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按：2015年7月25日，由國家行政學院,、國家信息中心聯合舉辦的第十屆中國電子政務論壇在北京召開,。該論壇從2006年開始每年舉辦一屆，以“學術性,、公益性,、開放性、務實性”為原則,，結合年度電子政務發(fā)展熱點,，由政府高層闡述政策導向，并介紹具有創(chuàng)新性,、普及性的優(yōu)秀案例,，探討電子政務發(fā)展趨勢，至今已成為國內最具影響力的電子政務領域交流活動,。本次論壇以“互聯網+政府管理”為主題,。
很榮幸能參加中國電子政務論壇，在北京介紹我們浙江政務服務網的有關情況,。
現在,，“互聯網+”應該是一個非常熱的詞匯。如果說阿里巴巴是“互聯網+商務”的杰出代表,，那么浙江政務服務網就是“互聯網+政務”的實踐載體,。我們在座的很多同仁,，干電子政務已經有年頭了，應該說電子政務取得了長足的進步,，但不容回避也存在著不足,，尤其是純粹以技術驅動的電子化，往往導致大而全,、小而全的重復建設,，造成割據式,、碎片化的信息孤島,，帶來自娛自樂、缺乏用戶的形象工程,。怎么來克服這些毛病呢,？“互聯網+”就是一劑良藥。它事實上就是用互聯網的技術,、互聯網的思維和互聯網的精神,，來解決長期以來電子政務領域的突出矛盾和問題。
正是在這樣的大背景下,，浙江政務服務網應運而生,。可以說,，它是由李強省長親自提出構想,，靠省市縣通力協作建成的一張大網。我們干這張網,，一開始取名為“網上政務大廳”,，因為此前已有了一個“省政府網上辦事大廳”，既然要轉型升級,，那就換一塊牌子吧,。李強省長說，要建一張專門性的服務網,。我們后來一思索,，豁然開朗?；谡T戶網站搞網上政務大廳當然可以,，但政府門戶網站以新聞發(fā)布、信息公開為主,，側重于告訴老百姓政府發(fā)生了什么,；除此之外，我們更需要有一個以公眾辦事為主線的服務網站,，告訴老百姓政府能提供什么,，大家希望政府還能做到什么。不過，政府門戶網站和政務服務網不是“雞犬之聲相聞,，老死不相往來”的兩張網,，它們的后臺是一個，所以實質是兩位一體,，好比一個廟開了兩扇門,，展示的形態(tài)不一樣，主次,、重心也不一樣,，可廟還是同一個廟。
自去年6月上線以來,，浙江政務服務網已有130多萬注冊用戶,。以政務服務網為依托，省政府要求實現“四個集中”：權力事項集中進駐,，網上服務集中提供,，政務信息集中公開，數據資源集中共享,。這意味著什么,？意味著我們電子政務的建設模式、應用模式和服務模式將發(fā)生根本性的改變,。所以今天要說的是：我們做了什么,，又有哪些改變。
一是在線化,。對政府管理和公共服務,，不光要結果公開、過程透明,，滿足人民群眾的知情權,，現在還要求所有適宜上網的事項都在線辦理。在線運行,，意味著你會被無數雙眼睛盯著,，自然而然，將有力地倒逼行政效能和服務質量的提升,。
二是平臺化,。浙江政務服務網是省市縣三級政府聯手打造的公共平臺。由于各級行政機關同臺登場,，就像在一起開網店,，所以被喻為“政務淘寶”?！罢仗詫殹钡母拍?，我們在幾年前的一次工作會議上就提出來了,，但只有到了政務服務網上線，才真正讓這件事看得見,、摸得著,。當然，這張網又不限于充當“政務淘寶”,，我們更要讓它成為推進政府治理現代化的大平臺,。
三是一體化。浙江政務服務網不是簡單鏈接式的網站群,，我們要逐步實現省市縣網上政務服務“七統一”：統一導航,、統一認證、統一申報,、統一查詢,、統一互動,、統一支付,、統一評價，這說明我們不是搞大拼盤,，要做到由內而外一體化,，為信息資源共享和部門業(yè)務協同創(chuàng)造基礎條件。
