主持人：今天的主題是美國法官的選任和選舉制度,。大家知道，中國的法官選任制度與美國的法官選任制度有很大的不同,。但目的應(yīng)該說是相同的,，都是為了選拔高素質(zhì)的法官以保證司法公正和權(quán)威。關(guān)于美國法官選任和選舉的問題,，在前兩天的交流中已有所涉及,，今天奧登女士將向我們做一個更深入的介紹，以便我們?nèi)媪私饷绹鴣啔v桑那州的法官選舉制度,。這對于我們在觀念上借鑒一些有益的東西是非常重要的?，F(xiàn)在讓我們以熱烈的掌聲歡迎亞歷桑那州檢察院的首席律師奧登女士為我們做演講。

奧登首席律師：很高興能夠在這里與大家進行交流,。今天給大家介紹的是亞歷桑那州如何選任法官,。亞歷桑那州州一級法官的選任與聯(lián)邦法官的選任是不同的。在美國建國時,，憲法沒有賦予聯(lián)邦的權(quán)利及于州一級,，所以，州在法官選任方面是完全獨立的,。亞歷桑那州法官的選任也是根據(jù)州憲法的修正不斷地變化著,。亞歷桑那州是在１９１２年建州，建州時,，法官是通過競選產(chǎn)生的,。事實上，盡管從１８４６年到１９５９年聯(lián)邦和各州都有通過任命產(chǎn)生法官的考慮,，但是各州都還是采取通過選舉的方式產(chǎn)生法官,。隨著時間的推移，人們對通過選舉產(chǎn)生法官的這種方式開始產(chǎn)生了懷疑,。競選涉及很多因素,，如法官的長相怎么樣或者是他演講的才能怎么樣都可能影響到他當(dāng)選。在１９５９年之后,，公眾認(rèn)為選舉制度不可避免地涉及到政治，法官的產(chǎn)生是政治的延伸,，因此當(dāng)制度未發(fā)生變化的時候,，大家對法官的選任就不大再有信心了。所以,，很多州,，包括亞歷桑那州就開始采取法官任命制度,，即由司法委員會提名，由州長任命的制度,。

亞歷桑那州現(xiàn)在有兩種不同的方法來選任法官,。１、在人口達到２５萬以上的縣（在亞歷桑那州只有兩個這樣的縣,，曼尼科巴是其中一個）采取法官由州長任命的方式,。之所以采取這種任命的制度，是因為如果一個縣的人口多的話,，選民就不可能很了解候選人,。２、小一點的縣有的采用直接選舉制度,。因為他們的選民認(rèn)為自己確實很了解候選人,，自己愿意直接選舉。盡管如此,，在這些縣如果法官在選舉之前因退休,、生病、死亡等原因出現(xiàn)空缺的話,，還是由州長來任命,。一個法官的職位出現(xiàn)空缺時，就要推舉一些人來參與法官職位的競爭,。這個制度的目的,，一是要選舉那些德才兼?zhèn)涞娜藖頁?dān)任法官職位，以便法院更好地為公眾服務(wù),。二是盡可能不讓政治因素參與到法官選任中來,。當(dāng)然，這個制度肯定也不可避免地會有政治的因素在里面,。因為州長是一州的最高行政長官,，他肯定是美國民主黨或共和黨，或者其他黨派中的一員,。州長不是隨隨便便地選人,，須先由司法委員會提名，然后由州長來任命,。下面我們將具體談?wù)勚蓍L參與法官任命的過程,，這是一個復(fù)雜的過程。

我們州的法官推薦委員會是由１５個人組成的,，委員會的成員并不是由州長來任命,，它是由另外一個委員會產(chǎn)生的，這個委員會的委員由州長任命,，然后由州議會最后確認(rèn),，因此整個法官的選任制度還是從州長開始的,。該委員會由９個委員組成，其中不能有５個以上的委員屬于同一政黨,。由這９個人組成的委員會選出１５名法官推薦委員會的委員,。具體步驟是，先從公民中選出一個長長的名單,，然后再決定１５個人的一個名單,，這個１５人的名單也要通過州議會。如此一來,，就對州長的權(quán)力進行了制衡,。法官推薦委員會的１５個人中有１０人是一般公眾，而且這１０人中不能有５個以上的人屬于同一政黨,；另外的５人可以是律師等從事法律工作的人,，這５個人中不能有３人以上屬于同一政黨。這是因為要排除法官選任中的政黨因素,。法官推薦委員會委員的任期是４年,，這４年中并不是每時都在履行職責(zé)，而是有事才來,。擔(dān)任法官推薦委員會委員的條件是一定要在州居?。的暌陨希x出來的委員都是散布在州內(nèi)各地的,，而且這些委員不能在政府中任職,。這些人在退下來以后１年之內(nèi)不得擔(dān)任任何司法職務(wù)。其原因在于,，我們不希望出現(xiàn)下面的情況,，即委員會的委員在擔(dān)任委員期間與其他人已經(jīng)比較熟了，在４年期滿后,，如果允許他馬上擔(dān)任司法職務(wù),，熟人當(dāng)然要照顧熟人，所以他就能利用熟人關(guān)系當(dāng)上法官,。法官推薦委員會的職責(zé)就是選出好的法官候選人,，然后向州長推薦。如果有法官職位空缺的話,，委員會必須在６０日內(nèi)向州長提交空缺職位候選人的名單供州長任命,。在這６０天內(nèi)，委員們都比較忙,。他們要做的第一件事就是向公眾宣布有一個職位空缺,，然后看一下有沒有人報名參加候選。報名期限過了之后,，委員們就要將收集的申請拿出來一起討論,。他們先討論基本方面的情況，要符合亞歷桑那州州憲法的規(guī)定,，如居?。的暌陨系膩啔v桑那州居民，居?。蹦暌陨系漠?dāng)?shù)鼐用?，年滿３０歲等這些基本要求。然后由這１５個人投票篩選出一組候選人進行面談,。一旦投票選出,，他們就進行進一步的篩選。

