一,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）第三產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)大，但仍處于不發(fā)達(dá)狀態(tài),。1999年?yáng)|營(yíng)市第三產(chǎn)業(yè)增加值48.84億元,比1983年建市時(shí)增長(zhǎng)10.6倍 ,同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.1倍,。第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重19.45%,比1991年提高10.93個(gè)百分點(diǎn),比1995年提高3.56個(gè)百分點(diǎn)，但仍明顯低于山東省的平均水平,。根據(jù)《1997年世界發(fā)展報(bào)告》資料顯示,，高收入地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重為66%，中等收入國(guó)家比重為52%,，低收入國(guó)家比重為35%,，而東營(yíng)市的比重僅為19.45%，從一個(gè)側(cè)面反映出東營(yíng)的第三產(chǎn)業(yè)處于不發(fā)達(dá)狀態(tài),，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成,。（見表1-1;見圖1-1）

（二）東營(yíng)市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重處于較低水平,。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重從1991年的54.06：30.91：15.03，調(diào)整為1995年的43.33：37.18：19.49,，1998年的43.09：35.47：21.44,，東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)遞減，而第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢(shì),，第二產(chǎn)業(yè)基本保持平穩(wěn),，第三產(chǎn)業(yè)吸納了從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力。當(dāng)前,，發(fā)達(dá)國(guó)家,、中等收入國(guó)家和低收入國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重分別約為2/3、1/2和1/3,，東營(yíng)市1998年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比重21.44%,，處于低收入地區(qū)的水平。（見表1-2）

（三）傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較大,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,。盡管東營(yíng)市第三產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)“傳統(tǒng)行業(yè)為主體，門類齊全,、各業(yè)并舉”的勢(shì)頭,，但以批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成三產(chǎn)主體,，1999年所占比重高達(dá)40.8%,。從傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的近年發(fā)展速度看，其發(fā)展勢(shì)頭良好,。然而,，新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較迅速，但除金融保險(xiǎn)業(yè)以外,，其余行業(yè)所占比重仍然很小,。（見表1-3;1-4;圖1-2）

（四）第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展不平衡。雖然東營(yíng)的城市化率高于山東省的平均水平,，但由于東營(yíng)主要以勝利油田為支柱,，產(chǎn)業(yè)單一，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理,，能夠享受城市服務(wù)功能的人口比重過低,，制約了第三產(chǎn)業(yè)需求的擴(kuò)大，三產(chǎn)的發(fā)展仍處于起步階段,，東營(yíng)市各縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,。1999年?yáng)|營(yíng)區(qū)、河口區(qū),、墾利縣,、利津縣,、廣饒縣第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為51.03%、29.40%,、23.26%,、24.55%、33.04%,，高低相差27.77個(gè)百分點(diǎn),。城市化水平較高的東營(yíng)區(qū)，依靠勝利油田,，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯較高,。（見圖1-3）

(五)第三產(chǎn)業(yè)化程度較低。在黃河三角洲第三產(chǎn)業(yè)中,，有相當(dāng)一部分是獨(dú)立核算企業(yè)單位附屬的后勤服務(wù)性企業(yè)和福利型,、公益型第三產(chǎn)業(yè)單位，由于缺乏行業(yè)管理,，各自為政,，擁有較強(qiáng)的科技實(shí)力、技術(shù)力量和信息優(yōu)勢(shì)的往往只為本單位和上級(jí)機(jī)關(guān)提供服務(wù),，不能充分面向社會(huì)提供有償服務(wù),。普遍存在“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象,，大到醫(yī)院,、車隊(duì),、小到食堂,、幼兒園等樣樣具備，在很大程度上尚未把它作為一個(gè)產(chǎn)業(yè),，嚴(yán)重阻礙第三產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展,，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平低,。除商業(yè),、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè),、運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)市場(chǎng)化程度較高外,，一些行業(yè)，如保險(xiǎn),、電訊,、教育、文化等基本還處于壟斷經(jīng)營(yíng),，市場(chǎng)化程度偏低,。作為傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)載體的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),、商品市場(chǎng)，由于缺少規(guī)劃,，發(fā)展帶有較大的隨意性,，致使全地區(qū)綜合網(wǎng)點(diǎn)多，專業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少,，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多,，工業(yè)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)少，且市場(chǎng)規(guī)模小,、檔次低,、輻射面窄，為生產(chǎn)服務(wù)的程度不高,。第三產(chǎn)業(yè)滯后還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次低,，產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù),、信息含量不高,，統(tǒng)一的、開放的社會(huì)服務(wù)體系尚未形成,，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系很不健全,，農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生產(chǎn)發(fā)展的需要,。

