1  哪些建設(shè)項目需要開展節(jié)地評價,？

國家和地方已頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn),、地形地貌,、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目；國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目,。

同時,，水庫和水電工程項目淹沒區(qū)用地、礦山企業(yè)開采區(qū)用地,、通信和輸電線路塔基用地,、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入項目節(jié)地評價范圍,。

2  誰是建設(shè)項目節(jié)地評價的實施主體,？

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作的通知》要求，用地單位是項目節(jié)地評價的實施主體,，由其開展節(jié)地評價,，編制節(jié)地評價報告，并在建設(shè)項目用地報件中附具節(jié)地評價材料,。對于用地單位沒有按照要求開展建設(shè)項目節(jié)地評價的,，國土資源主管部門在用地報件申請受理、審查過程中,，應(yīng)當(dāng)退回材料,，由用地單位開展節(jié)地評價。

3  如何確定節(jié)地評價建設(shè)項目,？

用地單位開展建設(shè)項目節(jié)地評價,，首先應(yīng)確定哪些項目是需要進(jìn)行節(jié)地評價的建設(shè)項目。確定節(jié)地評價的建設(shè)項目一般可采取以下兩種方式：

用地單位自我認(rèn)定,。在申報建設(shè)用地之前,，用地單位應(yīng)詳細(xì)了解自身建設(shè)項目所在行業(yè)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)編制和發(fā)布情況；對于本行業(yè)既無土地使用標(biāo)準(zhǔn)又無建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目,，應(yīng)自我認(rèn)定為節(jié)地評價項目,。

國土資源主管部門認(rèn)定。國家,、省,、市、縣各級國土資源主管部門,，無論在哪個層級審核出的無標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目,，均應(yīng)退回原報建方，進(jìn)行節(jié)地評價，其節(jié)地評價報告通過國土資源主管部門組織的專家評審論證后,，方可重新申報,。

在確定建設(shè)項目為節(jié)地評價項目后，國土資源主管部門可以采取多種方式通知用地單位,，通常以正式書面形式通知。超標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目在接到通知后,，通過采取新的技術(shù)措施和方法,，按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)對超出用地部分進(jìn)行核減，重新核定建設(shè)用地規(guī)模后符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)的,，可按照正常的報建程序進(jìn)行申報,。

4  用地單位怎樣組織開展節(jié)地評價？

用地單位組織開展節(jié)地評價可以采取兩種方式,，即可以自行組織技術(shù)力量進(jìn)行評價,，也可以委托技術(shù)力量較為雄厚的單位進(jìn)行評價。

用地單位和相關(guān)技術(shù)單位進(jìn)行節(jié)地評價時,，應(yīng)成立專門的節(jié)地評價技術(shù)小組,，由從事相關(guān)領(lǐng)域時間較長、技術(shù)專業(yè)能力強(qiáng),、具有行業(yè)高級職稱的技術(shù)人員組成,；其中應(yīng)有選取熟悉建設(shè)的一線工程技術(shù)人員參與，對建設(shè)項目的用地規(guī)模和各功能分區(qū)規(guī)模進(jìn)行多方位,、多角度,、多層次的評價，科學(xué)合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模,，編制節(jié)地評價報告,。

5  節(jié)地評價應(yīng)采取哪些方法？

建設(shè)項目節(jié)地評價應(yīng)體現(xiàn)4個方面內(nèi)容：用地規(guī)模是否節(jié)約,；用地結(jié)構(gòu)是否合理,；用地功效是否最大化；用地綜合效益是否最優(yōu),。提高建設(shè)項目的土地配置和利用效率,，既防止低效用地，又要防止高強(qiáng)度用地,，引起社會問題和環(huán)境問題,。

因此，節(jié)地評價應(yīng)采取定性分析與定量評價相結(jié)合,、總體分析與典型分析相結(jié)合的方法,，但也不僅僅局限于這些方法。對于項目用地的總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模，可以量化的,，應(yīng)盡量把指標(biāo)進(jìn)行量化,；對無法進(jìn)行量化的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行定性的,、經(jīng)驗性的分析,。