申請成為法官候選人的申請內(nèi)容是非常詳細(xì)的,。委員們還要廣泛地與申請人進行接觸,，考察他們的道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是否符合法官的要求。還要聽取審理過他代理的案子的法官對申請人的評價,。然后委員們將這些意見匯總給委員會,。在考察中，他們還要向公眾收集申請人的情況,。這些程序都是公開的,，公眾都是知道的。如果有人對申請人的情況有所了解,，愿意向委員會提供的話,，也可以把他們所知道的告訴委員會。經(jīng)過聽取公眾意見的程序之后,，每一個候選人都要與這１５個委員一起進行面談,。委員會有４到５個問題向申請人提問。通過申請人對這些問題的問答,，可以看出申請人的道德素質(zhì)和法律水平,。因為亞歷桑那州適用的是案例法，法官做出的判決對后面的案子都有約束力,，所以在面談時,，他們通常給申請人１５分鐘的時間，讓申請人對一個案子進行分析,，以考察他們的法律推理能力,。申請人在分析案子時不能與其他任何人討論。面談之后,，１５個委員就要投票,，將名單確定下來報給州長。州憲法規(guī)定,，委員會投票時要考慮不同的人種問題,，白人和黑人都要占一定的比例,。舉例來說，亞歷桑那州的西班牙裔人占的比例大,，要多考慮,。但是最重要的還是申請人自己本身的品格和能力?？紤]的因素包括他們的品格,、法律知識和職業(yè)經(jīng)歷，還要考慮他們的司法傾向和意識,，以及對公眾服務(wù)的經(jīng)歷,。一般來說，委員會要與１０至１２個申請人進行面談,，起碼要報送３個候選人給州長,。３個人中不能有２個是同一政黨的。如果決定要報送３個以上的候選人的話,，這個名單中不能有６０％的人來自同一政黨,。整個過程中，律師,、法官,、民眾都通過不同的方式來介入。有這樣的情況,，如果我是一名候選人的話,，我會讓人給我造聲勢，叫我的親戚都去寫信或發(fā)Ｅ－Ｍａｉｌ,，說我是一個好人,。當(dāng)名單交到州長辦公室時，州長辦公室的人會對這些人做一個調(diào)查（我有幸成為州長的顧問,，介入法官遴選的程序）,。名單一旦產(chǎn)生，就會有大量的溝通,、協(xié)調(diào)工作,，其工作量非常大。州長有兩位法律顧問,，對每一位候選人,，這兩位法律顧問都將做大量的工作，包括和律師,、法官和法官推薦委員會的人進行非常頻繁的聯(lián)系,。所有這些聯(lián)系的結(jié)果都要報告給州長。在報告給州長之前，我通常會認(rèn)真閱讀這些材料,。顯然,，這些材料中包括重要的文件，如申請人的申請,。州長會認(rèn)真傾聽他們的顧問對任命誰為法官的意見,，所以顧問的意見通常至關(guān)重要。剛才說的和所有候選人見面是非常頻繁的,，在州長辦公室進行溝通也是非常頻繁。所有有必要與州長見面的,，我都會安排在日程上,，以便州長決定與候選人見面。這樣的見面大約２０分鐘,。州長會和法律顧問,、辦公室主任一起去見法官候選人。州長在會見中可以與法官候選人談任何他想談的問題,。當(dāng)然州長帶的三個人也可以作一些補充,，問他們想問的問題。這之后,，州長會最終決定從候選人中選出誰作為法官,。州長會親自打電話給有幸成為法官的候選人，通知他已經(jīng)成為法官,。州長的助手通知未被選中的候選人,，接電話的人都是非常沮喪的，因為他們沒有成為法官,。一旦成為法官,，就會有一個慶祝得到法袍的活動。這個慶典在法官所屬的社區(qū)舉行,，讓整個社區(qū)都知道他已成為法官,。州最高法院的法官和他所在社區(qū)的法官和社區(qū)公眾都將參加這樣的儀式。

