來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 

發(fā)布時(shí)間：2015-06-11 17:28 

6月2日,，江西省井岡山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與信訪室人員進(jìn)村了解有關(guān)問(wèn)題線索,。顏芳明 攝

農(nóng)村集體“三資”曾如唐僧肉一樣被一些人蠶食、鯨吞,。黨的十八大以來(lái),，農(nóng)村“三資”管理方面的違紀(jì)違法問(wèn)題依然是群眾身邊腐敗問(wèn)題之一。結(jié)合具體案例,，圍繞把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,，嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀(jì)違法問(wèn)題，記者連線采訪了部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部,?！幷?

作案手段多樣，形式更加隱蔽

江西省萬(wàn)載縣今年4月起重點(diǎn)查處非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn),、資源或“以租代征”,、非法買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村集體土地等案件。目前,，已查處7名涉嫌貪污挪用村集體“三資”的村干部,，并將其中3人移送司法機(jī)關(guān)。

采訪中,，多地紀(jì)檢監(jiān)察干部向記者介紹了所在紀(jì)委查處涉農(nóng)村集體“三資”案件,，并總結(jié)了發(fā)案特點(diǎn),。

“涉集體資金腐敗的手段越來(lái)越多樣化。比如,，作案方式由以前的直接貪污挪用,，變?yōu)樵旒儋~騙錢(qián)；由直接受賄變?yōu)槭潞笃跈?quán)交易,；由村賬轉(zhuǎn)移到以協(xié)會(huì)為‘跳板’等。腐敗形式更加隱蔽,，查處難度更大,，危害也更嚴(yán)重?！闭憬∨_(tái)州市椒江區(qū)紀(jì)委金海玲說(shuō),。

“集體資金管理腐敗案往往還和工程項(xiàng)目中的腐敗交織在一起?！贝景部h紀(jì)委毛勇鋒說(shuō),，“淳安縣近年查處的‘三資’方面案件就主要集中在工程項(xiàng)目和資金管理上。如,，利用工程項(xiàng)目套取資金后私分,，利用重復(fù)支付工程款的方式貪污資金等?！?

農(nóng)村集體資金擅自出借給企業(yè)的現(xiàn)象也較為普遍,，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)曝出的不少“村官巨貪”案中,，農(nóng)村集體“三資”成為“巨貪”的來(lái)源,。江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)紀(jì)委王龍列舉了他印象較為深刻的兩個(gè)案子：北京市豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)高立莊村黨總支原委員、高立莊村投資管理公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理陳偉杰出借村集體資金1.9億元,；北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村村會(huì)計(jì)陳萬(wàn)壽挪用集體資金1.19億元,。“很多村干部為了招商引資,，主動(dòng)將村集體資金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)并謀取‘好處’,。”

“違規(guī)承包農(nóng)村集體資產(chǎn),、資源,，也是村干部腐敗的主要方式?！备＝ㄊ≡葡隹h紀(jì)委方玉英說(shuō),，云霄縣部分村存在大面積集體“公田”。從查處的案件中發(fā)現(xiàn),，對(duì)村集體“公田”的使用情況,，村民一般不太清楚,，也缺少相應(yīng)監(jiān)督，部分村干部就會(huì)對(duì)“沒(méi)人管”的地方動(dòng)歪腦筋,，易出現(xiàn)窩案,。

監(jiān)督缺失乏力，導(dǎo)致權(quán)力濫用

“民間稱村干部‘上管天,，下管地,，中間管空氣’。農(nóng)村集體‘三資’的使用權(quán)掌握在村干部手中,，他們能將權(quán)力無(wú)限‘放大’,。”福建省順昌縣紀(jì)委范仁碧根據(jù)多年的基層生活工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)道,，村（居）民委員會(huì)常常是監(jiān)督的末梢和盲點(diǎn),。“上級(jí)”對(duì)村級(jí)缺乏監(jiān)管,，普通村民無(wú)法過(guò)問(wèn)村里的事,，監(jiān)督缺失導(dǎo)致村干部權(quán)力濫用；多年來(lái)對(duì)“村官”的經(jīng)濟(jì)審計(jì)基本處于空白,，村財(cái)務(wù)成了糊涂賬,，為一些村干部亂用“三資”營(yíng)造了空間；多數(shù)村干部任職時(shí)間長(zhǎng),，加之宗族勢(shì)力的作用,，使不少腐敗村干部“坐大成勢(shì)”，基層紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)查處起來(lái)“力不從心”,。