（六）信息化程度低。信息基礎(chǔ)設(shè)施,、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后,，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性的突破,，與信息化要求差距較大。信息資源的發(fā)掘,、采集,、傳輸和利用尚處于較低水平，信息化建設(shè)規(guī)模不大,，實(shí)用信息少,，各類數(shù)據(jù)庫(kù)少，應(yīng)用層次低,。石油大學(xué)豐富的信息資源還沒有得到充分的利用,。有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)有待盡快建立和完善。

二,、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

黃河三角洲利用本世紀(jì)前十年,，大力發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到2010年提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，在資源利用,、生態(tài)良性循環(huán)、體制與技術(shù)創(chuàng)新,、社會(huì)發(fā)展等方面形成較為成熟的發(fā)展模式,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美,、生態(tài)良性循環(huán)的總體目標(biāo),。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要第三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)新的發(fā)展,，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,。

（一）加入WTO將為黃河三角洲第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇。“入世”后,，我國(guó)將在農(nóng)業(yè),、工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘,，開放相關(guān)行業(yè)給外商投資企業(yè),，可以充分利用黃河三角洲地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，率先開放服務(wù)業(yè),，吸引國(guó)際資本進(jìn)入,，市場(chǎng)運(yùn)作的豐富經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備將會(huì)隨外資滲透到第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，這將促使金融,、保險(xiǎn),、運(yùn)輸、房地產(chǎn),、旅游,、通訊,、商業(yè)批發(fā)與零售業(yè)等得到較快發(fā)展,。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，將促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng),。隨著黃河三角洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人均收入水平不斷提高,，社會(huì)最終需求及中間需求的結(jié)構(gòu)都將發(fā)生新的變化，居民的消費(fèi)層次上升,，市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)服務(wù)的需求增加,，要求第三產(chǎn)業(yè)為生產(chǎn)和生活提供更多更好的服務(wù)。現(xiàn)代制造業(yè)在黃河三角洲的崛起，將引動(dòng)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化,，促進(jìn)消費(fèi)類第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng),。同時(shí)，配合現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程,，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也將隨之發(fā)展,，最終形成包括消費(fèi)類與生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

（三）城市化進(jìn)程加快,，將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來廣泛的需求,。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將促進(jìn)其城市化的進(jìn)程,，進(jìn)而加大對(duì)城市商業(yè),、交通運(yùn)輸、通訊,、生活服務(wù)業(yè)等的需求,；與此同時(shí)隨著技術(shù)的進(jìn)步和工業(yè)品市場(chǎng)的漸趨飽和，一大批第一,、二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力被釋放出來,，城市化進(jìn)程加快也將導(dǎo)致大量農(nóng)民的涌入，形成對(duì)城市就業(yè)的雙重壓力,，而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),，緩解就業(yè)壓力主要靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）城市管理社會(huì)化,，要求第三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大,。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前城市在教育,、醫(yī)療,、療養(yǎng)、文化,、體育等設(shè)施方面的發(fā)展將不能滿足日益增長(zhǎng)的需求,，以城市居民生活為中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)化在今后幾年極具發(fā)展?jié)摿Γ@也將促進(jìn)黃河三角洲第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。

     （五）黃河三角洲第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的環(huán)境基礎(chǔ),。黃河三角洲中心是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，易于發(fā)展以京津等大中城市的需求為導(dǎo)向的第三產(chǎn)業(yè),。擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境,，發(fā)展旅游業(yè)等方面也具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