其他小縣的法官是由直接選舉產(chǎn)生的,。這種情況下,，通常沒有政治因素的介入，但是其所在社區(qū)都知道他是哪個政黨的,。然而,，如果法官中途辭職了或生病了，出現(xiàn)職位空缺,，但還沒到選舉時間,，就由州長任命。這實際上是直接選舉制度下的任命制度。一旦出現(xiàn)空缺,，位置就要填,，就會有申請人向州長申請。這里沒有法官推薦委員會,，就直接通過州長或其助手來決定,。和剛才講的任命制度一樣，這種任命也有推薦人,，這些推薦人內(nèi)化了法官推薦委員會的工作,。顯然，這相當(dāng)于州長直接任命,。我們州作了很多努力,，盡量排除政治因素對法官選任的影響，但是還不能完全做到,。在這些小的地方,，他們直接選舉１年之后，又會在這個縣以全民公決的方式?jīng)Q定法官是否留任（直接選舉每四年會重復(fù)一次）,。是否留任的選舉非常簡單,，公民的投票表上沒有被選舉人的政黨信息。但是在有的州,，在法官留任的選票上標(biāo)明了被選舉人所屬的政黨,。在曼尼科巴，就沒有更多的政治因素,，我們盡量創(chuàng)造一種無政黨的法官選舉制度,。原因很簡單，因為如果像其他州那樣讓政黨因素介入直接選舉中的話,，政黨就會資助屬于他們政黨的法官候選人當(dāng)選或者法官留任,。當(dāng)然，社區(qū)的人知道法官候選人或在職法官所屬的政黨,。從這個角度來說,，對于曼尼科巴法院，曼尼科巴縣而言,，公民很高興的是他們沒有這樣的麻煩,，沒有僅因政治因素就被任命了法官的。選民們之所以高興,，他們選擇任命制而不是選舉制,，一個重要的原因是他們不喜歡口號，一到選舉的時候,，各種各樣的政治性口號就充斥著每一個角落,，他們不喜歡這種吵鬧,。大家知道，我們法院有９１名法官,。如果采取直接選舉的話,，可以想象，關(guān)于９１名法官的各種政治性宣傳會充斥著各個角落,。就這方面,，我也問過坎貝爾法官，他也不喜歡選舉中產(chǎn)生的東西,。這樣選舉的做法已經(jīng)被取代,，州法官推薦委員會承擔(dān)了非常重要的工作。

任命制比直接選舉制更復(fù)雜,，更難以掌握,。很多想當(dāng)法官的律師，在他們的名字真正被法官推薦委員會交到州長辦公室之前,，他們已經(jīng)努力過多次了。一名候選人的名字要被送到州長辦公室那份名單之中是非常難的,。因為,，要對這個人的性格、職業(yè)生涯,、職業(yè)技能等方面的情況進行詳細(xì)調(diào)查之后,，才能被選中，送到州長辦公室,。州長非常樂意見到那些真正有資格的人被列入推薦名單之中,。正如大家所知道的，美國聯(lián)邦法院的法官都是被任命而終身任職的,。聯(lián)邦法院法官任職的終身制是聯(lián)邦憲法條款所直接規(guī)定的,。他們是由美國總統(tǒng)提名，然后由參議員認(rèn)可的,。美國參議院是由兩個黨控制的,，法官候選人的任命要受到嚴(yán)重的政治影響。這是聯(lián)邦法官任命制最大的弱點,。這樣在很多重大問題上,，如墮胎這一在美國引起重大分歧的問題上，政治的色彩就尤為強烈,。共和黨一貫堅決反對人工墮胎,。在共和黨執(zhí)政的州，人工流產(chǎn)是犯罪,，認(rèn)為其謀殺生命,。在民主黨執(zhí)政的州，如加里佛利亞，民主黨占主導(dǎo)地位的參議院和眾議院通過法律規(guī)定：如果母親愿意的,，流產(chǎn)就是合法的,。各個黨派的斗爭非常激烈，這將影響到法官的任命,。所以我可以說即使這個候選人在職業(yè)生涯和執(zhí)行法律的能力上無可挑剔,，但是僅僅因為他在墮胎這一問題上的意見，這種黨派之爭的意見,，他就可能被美國參議院所否決,。正如剛才在介紹中提到的，我們在法官推薦委員會運行的時候,，我們是非常努力地盡可能排除了政治的因素,。在亞歷桑那州，法官推薦委員會要問的問題,，都是關(guān)于如何適用法律的問題,，像如何執(zhí)行法律、個案的推演能力等,，而不去問個人的政治信仰,，如關(guān)于墮胎的看法。這種具有強烈政治斗爭的問題我們都不問,。講到這里,，我想我講得很多了，請問大家有什么問題沒有,？