“農(nóng)村大部分村民外出務(wù)工,，對(duì)村里的‘三資’不關(guān)心，也不過(guò)問(wèn),，村一級(jí)干部缺乏民主集中制意識(shí),，奉行‘少數(shù)人說(shuō)了算’，縣鄉(xiāng)一級(jí)認(rèn)為‘鞭長(zhǎng)莫及’,，于是疏于監(jiān)督,。”江西省遂川縣紀(jì)委彭麗蕓說(shuō),，“遂川縣近幾年涉及農(nóng)村‘三資’的信訪呈高發(fā)態(tài)勢(shì),，已成為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的‘?dāng)r路虎’?！?

“個(gè)別村干部之所以貪占集體資金,，是因?yàn)榧w資金管理運(yùn)行不公開(kāi)。集體資金不公開(kāi),，成了一筆糊涂賬,，易被村干部攫為己有或聯(lián)手瓜分,。”河南省開(kāi)封市紀(jì)委陳璞分析,。

福建省寧化縣委常委,、縣紀(jì)委書(shū)記劉小彥說(shuō)：“不少村干部認(rèn)為違紀(jì)代價(jià)輕微。首先是存在‘不會(huì)有事’的僥幸思想,；其次是存在‘不怕出事’的無(wú)所謂思想,，認(rèn)為一旦出事也僅僅是被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，處罰較輕,?！?

強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)查違紀(jì)違法

云南省牟定縣紀(jì)委馮偉華提出,，要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，積極創(chuàng)造條件支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作,。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理,、使用情況以及村干部執(zhí)行“三資”監(jiān)管各項(xiàng)制度等情況的監(jiān)督，及時(shí)督促整改存在問(wèn)題,，防止和杜絕違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為的發(fā)生,，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的切身利益。

“加大對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)辦案的指導(dǎo)力度,，改進(jìn)辦案方法,，提高辦案水平；堅(jiān)決對(duì)腐敗‘零容忍’,，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起?！睆V東省廣州市從化區(qū)紀(jì)委張卓舒補(bǔ)充道,。

“仲愷區(qū)在傳統(tǒng)的來(lái)信、來(lái)訪,、來(lái)電以及網(wǎng)站,、短信舉報(bào)的基礎(chǔ)上新增了QQ視頻以及微信等新途徑舉報(bào)涉農(nóng)問(wèn)題，并做到涉農(nóng)信訪舉報(bào)件件有回音,、事事有著落,。6月初，還專門(mén)出臺(tái)了《仲愷高新區(qū)開(kāi)展農(nóng)村基層黨員,、干部違紀(jì)違法線索集中排查活動(dòng)工作方案》,，重點(diǎn)排查農(nóng)村集體‘三資’管理使用中的違紀(jì)違法等五類(lèi)問(wèn)題線索，并組織財(cái)政,、審計(jì),、農(nóng)村,、民政等單位派駐紀(jì)檢組聯(lián)合成立‘三資’違紀(jì)違法問(wèn)題直查快辦小組，對(duì)涉及‘三資’的案件進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)辦,?！被葜菔兄賽饏^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記謝遠(yuǎn)區(qū)分享了該區(qū)工作經(jīng)驗(yàn),。

江西省贛縣紀(jì)委邱成說(shuō)：“農(nóng)村‘三資’頻現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵是有些地方基層監(jiān)督形同虛設(shè),。要想真正監(jiān)督好、有實(shí)效,，一方面要加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)會(huì)的指導(dǎo),、管理，另一方面,，必須抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委‘三轉(zhuǎn)’,。”（本報(bào)記者 郝碧萱）