其中定性評價包括項目建設(shè)用地規(guī)劃布局的合理性；項目建設(shè)工藝技術(shù)水平先進(jìn)性,、經(jīng)濟(jì)性分析,；項目建設(shè)節(jié)地技術(shù)措施；國內(nèi)外同類建設(shè)項目比較分析,；項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模合理性進(jìn)行分析等,。定量評價的方法有比較法,、優(yōu)化法和多因素綜合評價法等等。

6  節(jié)地評價應(yīng)當(dāng)遵循哪幾項原則,？

綜合性原則,。評價工作應(yīng)從建設(shè)項目土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度,、土地利用效益等方面,，綜合評價土地利用狀況。

差異性原則,。建設(shè)項目所屬的行業(yè)不同,，決定了建設(shè)項目對用地要求的差異性以及對用地周邊配套環(huán)境的要求的差異性。節(jié)地評價工作應(yīng)針對建設(shè)項目的類型,、特點以及所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異,，科學(xué)合理選擇有針對性的評價指標(biāo)、評價方法進(jìn)行評價,。

節(jié)約集約原則,。建設(shè)項目節(jié)地評價應(yīng)以節(jié)約土地、集約用地,、合理布局為原則,。節(jié)約用地，不占或少占耕地,；提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度和土地利用集約化程度,；合理安排建設(shè)項目用地結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力,，提高土地配置和利用效率,。

7  節(jié)地評價應(yīng)進(jìn)行哪些技術(shù)準(zhǔn)備？

建設(shè)項目在進(jìn)行節(jié)地評價之前，應(yīng)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、土地利用狀況,、土地利用規(guī)劃等進(jìn)行分析，對評價方案所涉及的評價對象,、評價任務(wù),、技術(shù)思路、工作組織,、時間安排等進(jìn)行具體安排,，收集節(jié)地評價調(diào)查資料。

其中,，需要調(diào)查的文字資料包括：建設(shè)項目所屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃資料,，建設(shè)項目擬用地規(guī)模及各功能分區(qū)用地規(guī)模,，建設(shè)項目建設(shè)所涉及相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策文件資料,。需要調(diào)查的圖件資料包括：建設(shè)項目工藝流程圖，建設(shè)項目總平面布置圖,，建設(shè)項目功能分區(qū)圖和相關(guān)項目圖件,。

8  如何編制建設(shè)項目節(jié)地評價報告？

節(jié)地評價報告是用地單位開展建設(shè)項目節(jié)地評價的成果報告,，是提交國土資源主管部門進(jìn)行論證的文本,。評價報告應(yīng)對建設(shè)項目節(jié)地評價的內(nèi)容和方法進(jìn)行全面的闡述和論證，對研究過程中所獲取的資料進(jìn)行全面系統(tǒng)的整理,、分析和方案類比,，分析提出評價的依據(jù)、方法及結(jié)果,。

報告應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項目基本情況,，主要包括項目建設(shè)背景、項目建設(shè)方案,、項目建設(shè)用地情況等,；建設(shè)項目節(jié)地評價的對象、原則和具體評價內(nèi)容,；建設(shè)項目總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模確定的合理性,；建設(shè)項目節(jié)地評價結(jié)論；建設(shè)項目節(jié)地評價圖件資料,。

9  地方國土資源主管部門如何組織評審論證,？

對于由地方審批的建設(shè)項目，縣級以上地方國土資源主管部門受理建設(shè)項目節(jié)地評價報告等申報材料后,，應(yīng)及時組織專家進(jìn)行建設(shè)項目節(jié)地評審論證,。對于上報國土資源部的建設(shè)項目，由所在的省級國土資源主管部門組織專家進(jìn)行建設(shè)項目節(jié)地評審論證。

在操作中,，地方國土資源主管部門可以根據(jù)實際情況自行組織論證,，或者指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦。評審論證可采取專家論證會的形式,。有條件的地方,，也可通過互聯(lián)網(wǎng)組織線上評審。