中美法官交流

市中院法官：請問奧登女士,，曼尼科巴高等法院法官的名額是按照什么標(biāo)準(zhǔn)來確定的？

奧登首席律師：亞歷桑那州憲法規(guī)定,，每增加３萬人,，就要增加一名法官。

市中院法官：法官人選應(yīng)具備什么樣的條件,？法學(xué)院學(xué)生畢業(yè)后能否直接當(dāng)法官,？

奧登首席律師：州憲法規(guī)定：３０歲以上，在本州居?。的暌陨?，在本縣居住１年以上,，５年以上的律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,，年齡不超過６５歲的人才有資格申請法官職位。同時,，全美律師協(xié)會對此還做出一些規(guī)定,，如對縣法院的法官,，全美律師協(xié)會規(guī)定必須是律師。大家知道,，全美律師協(xié)會是對美國所有的律師進行監(jiān)督管理的機構(gòu),。在此我不能一一列舉全美律師協(xié)會作出的規(guī)定，但是通常會包括非常勤勉地工作,、對法律有非常良好的理解,。這些規(guī)定都會指導(dǎo)法官推薦委員會，影響對法官候選人和謀求留任的法官的評價,。同時,，還要對候選人的商業(yè)信譽，如支付債務(wù)是否及時,，以及是否有刑事犯罪記錄進行詳盡地調(diào)查,。另外，法官推薦委員會還要根據(jù)憲法,、法律的規(guī)定,，對于婦女、人種等的比例進行考慮,。

市中院法官：請問奧登女士,，剛才您在介紹中講到亞歷桑那州在法官選任過程中盡量避免政黨的介入，創(chuàng)造一種無政黨的選任制度,。這是針對州長任命的制度而言。那么對于民眾直接選舉產(chǎn)生的又是怎樣排除政黨因素呢,？因為民眾本身就有政黨傾向,，如何避免民眾直接選舉中的政黨傾向呢？第二個問題是,，您剛才介紹,，法官的選任是四年一次的，那么在當(dāng)選后的司法過程中,，他怎樣做到?jīng)]有政黨傾向,？因為他可能為了討好公眾，為下一次的當(dāng)選做準(zhǔn)備,。

奧登首席律師：雖然直接選舉是無政治選舉,，但是政治影響非常大。之所以采取任命制,，就是為了避免政治因素,。１９１２年建州時，所有的縣都采取直接選舉的方式,。大一點的縣因為選民不了解候選人,，采取了任命的方式,。亞歷桑那州的憲法也規(guī)定，除曼尼科巴縣之外的其他縣也可以通過全民公決的方式采取任命制度,，但是他們可以通過其他的可以選擇的方式,。憲法也規(guī)定，有１００年以上歷史的縣,，也可以采取任命制或朝著間接方式改良,。縣的居民人數(shù)也是決定采取哪種選任制度的原因之一,。就是說一個縣的人口如果達到了一定的數(shù)量時也可以采取任命制,，但是如果一個很小的縣的人口達到了原先規(guī)定的１０萬人，憲法又會將這一數(shù)額改為２５萬以上,。我們州現(xiàn)在至少有三個縣已經(jīng)達到了這個數(shù)量?，F(xiàn)在的情況是雖然他們已經(jīng)達到了這個數(shù)量，但我們正拭目以待看憲法是否又會提高人口數(shù)量的下限,，以保留他們直接選舉的制度,。美國人很珍惜他們直接選舉的權(quán)利，他們覺得自己直接參與選舉的話是很自豪的,。他們不愿意輕易放棄這種權(quán)利,，他們要去選舉。我認(rèn)為,，當(dāng)人口達到一定數(shù)量后,，不再采取直接選舉的方式，采用任命制可能更好,。法官任命之后,，有關(guān)保留他的職位的制度其實并沒有太多的政治因素涉及在里面。我們縣采取任命制度,。在４年之后需要任命的話,，大多數(shù)的民眾并不知道法官的政治傾向是什么。讓法官落選的唯一的危險是在曝光率很高的案件中,，法官作出了與民眾意思相反的判決或者法官犯了罪,。其他的公眾不太關(guān)心的案子，只有兩方當(dāng)事人,，公眾也不知道法官是怎么做的,，他們也不關(guān)心這個。但是也有例外,，如有關(guān)教育等民眾關(guān)心的案子,，法官就要小心一點。

市中院法官：剛才奧登女士提到你們在任命法官時會考慮婦女法官的比例,，但從現(xiàn)實來看,，在美國,，女法官的比例仍然很低，這里面是不是存在性別歧視,？

奧登首席律師：現(xiàn)在白人男性法官占了很大的比例,。回顧一下,，在２０世紀(jì)８０年代時,，法學(xué)院的學(xué)生中大多數(shù)還是男性。我１９８２年畢業(yè)時,，有三分之一的學(xué)生是女性,，現(xiàn)在可能這個比例差不多達到５０％了。現(xiàn)在有色人種的比例也很高,。由于畢業(yè)后還要幾年的時間鍛煉才能當(dāng)法官,，幾年以后，可能女性或有色人種法官的比例會高一點,。我們的女州長最近在亞歷桑那州最高法院任命了兩位女法官,，任命了這兩位之后，最高法院的每５位法官中就有２位是女性,。我希望這樣的勢頭繼續(xù)下去,。

