國(guó)家核安全局核安全文化政策聲明

發(fā)表時(shí)間： 2015-01-23 來源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：

　　核能與核技術(shù)利用是人類社會(huì)現(xiàn)代科技文明發(fā)展的成果,，給人類帶來福祉的同時(shí)也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線,，是國(guó)家安全的重要組成部分,。中國(guó)始終堅(jiān)持在確保安全的前提下發(fā)展核能與核技術(shù)。

　　為貫徹國(guó)家安全戰(zhàn)略,，落實(shí)“理性,、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國(guó)核安全觀,，履行國(guó)家核安全責(zé)任和國(guó)際核安全義務(wù),，大力培育和發(fā)展核安全文化以提升核安全水平，保障核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全,、健康,、可持續(xù)發(fā)展，特發(fā)布核安全文化政策聲明,。

　　政策聲明旨在闡明對(duì)核安全文化的基本態(tài)度,，培育和實(shí)踐核安全文化的原則要求。國(guó)家核安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門,、各核能與核技術(shù)利用單位,、工程和服務(wù)單位及利益相關(guān)單位應(yīng)共同遵守和踐行本政策聲明中的態(tài)度、立場(chǎng)和原則,，強(qiáng)化法治意識(shí),、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),，營(yíng)造重視核安全,、守護(hù)核安全、珍惜核安全的文化氛圍,。

　　中國(guó)重視核安全文化建設(shè),，并在各個(gè)管理環(huán)節(jié)不斷踐行核安全文化的理念和原則，堅(jiān)持以現(xiàn)行的國(guó)家核安全法規(guī)和最新核安全標(biāo)準(zhǔn),，以及國(guó)際最高安全要求對(duì)核能與核技術(shù)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管,。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)核電發(fā)展不斷加快與公眾安全訴求不斷增長(zhǎng)的形勢(shì)，中國(guó)將更加積極地倡導(dǎo),、培育和傳播全社會(huì)核安全文化,，持續(xù)提高核安全文化素養(yǎng),。

　　一、核安全與核安全文化

　　核安全是指對(duì)核設(shè)施,、核活動(dòng),、核材料和放射性物質(zhì)采取必要和充分的監(jiān)控、保護(hù),、預(yù)防和緩解等安全措施,，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或自然災(zāi)害造成事故,，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果,，從而保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境免受不當(dāng)?shù)妮椛湮：Α?/SPAN>

　　核安全文化是指各有關(guān)組織和個(gè)人以“安全第一”為根本方針,，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo),，達(dá)成共識(shí)并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和,。

　　中國(guó)奉行“理性,、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀,，其內(nèi)涵核心為“四個(gè)并重”,，即“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重,、自主和協(xié)作并重,、治標(biāo)和治本并重”，它是現(xiàn)階段中國(guó)倡導(dǎo)的核安全文化的核心價(jià)值觀,，是國(guó)際社會(huì)和中國(guó)核安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),。

　　二、核安全文化的培育與實(shí)踐

　　核安全文化需要內(nèi)化于心,，外化于形,，讓安全高于一切的核安全理念成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)；建立一套以安全和質(zhì)量保證為核心的管理體系,，健全規(guī)章制度并認(rèn)真貫徹落實(shí),；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制,，形成安全意識(shí)良好、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn),、技術(shù)能力過硬的人才隊(duì)伍,。

　　（一）決策層的安全觀和承諾,。決策層要樹立正確的核安全觀念,。在確立發(fā)展目標(biāo),、制定發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建管理體系,、建立監(jiān)管機(jī)制,、落實(shí)安全責(zé)任等決策過程中始終堅(jiān)持“安全第一”的根本方針，并就確保安全目標(biāo)做出承諾,。

　?。ǘ┕芾韺拥膽B(tài)度和表率。管理層要以身作則,，充分發(fā)揮表率和示范作用,，提升管理層自身安全文化素養(yǎng)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度,，落實(shí)安全責(zé)任,，授予安全崗位足夠的權(quán)力，給予安全措施充分的資源保障,，以審慎保守的態(tài)度處理安全相關(guān)問題,。

　　（三）全員的參與和責(zé)任意識(shí),。全員正確理解和認(rèn)識(shí)各自的核安全責(zé)任,，做出安全承諾，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全規(guī)定,，形成人人都是安全的創(chuàng)造者和維護(hù)者的工作氛圍,。

　　（四）培育學(xué)習(xí)型組織,。各組織要制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃,，積極開展培訓(xùn)、評(píng)估和改進(jìn)行動(dòng),，激勵(lì)學(xué)習(xí),、提升員工綜合技能，形成繼承發(fā)揚(yáng),、持續(xù)完善,、戒驕戒躁、不斷創(chuàng)新,、追求卓越,、自我超越的學(xué)習(xí)氣氛。