?案例鏈接

1 7名村干部“圍獵”集體資金,，最高獲刑13年2個(gè)月

2014年12月,，隨著江西省南昌市青山湖區(qū)人民法院一紙有罪判決書(shū)的下發(fā)，青山湖區(qū)洪都村7名村干部因“圍獵”集體資金等違法問(wèn)題全部獲刑,。

2013年底,，洪都村村民向區(qū)紀(jì)委舉報(bào)，反映他們村的村集體收入持續(xù)增長(zhǎng),，但村里欠賬卻“不減反增”,。青山湖區(qū)紀(jì)委迅速展開(kāi)調(diào)查，將問(wèn)題鎖定在了異常票據(jù)上,。經(jīng)查,，洪都村黨支部原書(shū)記萬(wàn)小泉、村委會(huì)原主任萬(wàn)毛毛等7名村干部,，分別用村集體資金為自己購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)共計(jì)85.95萬(wàn)元,，并低價(jià)購(gòu)入村集體資產(chǎn)“農(nóng)民公寓”，共計(jì)少繳房款48.4萬(wàn)元,。另外,，萬(wàn)小泉、萬(wàn)毛毛兩人在協(xié)助湖坊鎮(zhèn)人民政府管理該村“農(nóng)民公寓”建設(shè)過(guò)程中,，在未實(shí)際出資的情況下,，將本屬于村里的利潤(rùn)放進(jìn)自己的腰包，分得“工程利潤(rùn)”98.4萬(wàn)元,。

2014年5月,，青山湖區(qū)紀(jì)委給予萬(wàn)小泉、萬(wàn)毛毛等7名村干部開(kāi)除黨籍處分,。萬(wàn)小泉因受賄罪和職務(wù)侵占罪被判處有期徒刑13年2個(gè)月,。（汪啟和）

■辦案者說(shuō)

青山湖區(qū)委常委,、區(qū)紀(jì)委書(shū)記喻慧平：村干部是“三資”管理的代理人，但有些村干部利用經(jīng)營(yíng)代管便利,，動(dòng)起了“歪腦筋”,，玩起了“順手牽羊”，將農(nóng)村集體“三資”據(jù)為己有,。該案就是一起典型的村“兩委”干部侵占村集體資金,、資產(chǎn)窩案，反映了當(dāng)前一些村干部把“三資”當(dāng)成“唐僧肉”進(jìn)行圍獵,，同時(shí)也折射出了“三資”監(jiān)管中存在的問(wèn)題和漏洞,。

針對(duì)“三資”違紀(jì)違法案件所暴露出的問(wèn)題，青山湖區(qū)紀(jì)委開(kāi)展了全區(qū)范圍的警示教育活動(dòng),，并加強(qiáng)問(wèn)責(zé)力度,。同時(shí)，推動(dòng)青山湖區(qū)出臺(tái)《村集體資金,、資產(chǎn),、資源監(jiān)督管理暫行辦法》及《村集體“三資”審批管理“五統(tǒng)一”實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)制度。

2 違規(guī)處置,、合伙“串標(biāo)”，集體資產(chǎn)險(xiǎn)流失

今年2月10日,，福建省古田縣卓洋鄉(xiāng)秀峰村舊倉(cāng)庫(kù)被重新公開(kāi)拍賣(mài),。

2014年2月15日，卓洋鄉(xiāng)秀峰村召開(kāi)村“兩委”會(huì)議,，決定對(duì)該村舊倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài),，標(biāo)底為20萬(wàn)元，但與會(huì)人數(shù)未達(dá)到超過(guò)村“兩委”人數(shù)三分之二的要求,。村委會(huì)主任林義偉沒(méi)有進(jìn)一步組織召開(kāi)村民代表會(huì)議或黨員會(huì)議討論村“兩委”會(huì)議形成的招投標(biāo)方案,，也未將方案報(bào)給鄉(xiāng)政府招投標(biāo)中心審核，于會(huì)后直接將招投標(biāo)公告張貼在村委會(huì)門(mén)口,。公告張貼期間,，林義偉邀請(qǐng)村民卓化機(jī)競(jìng)標(biāo)。卓化機(jī)與村民周天耀通過(guò)與其他競(jìng)標(biāo)人“串通”并向其支付好處費(fèi)4.7萬(wàn)元的手段,，以最高價(jià)20.3萬(wàn)元中標(biāo),。