坎貝爾法官：我代表男性說幾句。我們的法律禁止種族和性別歧視,。我理解法律為什么作此規(guī)定,。３０年以前，是沒有女性法官,，也沒有少數(shù)民族法官的,，只有白人男性法官。為了彌補以前的過失,，法律特別要求考慮女性和有色人種的人作為法官。這樣的話對白人男性實際上是不利的?，F(xiàn)在的法律規(guī)定給女性和有色人種特別照顧,。但如果女性或者是其他人種達到了規(guī)定的比例，我們不應(yīng)再給他們優(yōu)惠,。我在法學(xué)院讀書時,，我們班有１４０名同學(xué)，只有２０名是女生?，F(xiàn)在法學(xué)院對女性也特別照顧,，使她們的數(shù)量增加。現(xiàn)在有一半的是女性學(xué)生,。所以在考慮法官候選人申請時一般不再考慮性別了,，女性也就不再享受優(yōu)惠和照顧了,。

伯克法官：我讀書的時候，１２５名同學(xué)中有兩名是女性,，１２５名同學(xué)中只有６％畢業(yè)了,，但是兩名女生全部都畢業(yè)了。

坎貝爾法官：對于法官選任制度的話我還想說兩句,。法官的選任在美國是非常重要的,，正如大家看到的，直接選舉弊病很多,。在每一個文化里面,，公眾都有可能被他們自己的情緒所驅(qū)動，也有可能被自己固有的偏見所驅(qū)動,。在我們的文化里面,，媒體起了非常重要的作用，他們可以不正當(dāng)?shù)夭倏v公眾的意向,。我們根據(jù)事實和法律來做決定,，不是根據(jù)公眾的意向作決定。法官一旦當(dāng)選,，肯定自然而然想再當(dāng)選,，然后一直當(dāng)下去。如果根據(jù)法律做決定而與公眾意向相背的話,，我們需要勇氣,。我們縣就有這樣一名法官，他根據(jù)法律規(guī)定做的決定與公眾意向相背,，在下一屆選舉時他就沒有當(dāng)選,，沒有再做法官了。有學(xué)者對公眾選出的法官與州長任命的法官有關(guān)死刑判決的傾向做了一個比較,。他們得出的結(jié)論是民眾選出的法官更容易做出死刑判決,。這就促使我們州采取任命制而不是直接選舉制來選任法官。奧登女士也談到,，我們采取了很多措施來阻止政治和民眾的意向介入法官選任中,。因為民眾的意向不一定正確，不能影響我們對法官的選任,。任命制也是通過委員會的人選出來的,，由民眾來選的話就不太可能完全將政治排除在外。在任命制中,，一個共和黨的州長肯定有傾向任命一名共和黨的候選人,，一個民主黨的州長就會傾向于任命民主黨的候選人。前任州長是一名共和黨人,，他聲稱對于犯罪要嚴(yán)加懲治,，他更愿意任命一些保守的人,，因為他們很可能對犯罪施以重刑。任命制是一個很好的選任法官的途徑,。雖然有時任命的程序太復(fù)雜,，時間拖得太長，但這樣選出來的法官比民眾直接選舉出的法官質(zhì)量要高得多,。當(dāng)我小的時候,，我家旁邊就有一個大的廣告牌，每到選舉時,，就有法官在上面貼一個海報,，說要對犯罪施以重刑。現(xiàn)在我和伯克法官都不用這樣到處貼廣告了,。

伯克法官：對于選舉制度,，我想再多說幾句。很多優(yōu)秀的律師不愿意通過大選這樣的政治途徑來當(dāng)選一名法官,。他們不愿意坐著大卡車,，載著大牌子，舉著頭像,，掛著標(biāo)語,，這樣一路開過去，讓人知道他,。如果讓伯克法官那樣做的話,，他寧可不當(dāng)法官。大多數(shù)的律師都認(rèn)為任命制比較好,。

坎貝爾法官：在我對某個具體的案件進行研究的時候,，我也知道公眾的意見。如果公眾的意見帶有明顯的好惡或偏見,，我不會受他們的影響,，還是會根據(jù)法律作出判斷。舉個例子,，我有一個案子是兩個未成年人企圖燒毀一座教堂,。媒體對此非常感興趣，希望將這兩個未成年人當(dāng)作成年人審理,。在我們的法律里，青少年法庭的法官有權(quán)決定將犯罪人作為未成年人還是成年人審理,。通過對這兩個未成年人的背景,、家庭及父母有關(guān)情況的調(diào)查，我決定還是把他們當(dāng)作未成年人審理比較好,。這個決定與媒體及公眾的期望相去甚遠(yuǎn),。針對公眾的反映,，我自己寫了一個很長的報告來闡述我的觀點。我受到了媒體的批評,，也收到了許多指責(zé)性的郵件,。但是絕大多數(shù)公眾還是通過我的報告理解了我的意見。這就是為什么到現(xiàn)在我還能繼續(xù)我的法官生涯的原因,。法官不可能完全排除公眾,、媒體的影響，并由此產(chǎn)生一些沖擊和動蕩,。