評審論證主要程序應(yīng)遵循如下步驟：建設(shè)項目用地單位開展節(jié)地評價,；國土資源主管部門制定節(jié)地評審論證方案,；國土資源主管部門組織專家進(jìn)行節(jié)地評審論證；節(jié)地評審論證專家組出具節(jié)地評審論證意見,；資料歸檔,。

地方國土資源主管部門可對建設(shè)項目節(jié)地評審論證作出補(bǔ)充規(guī)定或制定實施細(xì)則，并報上級國土資源主管部門備案,。

10  項目節(jié)地評審論證的主要內(nèi)容是什么,？

節(jié)地評價方法的科學(xué)性。針對建設(shè)項目特點所采取的評價方法是否科學(xué)合理,；能夠定量評價的是否進(jìn)行了量化計算,；定性分析是否科學(xué)。

建設(shè)項目規(guī)劃布局的合理性,。對節(jié)地評價報告中建設(shè)項目規(guī)劃布局方案合理性及各功能分區(qū)劃分的合理性進(jìn)行論證,。

建設(shè)項目各功能分區(qū)規(guī)模的合理性。對各功能分區(qū)用地規(guī)模合理性,，新增功能分區(qū)的必要性及用地規(guī)模的合理性,，是否存在夾帶項目外用地等進(jìn)行論證。

建設(shè)項目用地總規(guī)模的合理性,。對節(jié)地評價報告中總用地規(guī)模合理性進(jìn)行論證,，對因安全生產(chǎn)、地形地貌,、工藝技術(shù)等特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的真實性,、科學(xué)性進(jìn)行分析，對超標(biāo)準(zhǔn)用地規(guī)模是否合理進(jìn)行論證,。

建設(shè)項目工程技術(shù)措施的科學(xué)性和先進(jìn)性,。結(jié)合建設(shè)項目所屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，所采取的工程技術(shù)是否是行業(yè)推薦和提倡的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行論證,。

11  如何確定參與項目節(jié)地評審論證的專家？

節(jié)地評審論證專家組應(yīng)當(dāng)由國土資源及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成,，成員為5人以上單數(shù),。專家?guī)靸?nèi)專家應(yīng)符合以下條件：熟悉土地使用標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、土地節(jié)約集約利用,、規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)和法律法規(guī),；從事土地管理、公路,、鐵路,、航空、電力,、石油天然氣,、煤炭等行業(yè)領(lǐng)域工作滿5年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；能夠認(rèn)真,、公正,、誠實、廉潔地履行職責(zé),。

12  地方如果開展節(jié)地評審論證專家?guī)旖ㄔO(shè),？

目前，國土資源部在部級層面已初步建立了建設(shè)項目節(jié)地評審論證專家?guī)?，各省根?jù)業(yè)務(wù)及管理需要,，也應(yīng)盡快建立省內(nèi)節(jié)地評審論證專家?guī)觳⒓訌?qiáng)管理,。專家?guī)煳{的范圍應(yīng)包括參與土地使用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工程項目標(biāo)準(zhǔn)編制的專家,、國土資源管理領(lǐng)域的專家以及公路、鐵路,、航空,、電力、石油天然氣,、煤炭等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

專家?guī)鞈?yīng)實行動態(tài)管理機(jī)制,。各地應(yīng)建立和規(guī)范專家的申請、準(zhǔn)入,、評價,、審核和退出等管理制度，明確組織開展專家論證的工作方式以及專家的權(quán)利,、義務(wù),，根據(jù)開展工作情況實施綜合評估，保證論證水平,。同時,，各地應(yīng)注重發(fā)揮專家在修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的作用。

13  如何組織召開專家評審論證會,？

國土資源主管部門確定專家評審論證會召開時間后,，通知與會專家具體時間和相關(guān)要求,，于會前將節(jié)地評價報告及相關(guān)材料送達(dá)專家組成員，以便于專家提前對評審論證的項目有較為全面的了解,。

