今年審計署發(fā)布的第22號公告披露了這樣一起案件，安徽省合肥市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會原主任郭超等人違規(guī)審批,，將合肥創(chuàng)億科技投資有限公司（以下簡稱“創(chuàng)億公司”）受讓的480畝土地由綜合用地變更為住宅用地,，造成國有土地出讓收益流失。創(chuàng)億公司隨后以合作開發(fā)的名義,，將以上土地非法轉讓牟取暴利,。

郭超等人沒想到，一起近10年前,、他們以為能瞞天過海的交易竟被審計人員查了出來,。公告發(fā)布前，郭超已經(jīng)被安徽省六安市中級人民法院以受賄罪,、貪污罪,、濫用職權罪判處無期徒刑，剝奪政治權利終身,。

被核減的不良資產(chǎn)牽出600畝土地問題

2004年，在某資產(chǎn)管理公司合肥市分公司審計現(xiàn)場,，審計人員查閱賬冊時發(fā)現(xiàn),，一家名為創(chuàng)億公司的3300多萬元不良貸款，被該資產(chǎn)管理公司以2000萬元的價格轉讓,。

這是一道簡單的數(shù)學題,，國有資產(chǎn)由此損失了1300多萬元。

審計人員的疑問是,，資產(chǎn)管理公司低價轉讓創(chuàng)億公司貸款的依據(jù)是什么,？資產(chǎn)管理公司有關人員解釋，他們處置的主要依據(jù)是安徽省某會計師事務所出具的償債能力評估報告,。該評估報告顯示,，在對創(chuàng)億公司名下合肥市高新區(qū)兩地塊（合計608.8畝）土地使用權評估時，評估師以3600多萬元土地出讓金拖欠3年未繳,、土地權屬尚無法確定為由,，僅按預付款1200萬元確定其評估值。

預付1200萬元取得的600多畝土地僅由于交不了尾款,，就認定土地權屬無法確定,、評估價值僅為1200萬元？這個不符合邏輯的說法背后有什么不尋常之處,？審計人員不禁心中打起了問號,。

仔細調查后，審計人員發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)名下除有一家俱樂部酒店外，幾乎沒有其他產(chǎn)業(yè),，并且負債累累,。可這樣一家凈負債企業(yè)是如何拿到600多畝土地的呢,？帶著這些疑問,，審計人員來到了創(chuàng)億公司，但相關人員表示,，公司的情況只有公司負責人知曉,。該負責人卻一直拒絕與審計組接觸，審計工作一度陷入僵局,。

創(chuàng)億公司拿地的來龍去脈

通過延伸審計,，審計人員逐步找到了一些蛛絲馬跡。

在該公司一本殘缺不全的會計憑證后面,，審計人員發(fā)現(xiàn)了一份2001年創(chuàng)億公司與浙江一家房地產(chǎn)公司（以下簡稱A公司）簽訂的《合作開發(fā)協(xié)議》,。該《協(xié)議》顯示創(chuàng)億公司以合肥市高新區(qū)兩塊地中的480畝土地參股，與A公司合資成立公司共同開發(fā)房地產(chǎn),。其中,，A公司占股99%，創(chuàng)億公司占股1%,，創(chuàng)億公司持有的480畝土地作價1.25億元,。

雙方約定，2002年以前A公司向創(chuàng)億公司支付全部土地價款,，土地價款付清后,，創(chuàng)億公司不再參與公司經(jīng)營，不分紅利及不承擔虧損,。

480畝土地就這樣被賣給了A公司,，其中會有些什么蹊蹺？審計人員決定到A公司一探究竟,。

時至今日,，審計人員仍記得當年在A公司發(fā)生的一幕。審計人員正在研究A公司提供的資料時,，該公司財務總監(jiān)的手機突然響了,。等他接完電話回來，一臉慍色,，一把搶回審計人員正在審讀的票據(jù),，幾把就撕成了碎片，一邊撕還一邊罵罵咧咧,。窗外建筑工地上的幾個男子也手持棍棒,，聚集到門外,，挑釁地看著屋內。

為了避免無謂的沖突,，審計人員在一番說理后,，決定先暫時離開。這非常之舉不僅沒有嚇退審計人員,，反而更加堅定了他們一查到底的決心,。繼續(xù)調查后，他們逐步弄清了該土地出讓及轉讓的來龍去脈,。

