲到60歲之間相對(duì)較少，占3成左右,。

　　調(diào)停程序運(yùn)行

　　調(diào)停的啟動(dòng)有兩種方式,。一是當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)停。日本的民事調(diào)停案件在簡易法院或雙方協(xié)商一致的地方法院進(jìn)行,，調(diào)停程序因當(dāng)事人提出申請(qǐng)而啟動(dòng),。調(diào)停委員會(huì)有權(quán)決定是否對(duì)案件進(jìn)行調(diào)停。對(duì)于請(qǐng)求增減地租或土地的租賃金額,、請(qǐng)求增減建筑物的租賃金額的案件,，必須先申請(qǐng)調(diào)停，沒有申請(qǐng)調(diào)停而直接起訴的,，受訴法院應(yīng)將案件交付調(diào)停,，但是，受訴法院認(rèn)為交付調(diào)停不適當(dāng)?shù)某?。二是受訴法院依職權(quán)交付調(diào)停,。當(dāng)受訴法院認(rèn)為合適時(shí)，依職權(quán)將案件交付調(diào)停,，可以讓有管轄權(quán)的法院處理或受訴法院自行處理,。受訴法院自行處理時(shí),，調(diào)停主任由受訴法院在法官中指定。對(duì)于交付調(diào)停的案件,，如果調(diào)停成立或者作出替代調(diào)停決定的,，視為撤回訴訟。

　　為保證將來達(dá)成的協(xié)議能順利實(shí)現(xiàn),，《民事調(diào)停法》第12條規(guī)定,，在調(diào)停成立前調(diào)停委員會(huì)可根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，發(fā)布命令禁止對(duì)方當(dāng)事人及利害關(guān)系人變更現(xiàn)狀或處分物品,，排除其他不可能實(shí)現(xiàn)調(diào)停內(nèi)容的事項(xiàng)或使實(shí)現(xiàn)變得困難的行為,，但是，該命令不具有執(zhí)行力,。這類似于訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全,。需要明確的是，雖然不具有執(zhí)行力,，但如果當(dāng)事人或者參加人無正當(dāng)理由不服從,，法院可處以5000日元以下的罰款。

　　調(diào)停委員會(huì)需要指定日期在法院調(diào)停室進(jìn)行,，以雙方當(dāng)事人為主,，也可根據(jù)案件實(shí)際情況，在庭外適當(dāng)場所進(jìn)行調(diào)停,。調(diào)停程序由調(diào)停主任指揮,，堅(jiān)持非公開原則，但調(diào)停委員會(huì)可以允許其認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜伺月?。調(diào)停開庭時(shí),，雙方當(dāng)事人各自申辯并提出各自的解決辦法。調(diào)停委員會(huì)對(duì)于雙方的爭點(diǎn),，可依職權(quán)調(diào)查取證,，也可聽取專家意見。在調(diào)查取證,、聽取專家意見后,，可采用與當(dāng)事人交替面談方式，可召集雙方當(dāng)事人到場進(jìn)行斡旋,，也可以采取由調(diào)停委員會(huì)先提出調(diào)停解決方案,，說服當(dāng)事人接受以促使雙方達(dá)成協(xié)議。

　　關(guān)于程序的終結(jié)有調(diào)停成功和失敗兩種情況,。調(diào)停成功時(shí),，當(dāng)事人在調(diào)停中達(dá)成合意后，記入調(diào)停筆錄,。如果是受訴法院依職權(quán)將案件交付調(diào)停的情況,，調(diào)停成立則視為撤訴,；調(diào)停不成功時(shí)，當(dāng)調(diào)停委員會(huì)認(rèn)為當(dāng)事人之間沒有達(dá)成協(xié)議的希望或達(dá)成協(xié)議不合適時(shí),，根據(jù)調(diào)停委員的意見對(duì)雙方進(jìn)行平衡,，在雙方所申請(qǐng)的旨意的限度內(nèi)，以職權(quán)作出解決案件的替代調(diào)停決定,，對(duì)此決定當(dāng)事人可在兩周內(nèi)提出異議,。

　　調(diào)停效力與救濟(jì)

　　調(diào)停效力分三種情況。其一,，達(dá)成調(diào)停協(xié)議,。調(diào)停中當(dāng)事人之間達(dá)成協(xié)議，并記載在筆錄上,，就作為調(diào)停成立,，原記載的筆錄同審判和解具有同等效力。調(diào)停成立的交付調(diào)停案件被視為撤銷訴訟,。調(diào)停書同訴訟和解具有同等效力,，因此具有執(zhí)行力，可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的法院強(qiáng)制執(zhí)行,；其二,，法院作出替代調(diào)停的決定。在調(diào)停委員會(huì)進(jìn)行的調(diào)停沒有達(dá)成協(xié)議希望的情況下,，法院認(rèn)為適當(dāng)時(shí),，可聽取民事調(diào)停委員會(huì)的意見，并考慮雙方當(dāng)事人的情況,，權(quán)衡案件,，在不違反雙方所申請(qǐng)的旨意的限度內(nèi),，以職權(quán)作出解決案件的必要的決定,。決定可以命令支付金錢、交付物品及其他財(cái)產(chǎn)上的給付,；其三,，未達(dá)成調(diào)停協(xié)議。調(diào)停委員會(huì)認(rèn)為當(dāng)事人之間沒有達(dá)成協(xié)議的希望或者達(dá)成的協(xié)議不合適時(shí),，如果法院不作出替代調(diào)停的決定,，則委員會(huì)可以終止案件，就作為調(diào)停未成立終止案件,。

　　救濟(jì)有兩種,。一方面，是對(duì)替代調(diào)停的決定的救濟(jì),。當(dāng)事人從接到替代調(diào)停的決定通知之日起兩周內(nèi),，可以提出異議申請(qǐng),。在兩周內(nèi)提出異議申請(qǐng)的，該決定就失去其效力,。未在法定期限內(nèi)提出異議申請(qǐng)的,，該決定具有與審判和解同等的效力。另一方面,，是對(duì)調(diào)停程序中作出裁判的救濟(jì),。《民事調(diào)停法》第21條規(guī)定,，對(duì)在調(diào)停程序中作出的裁判,，可以提出即時(shí)抗告?？垢娴钠谙逓閮芍?。抗告是對(duì)判決以外的決定或命令提起的獨(dú)立上訴,。即時(shí)抗告是法律個(gè)別賦予的,、特別允許的抗告，要求抗告人在抗告期間內(nèi)提起,。

　　調(diào)停數(shù)量的變化

　　據(jù)資料顯示,，2009年，日本全國受理調(diào)停案件有108615件,，結(jié)案112861件,；2008年，受理150161件,，結(jié)案160659件,；2007年，受案255565件,，結(jié)案271409件,。1990年受理61007件，1995年受理130808件,，2002年增長到489955件,，2003年高達(dá)615313件。從這組數(shù)據(jù)可以清楚看出,，在上世紀(jì)日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后,，矛盾糾紛呈現(xiàn)高速增漲的趨勢。也正是這個(gè)原因,，在2000年左右,，日本實(shí)施了第三次司法制度改革，《民事調(diào)停法》的修訂是在2003年7月。當(dāng)年受理了60萬件調(diào)停案件,，可見調(diào)停在糾紛解決中的功效和地位,。在此之后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定,，調(diào)停的案件數(shù)量也逐年遞減,。

（作者單位：重慶市九龍坡區(qū)人民法院）