　　伯克法官：我也遇到過類似事情,，而且反對者把對我的批評做為頭版頭條印在了早報上。無論亞利桑那州的人們怎么批評,，我不會改變,。我意識到新聞媒體總是尋找爭議性大的案件，我們一般不會太多的理會媒體,，除非它說的確實有道理,，通過案件的處理，我也希望能獲得尊敬,。我們每年審理１０萬件案子,，絕大多數(shù)是媒體不知道的，只有幾十上百件案子媒體知道,。在大多數(shù)情形下我們不需要考慮媒體的喜好,。

　　坎貝爾法官：有趣的是在我們的一個縣只有５個法官。在這個小縣中有很多針對政府的訴訟,，這類案件都是媒體感興趣的,、公眾關(guān)注的。由于該縣的法官沒有人愿意審理這種案子,，于是給我諫函,，讓我派一個法官過去審理。

基層法院法官：州長作為行政長官任命法官對三權(quán)分立是否有影響,？是否會影響法官獨立辦案,？

奧登首席律師：雖然我們是三權(quán)分立，但三種權(quán)力經(jīng)常是環(huán)環(huán)相扣,，相互交叉的,。比如說，州長確實要任命法官,，但法官一旦被任命就獨立于州長,。即使他選任的是一個他信任的人，這名法官也可能脫離他的控制。州長對于自己的權(quán)力非常重視,，嚴(yán)格根據(jù)法律的要求推選任命法官,。有些州長可能會對他任命的法官作出的判決感到失望或吃驚，因為這并不是符合他的意見的,。但是他沒有辦法影響或改變法官的決定,。

坎貝爾法官：我們的確也面臨這種選出的法官到底有多大的野心這個問題。比如說,，有一個州高等法院的法官想成為州最高法院的法官,，他必須向委員會提出請求，由政府任命,。這時他會想方設(shè)法地去影響政府,，每一個法官都應(yīng)該盡量去避免這種行為。

基層法院法官：美國現(xiàn)在的法官選任制度都不能避免政治的影響,，有沒有進一步的改革措施,？治安法院、最高法院,、高等法院的法官選任的標(biāo)準(zhǔn)分別是什么,？

奧登首席律師：這是一個很好的問題。雖然我現(xiàn)在還沒有答案,，但是我個人認(rèn)為,，法官很難擺脫他一直都想擺脫的政治影響。目前為止,，我們還沒有更好的辦法,。我認(rèn)為最重要的是法官由９個人組成的委員會推選，法官候選人在會見州長前由委員會面試選出,。面試完畢后,，委員會投票選出與州長見面的候選人。我經(jīng)常參加這個委員會進行旁聽,，再把他們的意見向州長轉(zhuǎn)達,。委員會常常把他們喜歡的候選人推選給州長。有時候名單可能反反復(fù)復(fù),，多達十多次,。就這樣他們也可能很難挑選非常滿意的候選人，有時只能將就一下,。選出的名單通過州長再到議會,，議會通過后，他們就獨立于州長,，獨立行使他們的職權(quán),。所以說,，選出的人符合的應(yīng)該是委員會的嗜好。這些程序可能在一定程度上減少政治對法官的影響,。亞利桑那州也有一個最高法院，下面有兩個上訴法院,。這些法院的法官也是按照剛才的程序選出的,，也是通過申請，推薦委員會篩選,，最后交州長,。他們會提交非常詳盡的材料，接受非常詳細(xì)的背景調(diào)查,，很多人會向委員會報告,。委員會會見這些人并把名單交給州長，州長任命,。雖然最高法院,、上訴法院的法官選任程序都是一樣的，但它們各有各的推薦委員會,。

　　坎貝爾法官：讓我就法官選任獨立于政治這一點發(fā)表一些意見,。在我們的國家，我們的聯(lián)邦政府建立之初,，國父們（華盛頓,、杰弗遜、亞當(dāng)斯等人）對這個問題有過激烈的爭論,，辯論的結(jié)果是聯(lián)邦法院的法官由總統(tǒng)任命,，國會確認(rèn)，一旦任命,，終生任職,。由于法官的終身制，得以保證他在任命之后能不擔(dān)心自己的職業(yè)生涯而幾乎完全地脫離政治,，按照自己的判斷和法律裁決,。非常有趣的現(xiàn)象是：雖然國父們對法官的選任作出了規(guī)定，但５０個州中只有１個州遵循了先父的規(guī)定,，只有一個州的憲法模仿了聯(lián)邦憲法的規(guī)定,。在我看來，聯(lián)邦的法官一旦得到任命,，他們確實在很大程度上獨立于政治和政府,，雖然選任的過程政治性很強，但任命之后是非常獨立的,。州法院的首席法官不過是從選出的法官中指定的,，這種指定是沒有什么政治色彩的,。比如說，我被任命為首席法官后,，由我決定本院的９１名法官各主持什么樣的工作,。舉個例子，我的好朋友伯克法官是共和黨人,，而我是民主黨人,。伯克法官已沒有什么頭發(fā)了，但他仍是一名年輕的法官（因為他剛做法官三年）,。我推選伯克法官為民事法庭的首席法官,，民庭庭長。我考慮的不是他的黨派而是他必須有很長的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,，伯克法官有經(jīng)濟和法律的雙學(xué)位,，雖然，我知道他和我分屬不同的黨派,。