　?。ㄎ澹?gòu)建全面有效的管理體系,。政府應(yīng)建立健全科學(xué)合理的管理體制和嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制；營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)建立科學(xué)合理的管理制度,。確保在制定政策,、設(shè)置機(jī)構(gòu),、分配資源、制訂計(jì)劃,、安排進(jìn)度,、控制成本等方面的任何考慮不能凌駕于安全之上。

　?。I(yíng)造適宜的工作環(huán)境,。設(shè)置適當(dāng)?shù)墓ぷ鲿r(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度，提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件,，建立公開公正的激勵(lì)和員工晉升機(jī)制,；加強(qiáng)溝通交流，客觀公正地解決沖突矛盾,，營(yíng)造相互尊重,、高度信任、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作氛圍,。

　?。ㄆ撸┙?duì)安全問題的質(zhì)疑、報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制,。倡導(dǎo)對(duì)安全問題嚴(yán)謹(jǐn)質(zhì)疑的態(tài)度,；建立機(jī)制鼓勵(lì)全體員工自由報(bào)告安全相關(guān)問題并且保證不會(huì)受到歧視和報(bào)復(fù)；管理者應(yīng)及時(shí)回應(yīng)并合理解決員工報(bào)告的潛在問題和安全隱患,；建立有效的經(jīng)驗(yàn)反饋體系,，結(jié)合案例教育，預(yù)防人因失誤,。

　?。ò耍﹦?chuàng)建和諧的公共關(guān)系。通過信息公開,、公眾參與,、科普宣傳等公眾溝通形式，確保公眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),；決策層和管理層應(yīng)以開放的心態(tài)多渠道傾聽各種不同意見，并妥善對(duì)待和處理利益相關(guān)者的各項(xiàng)訴求,。

　　三,、核安全文化的持續(xù)推進(jìn)

　　核安全文化的培育是一個(gè)長(zhǎng)期過程，應(yīng)持續(xù)不斷推進(jìn),。

　　從業(yè)人員要對(duì)自身嚴(yán)格要求,，養(yǎng)成一絲不茍的良好工作習(xí)慣和質(zhì)疑的工作態(tài)度，避免任何自滿情緒,，樹立知責(zé)任,、負(fù)責(zé)任的責(zé)任意識(shí)，形成學(xué)法,、知法,、守法的法治觀念，持續(xù)提升個(gè)人的核安全文化素養(yǎng),。

　　核能與核技術(shù)利用單位要做出承諾,，構(gòu)建企業(yè)自身的核安全保障機(jī)構(gòu)，將良好核安全文化融入生產(chǎn)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié),，做到凡事有章可循,，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé),，凡事有人監(jiān)督,；加大培育核安全文化的資源投入力度，定期對(duì)本單位的核安全文化培育狀況,、工作進(jìn)展及安全績(jī)效進(jìn)行自評(píng)估,，保證核安全文化建設(shè)在本單位得到有效落實(shí)。

　　核安全監(jiān)管部門和政府相關(guān)部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo),、制定鼓勵(lì)核安全文化培育的相關(guān)政策,，加大貫徹實(shí)施力度；繼續(xù)秉持“獨(dú)立,、公開,、法治、理性,、有效”的監(jiān)管理念和嚴(yán)慎細(xì)實(shí)的工作作風(fēng),；堅(jiān)持科學(xué)立法、依法行政,，確保政府監(jiān)管的獨(dú)立,、權(quán)威和有效。

　　推行同行評(píng)估,，鼓勵(lì)開展核安全文化培育和實(shí)踐的第三方評(píng)估活動(dòng),，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)識(shí)別弱項(xiàng)和問題,，積極糾正和改進(jìn),。同時(shí)倡導(dǎo)提升核安全文化的良好實(shí)踐，開展全行業(yè)核安全文化經(jīng)驗(yàn)交流,，推廣良好實(shí)踐案例和成功經(jīng)驗(yàn),，讓核安全文化成為所有從業(yè)人員的職業(yè)信仰。

　　核安全文化是核能與核技術(shù)利用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),，是核安全大廈的基石,，是社會(huì)先進(jìn)文化的組成部分,，必將隨著核事業(yè)與核安全事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)一步得到弘揚(yáng)、創(chuàng)新和發(fā)展,，為確保核安全,，保障公眾健康和環(huán)境安全發(fā)揮作用。

　　中國(guó)政府將繼續(xù)深化與世界各國(guó),、國(guó)際組織在核能包括核安全領(lǐng)域的交流和合作,，切實(shí)履行已簽署的各項(xiàng)核能公約義務(wù)，踐行核安全多邊,、雙邊承諾,，與國(guó)際社會(huì)一道共同預(yù)防和化解核安全風(fēng)險(xiǎn)，為提升全球核安全水平作出積極貢獻(xiàn),。