組織召開節(jié)地評審論證會,，應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：宣布節(jié)地評審論證專家組成員情況，由專家組成員推選節(jié)地評審論證專家組組長,；建設(shè)用地單位介紹建設(shè)項目節(jié)地評價報告,；專家組對報告的內(nèi)容進(jìn)行論證；專家對報告中存在問題進(jìn)行質(zhì)詢,，提交獨(dú)立的專家意見,；專家組根據(jù)專家論證意見，對報告提出意見和建議,，形成專家組論證意見,。建設(shè)項目節(jié)地評審論證過程應(yīng)當(dāng)制作筆錄。根據(jù)擬論證建設(shè)項目的實際情況,，縣級以上地方國土資源主管部門可組織專家對建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,。

14  項目節(jié)地評審論證應(yīng)遵循哪些原則？

依法依規(guī)原則,。依據(jù)法律法規(guī),、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等開展節(jié)地評審論證,。

滿足生產(chǎn)功能原則。論證工作應(yīng)從實際出發(fā),，充分考慮建設(shè)項目類型,、特點，在體現(xiàn)生產(chǎn)能力,、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求前提下,，因地制宜，合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模,。

滿足安全性原則,。評審論證工作應(yīng)考慮建設(shè)項目在充分滿足工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營,、環(huán)境防護(hù)等安全條件下,，合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模。

體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性原則,。建設(shè)項目在滿足生產(chǎn)工藝要求前提下,，應(yīng)綜合考慮土地資源利用、工程投資,、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,，進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選,，采取有利于節(jié)約集約用地的先進(jìn)生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)。

15  專家組如何形成節(jié)地評審論證意見,？

專家組根據(jù)論證情況出具評審論證意見,，分以下兩種情形：

出具“通過評審論證”意見。經(jīng)專家論證,，對評價方法科學(xué),、規(guī)劃布局合理、各功能分區(qū)和總規(guī)模用地合理,、采用的工程技術(shù)先進(jìn)的建設(shè)項目,，專家組出具“通過評審論證”意見。建設(shè)用地單位接到意見后,，可按照相關(guān)要求履行后續(xù)報批手續(xù),。

出具“未通過評審論證”意見。經(jīng)專家論證,，對報告采取的評價方法不科學(xué),、規(guī)劃布局有待完善，各功能分區(qū)和總規(guī)模用地不盡合理,、采用的工程技術(shù)不夠先進(jìn)的,，出具“未通過評審論證”意見。同時,，專家組應(yīng)提出詳細(xì)的修改意見,。

用地單位接到“未通過評審論證”意見后，應(yīng)對報告進(jìn)行修改完善或核減建設(shè)項目用地規(guī)模后再提交國土資源主管部門,。用地單位在報告通過論證之前,，應(yīng)暫停用地報批程序,。

16  如何提交評審論證材料并進(jìn)行資料歸檔,？

經(jīng)專家組評審論證出具“通過評審論證”意見的，地方國土資源主管部門在上報建設(shè)項目用地報批材料時,，應(yīng)當(dāng)在審查報告中對建設(shè)項目節(jié)地評審論證情況進(jìn)行描述,，并附具專家和專家組論證意見。

國土資源部將對建設(shè)項目節(jié)地評審論證材料進(jìn)行檢查和抽查,，對于節(jié)地評審結(jié)果明顯異常的建設(shè)項目,，可委托相關(guān)單位組織評審。

縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目節(jié)地評審論證工作過程中的相關(guān)資料,、文件進(jìn)行整理,，并按規(guī)定歸檔。應(yīng)當(dāng)歸檔的評審論證資料包括：建設(shè)項目節(jié)地評審論證委托書,；關(guān)于提交建設(shè)項目節(jié)地評價報告的通知,；建設(shè)項目節(jié)地評審報告,；建設(shè)項目節(jié)地評審專家論證意見；建設(shè)項目節(jié)地評審專家組論證意見,；其他應(yīng)當(dāng)歸檔的資料,。

（作者單位：國土資源部土地整治中心）