資料顯示,，1997年2月，創(chuàng)億公司注冊成立,。成立不足一月,，創(chuàng)億公司就向有關單位提交了申請，擬在合肥市高新區(qū)投資建設項目,。同年3月,，創(chuàng)億公司以項目建設的名義與合肥市高新區(qū)管委會簽訂了《土地出讓協(xié)議》，創(chuàng)億公司以每畝8萬元的價格受讓高新區(qū)兩塊共計608.8畝的土地,，土地總價款4870余萬元,。1997年至1998年間，創(chuàng)億公司僅支付了其中1200萬元土地出讓金,，余下3600多萬元一直拖欠至今,。雖未完全支付土地出讓金，但創(chuàng)億公司仍于2000年4月順利取得了相關地塊的土地權證（土地用途為綜合,、使用年限50年、容積率小于0.9）,。

取得兩塊土地后,，創(chuàng)億公司在其中一個地塊上投資興建某俱樂部酒店。1999年9月,，為了籌集酒店建設資金,，創(chuàng)億公司以另一個地塊的土地使用權作抵押，向銀行貸款1500萬元,。由于后期創(chuàng)億公司的資金鏈斷裂,，無力償還銀行貸款，2001年年初創(chuàng)億公司抵押資產(chǎn)被法院查封,。

創(chuàng)億公司擺脫困境的唯一出路就是賣地還債,。于是，創(chuàng)億公司與A公司取得了聯(lián)系,，希望將兩地塊中的480畝土地賣給A公司,。由于直接賣地給A公司是非法的,，雙方便采取了“合作開發(fā)”的方式。A公司提出了合作的三個前提條件：第一,，必須將480畝土地權證辦到A公司名下,；第二，必須將用地性質由綜合用地變更為住宅用地,；第三,，必須繳清土地出讓金并提供財務憑證。

經(jīng)過這樣一來二去的“操作”,，同樣的土地,，有了不同身價。創(chuàng)億公司受讓兩塊地時每畝土地出讓金僅8萬元,，A公司卻要按每畝約27萬元的價格向創(chuàng)億公司支付土地款,，總額差價高達9200余萬元。

2001年,，創(chuàng)億公司將上述480畝的土地由綜合類用地變更為居住用地,、容積率由小于0.9調整到小于1.3、土地使用年限由50年延長至70年,。隨后,，A公司向創(chuàng)億公司的關聯(lián)企業(yè)支付了全部土地價款，480畝的土地使用權也變更到了A公司名下,。

事情的發(fā)展逐漸清晰,，創(chuàng)億公司沒有足額繳納初始的土地出讓金，卻領到了土地證,；沒有繳納因改變土地用途及容積率應補繳的土地出讓金,，卻順利地將土地性質改為商業(yè)住宅類用地、提高容積率并進行了土地權屬變更,，最終獲得了巨額收益,。

為了20萬港幣，讓國家遭受巨額損失

審計人員隨即組織力量展開全面調查,。

三個蹊蹺的細節(jié)在審計調查過程中逐一浮現(xiàn)：一是合肥市高新區(qū)管委會出具的一份材料中,，說明“綜合類用地轉為商業(yè)類用地不屬于改變用途，無需繳納土地出讓金”,；二是創(chuàng)億公司剩余未開發(fā)土地中的38.53畝土地不僅沒有無償收回,，反而被劃撥給另一個單位，并要求用地單位按780萬元總價以“土地補償款”名義支付給創(chuàng)億公司,；三是創(chuàng)億公司僅繳納1200萬元土地出讓金,，有關部門卻開具了5000萬元的收據(jù)。

土地用途,、使用年限,、容積率就這樣輕易地說變就變,。審計人員感到震驚的同時，也加快了查證的進度,。結果表明,，所有的證據(jù)都隱約指向一個人——合肥市人大常委會副主任、原合肥市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任郭超,。真相逐漸浮出水面,。

審計署將上述違法違規(guī)問題線索進行了移送，檢察機關查實,，創(chuàng)億公司負責人通過倒賣土地違法獲利近億元,，為此向郭超行賄20萬元港幣。在郭超的壓力和批示下,，有關部門和人員對創(chuàng)億公司給予了“大力支持”,。

作為高新區(qū)管委會主任的郭超，在明知有關行為違法違規(guī)的情況下,，為了20萬元港幣,，不惜違法犯罪，讓國家遭受巨額損失,。最終,，相關7人受到了法律的制裁，其中郭超犯受賄罪,、貪污罪及濫用職權罪被判處無期徒刑,，沒收個人財產(chǎn)130萬元，并被追繳違法所得,，上繳國庫,；創(chuàng)億公司法定代表人張某犯非法轉讓土地使用權罪，被判處有期徒刑3年,，緩刑4年,，處以罰金1700萬元，追繳土地違法轉讓所得9263.77萬元（欠繳土地出讓金審計后已經(jīng)補繳）,，上繳國庫。

本文來源：中國青年網(wǎng)