2014年8月，古田縣紀(jì)委常委會(huì)研究決定,，給予林義偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，給予周天耀、卓化機(jī)黨內(nèi)警告處分,。該案違紀(jì)款4.7萬(wàn)元收繳縣財(cái)政,。村支部書(shū)記余雪仙因監(jiān)管不力,，被誡勉談話。（黃少鳳）

■辦案者說(shuō)

古田縣委常委,、縣紀(jì)委書(shū)記羅義春：部分村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng),，違規(guī)處置集體資產(chǎn)現(xiàn)象十分普遍。加上村一級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管乏力,，招投標(biāo)又基本都在村里進(jìn)行,，可操作空間大，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)大量流失,。本案中,，林義偉身為黨員、村委會(huì)主任兼土地管理員,，未嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序和土地管理員職責(zé),，違規(guī)處置集體資產(chǎn)；周天耀,、卓化機(jī)身為中共黨員,，違反招投標(biāo)法律法規(guī)，伙同他人一起串標(biāo),，其行為嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。

案件發(fā)生后，古田縣紀(jì)委要求秀峰村委會(huì)進(jìn)行整改,，并將該案在全縣通報(bào),，以警醒更多的基層黨員干部。

3 違規(guī)轉(zhuǎn)包集體資源,，非法牟利55萬(wàn)余元

前不久,，河南省澠池縣紀(jì)委召開(kāi)農(nóng)村違紀(jì)違法問(wèn)題案件分析會(huì)，研判陳村鄉(xiāng)貫溝村村“兩委”涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)包村集體鐵礦石案件,。該案涉案金額55萬(wàn)余元,。

2012年1月，澠池縣陳村鄉(xiāng)貫溝村村委會(huì)與鄭州鋁廠澠池鋁礦簽訂了承包協(xié)議,，村委會(huì)承包的部分鐵礦石成為村集體資源,。同年3月，時(shí)任貫溝村村委會(huì)主任的王小群,，代表村委會(huì)將開(kāi)采權(quán)違規(guī)轉(zhuǎn)包給時(shí)任村委會(huì)副主任的楊紅偉,，約定當(dāng)年承包金5萬(wàn)元，私下協(xié)商贏利款均分,。一年后,，楊紅偉違規(guī)開(kāi)采鐵礦石獲利55.85萬(wàn)元，王小群在沒(méi)有實(shí)際出資、管理的情況下,，按照約定分得27.93萬(wàn)元,。

2014年4月，王小群因非國(guó)家工作人員受賄罪被判處有期徒刑6年,，楊紅偉因非國(guó)家工作人員行賄罪被判處有期徒刑2年6個(gè)月,。非法所得被全部追繳。2014年9月,，縣紀(jì)委給予王小群,、楊紅偉開(kāi)除黨籍處分。（賀曉鵬 李彥哲）

■辦案者說(shuō)

澠池縣委常委,、縣紀(jì)委書(shū)記姜玉良：農(nóng)村集體資源的管理,、處置和使用，是當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn),、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,，也是引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素。集體資源監(jiān)管不嚴(yán),，造成資源流失,；運(yùn)作不透明，群眾反映強(qiáng)烈,；處置隨意,，引發(fā)矛盾糾紛。探索建立農(nóng)村集體資源交易平臺(tái),，可以規(guī)范交易流程,，減少干群摩擦，有效監(jiān)管集體資源流向,，還人民群眾知情權(quán)、參與權(quán),、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)查利用集體資源謀私利的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

作者： 郝碧萱