市中院法官：在美國,，法官是不是執(zhí)政黨的人占的比例多？當(dāng)推薦委員會把名單拿到州長那兒的時候,，州長必須從中選擇任命還是可以全部否決,，另做選擇？

坎貝爾法官：我們的法官確實有的是民主黨,，有的是共和黨,。在過去的幾年里，由于是共和黨人執(zhí)政,，我們的很多法官由民主黨轉(zhuǎn)到了共和黨,。我想提醒大家的是，在美國,，所謂你是某個黨的人是一件很簡單的事,。在選舉作選民登記時，你只要簡單的表明你是某個黨的人就可以了,。你可以在任何時候從一個黨派轉(zhuǎn)到另一個黨派,，改變你的主意?？赡苤蓍L是共和黨人,，法官就可以馬上轉(zhuǎn)為共和黨人。舉個很明顯的例子：１０年前民主黨人做州長的時候,，州最高法院的法官多數(shù)都是民主黨人?，F(xiàn)在州長是共和黨人，州最高法院的法官又是共和黨人了,。在美國你說你是某個黨的人是再隨便不過的事了,。州長應(yīng)該在６０日內(nèi)從候選名單中任命一人,。如果她不能作到，她就喪失權(quán)利,，而由最高法院院長選擇,。但這種情況從來沒有發(fā)生過，因為州長總是愿意行使她的權(quán)力,。

伯克法官：我想補充一下,，法官中的一些人，比如我的一個朋友,，可能既不是共和黨人，也不是民主黨人,，而是一個很小的黨派的人,，我們法院有５個這樣的法官。

奧登首席律師：在任何一個法官候選人向推薦委員會遞交他想申請的職位的申請書時,，在申請書有一欄“黨派”必須填明,。在你填寫之前，你都可以改變黨派直至最后確定為一個你認(rèn)為會對你有利的黨派,。

坎貝爾法官：如果州長說他是共和黨人的話,，顯然有人馬上會說他就是共和黨人。

市中院法官：如果有兩個候選人,，一個在政治見解上與委員會的評委們比較一致但法律素養(yǎng)較低,，而另一個在法律素養(yǎng)上較高而在政治上與評委們相左，委員會推薦哪一個給州長呢,？

奧登首席律師：人性的特點決定了你很難相信這些人心里到底在想什么,，所以雖然他們討論的是司法能力，但可能其判斷也受其他因素的影響,。所以這就是為什么我們的制度要規(guī)定１０個公眾成員中不能有５個人是同一個政黨,，５個律師成員中不能有３個是同一黨派。所以這個制度的目的就在于防止剛才你所說的問題,。經(jīng)常你可以發(fā)現(xiàn)他們更傾向于推薦屬于少數(shù)派的那些人,。我們的州憲法規(guī)定，委員會在投票時必須考慮到法官組成的多樣性,。如果你有親身經(jīng)歷的話,，你會感覺到這些委員們所做的決定還是基于有利于法官執(zhí)業(yè)生涯考慮的。雖然不能排除委員作出決定是基于執(zhí)業(yè)水平,、能力以外因素的考慮,，但可以肯定地說，絕大部分還是考慮到執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力的,。

　　主持人：由于時間關(guān)系,，提問到此為止,。在今天的交流活動中，坎貝爾首席法官,、伯克法官,、奧登首席律師對美國法官的選任制度做了耐心細(xì)致的講解，并回答了我們的問題,，加深了我們對美國法官選任和選舉制度的了解,。讓我們表示衷心感謝！經(jīng)過四天的交流,，我們的交流活動就要結(jié)束了,。美國客人給我們介紹了四個方面的專題。下面請坎貝爾首席法官,、伯克法官,、奧登首席律師對我們的交流做一個簡短的評價和總結(jié)。