四是集約化,。浙江政務服務網實行省市兩級架構的云計算模式,，沒有花錢自建機房，也不直接購買服務器和網絡設備,。有了云平臺,，我們做兩件事：一是逐步遷移存量的電子政務系統。當然,，不是簡單的一刀切,，因為一些業(yè)務系統太復雜，也存在種種的特殊性,，那就水到渠成地遷,。二是在增量上不含糊，一刀切斷,。所有新增的非涉密電子政務系統,，必須在統一的政務云上架構。這就有效遏制了地方和部門到處鋪攤子,，既顯著減少了開支,，又有利于安全可靠運維。
那么,，浙江政務服務網有怎樣的展示形態(tài)呢,？我們初步開設了“2+3”板塊,。“2”即個人辦事,、法人辦事兩個主體板塊,，對政務服務事項進行菜單式管理，并按主題,、按部門分別歸類,。凡是個人的事，就進“個人辦事”這扇門,；企業(yè)的事,，就上“法人辦事”這個廟。“3”即行政審批,、便民服務,、陽光政務三個專項板塊。今天上午,，國家行政學院的馬建堂常務副院長談了“互聯網+公共管理”,、“互聯網+公共服務”、“互聯網+公共政策”,，我們的三個板塊大體可以對應這三大維度,，體現了“互聯網+政務”各有側重的切入點：
（一）全面推進行政權力網上運行。浙江政務服務網已建成全省統一的行政權力事項庫,，對省市縣三級的權力事項逐個進行編碼,，并推行規(guī)范化的行政權力運行系統，率先實現所有非涉密審批事項的網上運行,。一年來,，已累計受理審批辦件150多萬件，其中40%左右來自在線申報,。對于行政審批,，除了在網上提供辦事指南、表格下載,、滿意度評價等服務外,，特別強調一站式運行。所謂一站式,，基本要求是“三統一”：統一認證,、統一申報、統一查詢,。什么叫統一認證,？過去各部門的應用系統都自建了用戶體系，進一個系統,，就得有一個賬號,，設一個密碼,。此次我們進行了整合，打通3000多個單位的站點,，凡政務服務網的注冊用戶,，在線辦事不必二次登錄。對行政審批等服務事項,，我們還進行星級分類,。做到剛才所說的“三統一”，標為三星級,；對實行“網上申報,、信任在先、辦結核驗”的,，即將所有流程在網上走完,，最后一站才到物理窗口“驗明正身”，則標為四星級,；五星級那就全程在線,，不必要跑腿，足不出戶就可將事辦成,。同時,，積極開展網上網下多級聯動審批、商事登記“三證聯辦”和“一照一碼”等試點,，率先在省級部門之間建立統一的電子證照庫，進一步推動行政流程再造,。
（二）大力推進在線便民服務,。浙江政務服務網的事項，一類是基于行政權力清單形成的管理事項,，另一類是政府部門乃至公用事業(yè)單位履行公共服務職能的事項,。以公眾需求為導向，我們在“便民服務”板塊設置了應用面廣的婚育收養(yǎng),、教育培訓,、求職執(zhí)業(yè)、納稅繳費,、就醫(yī)保健,、社會保險、福利救助,、房屋租售,、交通旅游、證件辦理,、場館設施,、公共安全,、司法公證、環(huán)境氣象,、三農服務等15類主題欄目,。以“納稅繳費”為例，就想把老百姓除商務之外的各類支付一網攬盡,。我們已先行整合稅務機關網上征繳,、公安部門機動車違章繳款、水電煤繳費等存量應用資源,，并建設了政務服務網統一公共支付平臺,，這是怎樣一個概念呢？把所有進入財政“籠子”里的繳費,，全部都在這個平臺上繳納,。為此，我省最早用支付寶等第三方支付,，開展政府非稅收入的電子化收繳,，并相繼推出會計考試、公務員考試,、自學考試等在線報名及收費服務,。這項工作正在加速拓展，下周我們還要開現場會,。在線便民服務,，很重要的是搞好移動端。浙江政務服務網也有APP,，但假如自己關起門來搞,，是辦不好的。所以我們與阿里巴巴,、騰訊合作,，依托支付寶、微信等平臺,，在全國率先推出了所有設區(qū)市的“城市服務”,，大力延伸了移動端便民服務的觸角。
