作者：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長 高培勇

　　對于宏觀經(jīng)濟形勢分析，我們首先應當沉下心來,，以超出以往的精力和氣力投入,，走出一條“增密度”和“精細化”的新路子,；對于宏觀經(jīng)濟政策分析，我們不僅要“冷靜觀察,，謹慎從事,，謀后而動，看清楚再下手”,，而且要以此為基礎,，抓住主要矛盾和突出問題，在加強政策研究的“針對性”和操作反應的“及時性”上下功夫,。

　　當前的宏觀經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟政策,，與以往相比變化很大。這些變化,，在很大程度上挑戰(zhàn)著我們沿襲已久的宏觀經(jīng)濟分析工作格局,。

　　先看宏觀經(jīng)濟形勢分析。

　　無論采用何種指標體系加以評估,，也無論是就全球而論還是單就中國而言,，進入新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟形勢變化極大，絕對不可與以往同日而語,。它帶給人們的總體感受是,，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢越來越錯綜復雜，越來越撲朔迷離,。而且,，經(jīng)濟因素與非經(jīng)濟因素交織在一起，周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素相疊加,，其畫面令人眼花繚亂。比如,，中國經(jīng)濟增長速度放緩,，從2007年的14.2%到2010年的10.4%，再到2014年的7.4%,；又如,，財政收入增長速度，“十一五”期間年均增速是21.3%,，而2014年僅為8.6%,。進入2015年以來，經(jīng)濟下行的壓力有增無減,，財政收入增幅繼續(xù)下滑,。

　　應當說，經(jīng)濟和財政收入增長速度的放緩或下滑,，其本身并不足懼,。因為,，即使以這樣的增速同當今世界其他經(jīng)濟體做橫向比較，也算是高速度,。況且,，按照經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的理念加以分析，其中的有些成分還是我們一直想要的,，算是樂見其成,。當然，有些成分并不是我們想要的,，屬于被迫接受之列,。有些是周期性因素造成的，有些則是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果,。

　　問題在于,，在總盤子中，樂見其成和被迫接受的成分各自占的比例如何,？周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素的作用分別是怎樣一種情形？又有哪些是常態(tài)性的現(xiàn)象,，哪些是短時的現(xiàn)象,？如此等等。這些顯然不是宏觀經(jīng)濟分析工作中可不可以回答的,，而是躲不開,、繞不過，必須回答的事關中國經(jīng)濟發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題,。只有在對此作出系統(tǒng)分析的基礎上,，才可能得到有關宏觀經(jīng)濟形勢的準確判斷。

　　再看宏觀經(jīng)濟政策分析,。

　　依照常識,，經(jīng)濟形勢越是趨于嚴峻，越是風云變幻,，就越是需要政府加強宏觀調(diào)控,。然而，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的宏觀調(diào)控同樣不可與以往同日而語,。除了上述的宏觀經(jīng)濟形勢的變化之外,，至少還有如下三個層面的變化是必須引入宏觀調(diào)控視野的：

　　其一，無論是學術(shù)界還是決策層,，也無論是企業(yè)還是家庭,，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，人們對于形勢的認識和判斷也在發(fā)生變化,。立足于中國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級,、功能更齊全,、作用更完整、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的新判斷,，有關宏觀經(jīng)濟政策的抉擇必須與新常態(tài)相契合,，建立在主動適應并引領新常態(tài)的基礎之上。

　　其二,，隨著形勢的變化以及對于形勢判斷的變化,，新一屆中央領導集體領導經(jīng)濟工作的思路也在發(fā)生變化，形成了宏觀調(diào)控新理念,。比如,，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，凡是市場和企業(yè)能決定的,，都要交給市場,；要主動做好政府該做的事，要有所為有所不為,；要的是有質(zhì)量,、有效益、可持續(xù)的發(fā)展,，要的是以比較充分就業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率,、投資回報率、資源配置效率為支撐的發(fā)展,；保持一定經(jīng)濟增速,，主要是為了保就業(yè)；宏觀經(jīng)濟政策要保持定力,，向社會釋放推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅定信號,；只要經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，宏觀經(jīng)濟政策就保持基本穩(wěn)定,；要避免強刺激政策給經(jīng)濟發(fā)展帶來的副作用,，等等。所以,，鑒于建立在新形勢,、新判斷基礎上的治國理政思路已經(jīng)發(fā)生變化，有關宏觀經(jīng)濟政策的抉擇必須同新的經(jīng)濟工作理念相對接,，根據(jù)新理念創(chuàng)新宏觀調(diào)控的方式和方法,。

　　其三，宏觀經(jīng)濟政策功能定位不僅指向逆周期調(diào)節(jié),，而且旨在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,，宏觀經(jīng)濟政策的目標選擇也同時指向于穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風險,、調(diào)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)物價、惠民生,、促改革等多重目標,。這意味著，我們不得不將有限的宏觀調(diào)控資源同時配置于雙重作用和多重目標,，從而難免使得以往的“殲滅戰(zhàn)”演化為“陣地戰(zhàn)”,。這也意味著，我們可以依托的宏觀調(diào)控空間變窄,，從而難免使得宏觀調(diào)控的操作目標或著力重點頻繁調(diào)整,。所以，即便宏觀經(jīng)濟政策的基本面亟待在擴張方面加力增效,，我們也必須在兼顧穩(wěn)增長,、保就業(yè)、防風險,、調(diào)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)物價、惠民生,、促改革等多重目標的前提下,，圍繞逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個方面的功能作用，妥善安排好宏觀經(jīng)濟政策的新格局,。

　　面對這一系列變化，應當坦承,，當前極為錯綜復雜,、撲朔迷離的宏觀經(jīng)濟形勢，在很多方面是我們所不大熟悉的,、憑借以往的知識結(jié)構(gòu)和研究經(jīng)驗難以做出清晰闡釋的,；還應當坦承，對于宏觀調(diào)控的新路子,，對于適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟政策新格局,，我們尚不十分清晰。究竟該向何處調(diào)整并做怎樣的改變,，還需在不斷探索中逐步走上正常軌道,。

　　面對這一系列挑戰(zhàn)，應當確認,，對于事關認識當前,、規(guī)劃未來意義的宏觀經(jīng)濟形勢分析，我們首先應當沉下心來，以超出以往的精力和氣力投入,，走出一條“增密度”和“精細化”的新路子,；還應當確認，對于事關當前穩(wěn)增長政策成效的宏觀經(jīng)濟政策分析,，我們不僅要“冷靜觀察,，謹慎從事，謀后而動,，看清楚再下手”,，而且要以此為基礎，抓住主要矛盾和突出問題,，在加強政策研究的“針對性”和操作反應的“及時性”上下功夫,。

　　總之，我們應當全面而適時地調(diào)整以往習以為常的理念,、思維和做法,，以與以往大不相同的理念、思維和做法,，推動宏觀經(jīng)濟理論和實踐的轉(zhuǎn)型,。以此為基礎，全面構(gòu)建適應并引領新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟分析工作新格局,。