一,、指導(dǎo)思想

黃河三角洲第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要結(jié)合高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在規(guī)模上不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,，以技術(shù)創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，把握加入WTO的契機(jī),，推廣現(xiàn)代信息技術(shù),、現(xiàn)代理念和現(xiàn)代管理，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)黃河三角洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),。 

二、指導(dǎo)原則

（一）分類指導(dǎo)和突出重點(diǎn),。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的性質(zhì),、特點(diǎn)及其經(jīng)營(yíng)管理、盈利水平等因素,，采取區(qū)別對(duì)待,、分類指導(dǎo)的原則，采取不同的政策導(dǎo)向,，加以扶撐引導(dǎo),。結(jié)合東營(yíng)的區(qū)位條件、自然人文景觀,、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,、經(jīng)營(yíng)人才素質(zhì)等要素，綜合第三產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),，適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的要求,，積極培育具有潛在優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)。

（二）以城市和專業(yè)市場(chǎng)為載體,。東營(yíng)城區(qū)是區(qū)域的商業(yè),、交通、通信,、金融,、文化、教育,、科技,、信息等方面的中心，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中,；專業(yè)市場(chǎng)作為商品交換的場(chǎng)所，其擴(kuò)展是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，而專業(yè)市場(chǎng)的興起還會(huì)帶動(dòng)交通運(yùn)輸,、郵電通信,、金融業(yè)務(wù)以及各類中介服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從東營(yíng)的實(shí)際出發(fā),，通過城市化來推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，同時(shí)強(qiáng)化中心市區(qū)的金融、貿(mào)易,、信息,、中介服務(wù)以及生活服務(wù)等功能，建設(shè)中央商務(wù)區(qū),。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換序列的多元化模式,。遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，使第三產(chǎn)業(yè)比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而“水漲船高”,。有些行業(yè)以二,、三產(chǎn)業(yè)同步起飛為契機(jī)，縮短三大產(chǎn)業(yè)依次推進(jìn)的過程,，加速產(chǎn)業(yè)重心的變遷,，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的總量擴(kuò)張和比重提高。有些行業(yè)可跨越產(chǎn)業(yè)更替和轉(zhuǎn)換的梯度序列,，以第三產(chǎn)業(yè)率先起飛的態(tài)勢(shì),，尤其是以商品市場(chǎng)為起點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，攜帶整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，從而把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位在較高的起點(diǎn)上,。根據(jù)黃河三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，分別采取適合各自特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順序,，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速,、高效的發(fā)展。 

（四）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步,。第三產(chǎn)業(yè)中的一些新興產(chǎn)業(yè)如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè),，本身就是高科技發(fā)展的產(chǎn)物，電子計(jì)算機(jī)在第三產(chǎn)業(yè)的滲透最為廣泛,，并產(chǎn)生巨大的影響：拓展了第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域,，導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)方式和管理方式的革命性變革；提高了企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平,，帶來了高效率和高效益,；提供了優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù),，為社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)創(chuàng)造了全新的服務(wù)方式,。黃河三角洲第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“科技興三產(chǎn)”的基本方針,，加大第三產(chǎn)業(yè)中的科技含量。近期應(yīng)加快電子計(jì)算機(jī)在城市交通通信,、商業(yè)外貿(mào),、金融保險(xiǎn)、旅游賓館,、信息管理等領(lǐng)域的應(yīng)用,，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高,。 

（五）重視國(guó)際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù),。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易在一定程度上可以說是第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易，它包括服務(wù)的出口和進(jìn)口,，涉及國(guó)際金融保險(xiǎn)服務(wù),、通信視聽服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù),、旅游觀光服務(wù),、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù),、廣告服務(wù),、租賃服務(wù)等十余項(xiàng)通常項(xiàng)目。當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易已發(fā)展成為世界貿(mào)易的重要組成部分,，其年均增長(zhǎng)速度大大快于貨物貿(mào)易的年均增長(zhǎng)速度,。黃河三角洲應(yīng)借中國(guó)加入WTO和發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的契機(jī)，配套開展服務(wù)貿(mào)易,。 