（三）深入推進網上政務公開和互動交流,。政府權力要裝進籠子里,，但這個籠子不能放在暗處。浙江省制訂了行政權力清單,、政府責任清單,、投資負面清單和財政專項資金清單。網上曬“四張清單”,，是本板塊的重頭戲,。圍繞“三公”經費,、財政預決算、工程招投標等群眾關心,、社會關注的領域,，還滾動推出一系列重點事項予以公示。今年7月以來,，已依托政務服務網全面實現行政處罰結果信息公開,。此外，還推出審批辦件公告,、咨詢投訴等服務,。特別值得講的是，李強省長去年通過政務服務網三次發(fā)表公開信,，征求對省政府十方面民生實事的建議,，得到了熱烈的回應。綜合各方面意見梳理出的16個民生實事候選項目,，又在政務服務網上接受公開投票,，并將投票結果作為決策依據。今年又以交通治堵,、簡政放權等主題,，相繼推出網上調查、意見征詢等活動,。
可以說,，浙江政務服務網已基本形成了網上政府的雛形。這張網不僅逐步匯聚了人流,、業(yè)務流,，更有不斷累積的數據流，為我省推進科學治理,、現代治理帶來了源頭活水。我們建設了全省統一的政務信息資源共享平臺,，著力完善各類公共基礎數據庫和專業(yè)數據庫,，以此為依托，構建政務服務網綜合監(jiān)測分析平臺,。比如,，建設行政審批電子監(jiān)察系統，對省市縣的每一個審批辦件進行全過程實時監(jiān)督,。建設財政專項資金管理系統,，從省級、市縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn),，力爭精確記錄每一筆專項資金的流向,，在試點市縣已將幾十項涉農補助,、民生補助款的發(fā)放情況進行了一站式監(jiān)督。建設地理空間數據管理系統,，整合各地,、各部門資源，基于統一平臺予以集中展現和綜合管理,。這些系統正在不斷疊加和完善,。
浙江政務服務網的實踐剛剛起頭，尤其要說的是,，這張網做得還很不夠,，離我們的目標還十分遙遠。從建設深度和用戶體驗來看,，它都僅僅是1.0版,，平臺架構、技術支撐和運行維護等都有薄弱環(huán)節(jié),，所以必須下更大工夫：一是完善服務功能,，讓“一張網”更加管用。除了行政審批,，像行政處罰,、行政強制、行政確認等所有的權力事項都要一站式運行,。我們正加速推進這項工作,。網上便民應用也應不斷疊加，移動客戶端（APP）更要持續(xù)迭代,，服務導航和界面設計都得繼續(xù)優(yōu)化,。二是推進平臺延伸，讓“一張網”更接地氣,。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）服務站建設，打通網上服務“最后一公里”,，實現從省級到基層五級聯動,。促進網上網下良性互動，探索網上平臺,、實體大廳,、自動終端等服務聯動的模式。三是強化深度開發(fā),，讓“一張網”更加智慧,。穩(wěn)步開展政務網絡整合，深化云平臺等基礎建設，大力推進政務信息資源開放共享,，積極探索大數據挖掘分析,，讓數據紅利得到更充分體現。
我們希望這張網建設都是以最短的時間,、最快的節(jié)奏向前推進,，把電子政務領域多年來的老大難問題，以實干的精神努力加以克服,。但是,，今天我們仍然處于初創(chuàng)階段，真誠地希望各位嘉賓,、各位同仁提出寶貴的意見,，幫助我們持續(xù)改進，一步步地將浙江政務服務網辦得更好一些,。
謝謝,！
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