“當年一起畢業(yè)的同學(xué)中，我回到了縣里,，有的同學(xué)去了省直機關(guān),，有的去了市里，還有一個進了外交部,。當時覺得大家都是公務(wù)員,，沒啥區(qū)別。但十年后同學(xué)聚會時就發(fā)現(xiàn)差距了”,。小趙說,，“人家起點高,，雖然走得也不快、很艱難,，但已經(jīng)高出我一截了,。同學(xué)里混得最好的已經(jīng)是副處了，后面還有得升,。要是在我們這里,，怎么可能？我們局長才是鄉(xiāng)科級,?！?/p>

一些公務(wù)員表示，盡管從中央到地方,，都鼓勵大學(xué)生到基層工作,，但從升遷角度講卻“一點也不劃算”。云南的基層公務(wù)員李莉說：“如果從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干起,，能到正科就不錯了,，處級簡直是鳳毛麟角。但如果是在縣里,，情況就會好一些,。越往上，升遷空間越大,。從上級部門下來掛職,，也是高起點?！崩罾蛘J為,，這就是許多基層公務(wù)員持續(xù)參加公務(wù)員考試的重要原因。

“當前的公務(wù)員晉升制度遵循‘職務(wù)本位’原則,，即國,、(省)部、司(廳),、處,、科五級?！边|寧省委黨校教授周維強說,，在這種職務(wù)與層級掛鉤的晉升規(guī)則中，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無論干了三十年,，還是五十年,，除極個別的可以干到副處退休，正常情況下正科級就到頭了,?！斑@使得一些公務(wù)員不愿意呆在基層,，不愿意將心思都用在公共事業(yè)上，或是窮盡一切辦法忙于個人升遷,，或是破罐子破摔混日子,，這既害了公務(wù)員，更不利于國家公務(wù)運轉(zhuǎn),?！?/p>

近年來，為拓寬基層公務(wù)員的上升通道,，“公開選拔”,、“競爭上崗”等創(chuàng)新方式不斷運用到干部選拔實踐中。受益于固原市2013年進行的處級干部“公開選拔”,，今年36歲的陳偉從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科越級晉升為副處,。“如果沒有這條路,，再熬十年我也升不到這個級別”,。陳偉坦言。然而在現(xiàn)實中,，公開選拔、競爭上崗仍然是干部選拔的非主流方式,，崗位少而報名者眾,，每年用來選拔的崗位遠遠滿足不了基層需求。

另外的一些因素,，使公務(wù)員的上升通道變得更加窘困,。比如，由于片面理解“干部年輕化”,，一些地方搞任職年齡“層層遞減”,、“一刀切”，設(shè)置科級干部在50歲左右退居“二線”的硬性規(guī)定,，導(dǎo)致特定年齡段下出現(xiàn)了一大批“天花板”干部,。這些基層公務(wù)員的職業(yè)預(yù)期因年齡原因“突然中斷”，使他們失去了工作的動力,、熱情和責(zé)任心,，造成諸多負面影響。

再如,，近年來,，從中央到地方的大量“選調(diào)生”、大學(xué)生村官,、國企老總,、高校校長,、轉(zhuǎn)業(yè)軍官等“空降干部”，成為了基層公務(wù)員升遷的強有力競爭者,。特別是對縣區(qū)以下的基層公務(wù)員而言,，一個“空降兵”就能使他們盼望、等待了很久的職位預(yù)期化為泡影,。

記者在采訪中也發(fā)現(xiàn),，公務(wù)員群體中對“當官”沒有興趣的人不在少數(shù)，但這并不意味著他們不希望得到認可和升遷,?！爱敼伲f實話我覺得自己不是那塊料,?？蓡栴}是除了這個，我沒有其他出路?，F(xiàn)在很迷茫,，不知道未來會如何?！痹诮K省某廳工作7年的公務(wù)員小沈這樣說,。

“其實很多公務(wù)員并不是一定要當官。公務(wù)員是一個職業(yè),，而非官職,。但與其他行業(yè)一樣，公務(wù)員也需要職業(yè)自豪感,。我們現(xiàn)在要探索的,，就是如何建立仕途以外的上升機制，讓每個公務(wù)員都能獲得職業(yè)認可感,?！币晃唤M織干部這樣說。

一條被閑置的出路

針對公務(wù)員對工資低,、工作忙,、沒前途的種種抱怨，不少網(wǎng)友質(zhì)疑：既然這么痛苦,，為什么不辭職,？在采訪中，一些公務(wù)員也向記者流露出辭職的打算,，但真正選擇離開的人屈指可數(shù),。

“我也想過辭職，但不當公務(wù)員，我不知道自己還能干什么,。不抱這個‘鐵飯碗’,，我就沒飯碗了?！甭〉驴h公務(wù)員楊建軍說,，大多數(shù)公務(wù)員的崗位專業(yè)性不強，誰都能干,。在一個崗位干時間長了,，自己的其他技能都弱化了，管用的本事也沒學(xué)會,，真要辭職下海,，怎么與人競爭？

“大家都知道,，公務(wù)員最大的好處就是穩(wěn)定,，只要不違法亂紀，不想自己走人,，基本能干一輩子,。”小趙直言自己和同學(xué)當初報考公務(wù)員,，圖的就是穩(wěn)定,。“別的不說,，就醫(yī)療和養(yǎng)老這兩塊,，就令那些已經(jīng)干了很多年的公務(wù)員難以離開?！?/p>

“年輕人可能感覺不到醫(yī)療報銷的好處，到了我這個年紀就很明顯了?，F(xiàn)在看病那么貴,，人年紀大了總有這樣那樣的毛病，看病報銷的錢也要當成收入來看”,。做了20多年公務(wù)員的南京某廳局級干部說：“再說養(yǎng)老,，公務(wù)員的退休金與在崗收入差距不大，這也是養(yǎng)老保險完全無法比擬的,?！?/p>

舍不得主動退出，清退機制也并不暢通,。目前,，我國公務(wù)員的退出機制，包括試用期滿不合格取消錄用、開除,、辭職,、辭退、退休,、解聘,、在職死亡等幾種，但真正被取消錄用,、開除,、辭退的個案少之又少。盡管公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員實行任期制,，但在現(xiàn)實中,，公務(wù)員一旦任職，只要沒有不符合法定要件的情況,，便可終身任職,，直到退休。退出機制實際上成了一條被閑置的出路,。