坎貝爾法官：非常榮幸能在這里和大家交流,。在我做法官的工作時,，我常常在想，我們到底能不能實現(xiàn)公平正義,。我對大家所提的問題有著深刻的印象：你們?nèi)绱搜杆俚乩斫饬宋覀兊闹贫燃拔覀兯媾R的問題,；同時，你們有如此優(yōu)秀的法官,。對我們美國法官而言,，我們知道，你們和我們都在苦苦地努力,，因為我們面臨同樣的問題,，都有同樣的目標(biāo)。我們的努力是為了我們的后代,，也是為了我們自己,。為了創(chuàng)建更公正的社會，為我們的人民提供更方便的服務(wù),。就我個人而言,，我明白了我在美國所面臨的問題也是我的中國同行所面臨的問題。我們所努力的是全社會都努力追求的目標(biāo),。時光流逝,，也許我們的問題也在不斷變化。我的艱苦努力與各位同行一樣,，都是為了實現(xiàn)公正,。但社會的變化對我們是如此重大，我們必須始終如一地努力,。

伯克法官：非常榮幸與大家在成都交流,。我們一生都在考慮這些問題,，尋求解決辦法。我們都認(rèn)為我們的制度是最好的,。但是,，當(dāng)我們與外界交流時，才開始以新的目光審視自己的制度,。我有三次與大陸法系的法官交流的經(jīng)歷,，分別是與墨西哥、約旦和中國的法官交流,。我越來越覺得從你們的制度中受益非淺,。我收獲來自這種直接的交流，有些是你不能從書本上學(xué)到的,。在亞歷桑那州,，我對中國的制度有所了解。我到了這兒之后對中國有了更多的了解,，印象更深刻：你們處理案件的速度非常之高；你們的法官要去發(fā)現(xiàn)事實,；你們?yōu)榉ü偬峁┝四敲春玫臈l件,，如餐廳、多功能廳,、健身房等,，我們法院卻沒有這些。我熱切地希望并歡迎明年成都有法官到我們那兒去,。非常感謝大家,！

　　奧登首席律師：非常感謝能有這個機會到這兒來。這一周來,，我從你們那兒學(xué)到了很多關(guān)于中國司法制度的東西,。眾所周知，地球正變得越來越小,，越來越多的人相互交流,。平息糾紛，追求正義是我們共同的追求,。美國應(yīng)該向你們學(xué)習(xí)的有很多,。其中，最重要的是學(xué)習(xí)各國的文化傳統(tǒng)和社會的發(fā)展,。相互的交流和學(xué)習(xí)顯然會大大地有助于各國的人民,。正義始終是我們追求的目標(biāo)。再一次向大家表示衷心的感謝,！

市中院曲穎院長：尊敬的坎貝爾首席法官,、伯克法官,、奧登首席律師，女士們,、先生們：

今天,，中國成都市中級人民法院與美國亞歷桑那州曼尼科巴高等法院的學(xué)術(shù)交流活動就要結(jié)束了。四天里,，坎貝爾首席法官,、伯克法官和奧登首席律師圍繞著美國法官職業(yè)道德、美國民事訴訟效率,、美國法院如何為公眾提供服務(wù)以及美國法官的選舉和任命制度等四個專題為我們作了精彩的講演,。在此，讓我們以熱烈的掌聲為尊敬的美國同行所付出的辛勤努力表示衷心的感謝,！這次交流活動有這樣幾個特點：第一,，主題突出。所選的四個問題都是我國近年來司法改革中倍受關(guān)注的熱點問題,，切中了當(dāng)前司法改革的實際,。第二，準(zhǔn)備充分,。這次學(xué)術(shù)交流,，中美兩國法院雙方都十分重視，做了認(rèn)真的準(zhǔn)備,，保證了活動順利和如期地舉行,。第三，層次較高,。這是我院首次舉辦這樣的國際間學(xué)術(shù)交流活動,。亞歷桑那州曼尼科巴高等法院坎貝爾首席法官、民庭庭長伯克法官,、奧登首席律師不遠(yuǎn)萬里,，來到成都參加這次學(xué)術(shù)交流活動，表明了美國法官對這次活動的高度重視,。第四,，參與性強。在整個交流活動期間,，我市法院參加交流的法官表現(xiàn)出了很強的參與熱情,，認(rèn)真聽講，積極思考,，勇于提問,，將學(xué)術(shù)交流活動不斷引向深入，交流氣氛活躍，取得了預(yù)期的效果,。我們相信這次交流不僅是我們雙方法院和法官之間友好交流的開端,，也表明雙方擴大交流，增進合作還會有更好的前景,。這次交流將為解決我們雙方共同感興趣的問題,，推進各自的司法改革產(chǎn)生積極的影響。在成都期間,，坎貝爾首席法官,、伯克法官、奧登首席律師也了解了成都悠久的歷史文化和美麗的自然風(fēng)光,，對成都人民的熱情和友誼留下了美好印象,。明天，他們將帶著難忘的回憶離開成都,，踏上歸國的路程,。在此，讓我們衷心地祝愿坎貝爾首席法官,、伯克法官,、奧登首席律師一路順利！最后,，祝我們兩國法院和法官之間有更多的交流與合作,，希望坎貝爾首席法官、伯克法官,、奧登首席律師有機會再來成都！謝謝大家,！

（翻譯：唐前宏,、吳濤）

（整理：諶輝、殷馳）

（責(zé)任編輯：徐秉暉）