三,、發(fā)展目標(biāo)

（一）實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、信息化,、國(guó)際化,、法制化，綜合服務(wù)功能顯著加強(qiáng),，成為黃河三角洲的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。政府服務(wù)、金融服務(wù),、信息服務(wù),、對(duì)外貿(mào)易、企業(yè)營(yíng)銷,、商品銷售,、旅游、房地產(chǎn)交易,、中介服務(wù),、公用服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),。

（二） 提高從業(yè)人員服務(wù)水平，管理步入規(guī)范化,，服務(wù)質(zhì)量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化,、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，力爭(zhēng)創(chuàng)出國(guó)內(nèi)外的服務(wù)品牌,。

（三）建立起與WTO規(guī)則相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建四個(gè)體系：商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系,、以中介組織為主體的社會(huì)服務(wù)監(jiān)督體系,、健全的社會(huì)保障體系和法規(guī)體系，把黃河三角洲建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地,，區(qū)域性的物流中心和知識(shí)服務(wù)中心,。

到2010年

——第三產(chǎn)業(yè)增加值267.05億元，年均遞增16.7%,，占GDP的22.8%,；

——三次產(chǎn)業(yè)比重為5.5：71.7：22.8；

——社會(huì)商品零售總額實(shí)現(xiàn)269.78億元,，年均遞增14%,；

——對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)46.75億美元，年均遞增33.9%,；

——旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)收入8億元,，年均遞增18%，其中旅游創(chuàng)匯220萬(wàn)美元,，年均遞增16%,，接待國(guó)內(nèi)游客198萬(wàn)人，年均遞增17%,，接待海外游客1萬(wàn)人,，年均遞增19%；

——區(qū)內(nèi)林木覆蓋率達(dá)到19%,。城市人均綠地達(dá)到6平方米以上,，城區(qū)林木覆蓋率達(dá)到25%以上，中心城實(shí)現(xiàn)“森林環(huán)抱”的目標(biāo),。

通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和完善多元化的投資機(jī)制等有效渠道,，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立起與黃河三角洲工業(yè)化,、城市化步伐相適應(yīng)的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系,。其中重點(diǎn)發(fā)展有利于改善城市投資軟環(huán)境，有利于發(fā)揮黃河三角洲比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)旅游業(yè),、知識(shí)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè),，促進(jìn)傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng),。 

一、加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

生態(tài)旅游是一種新型高尚的并體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思想的旅游業(yè),。東營(yíng)具有獨(dú)特的生態(tài)旅游資源,，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè),、合理開發(fā),、有效運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)格保護(hù),、永續(xù)利用”的原則,，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行配套改革，形成集旅游,、觀光,、度假為一體的現(xiàn)代化旅游體系。通過整體旅游形象的設(shè)計(jì)和促銷活動(dòng),，提高黃河 三角洲的知名度,。突出黃河口、大油田,、濕地生態(tài),、地礦溫泉和兵圣文化等特色，重點(diǎn)發(fā)展黃河入?？跐竦厣鷳B(tài)旅游區(qū),，中心城區(qū)的溫泉療養(yǎng)度假區(qū)和以兵圣文化、古齊文化,、生態(tài)農(nóng)業(yè)為內(nèi)容的南部觀光旅游區(qū)等精品路線,，同時(shí)提高與山東、全國(guó)旅游的合作層次,，合作規(guī)劃開發(fā)旅游資源,，聯(lián)合設(shè)計(jì)跨地區(qū)的旅游路線，形成共同吸引客源的旅游產(chǎn)品,。

（一）完善布局規(guī)劃,，開發(fā)旅游精品。重點(diǎn)發(fā)展三大旅游區(qū)：一是以黃河為東西軸線,，形成黃河入?？谧匀伙L(fēng)光、濕地生態(tài)觀光,、森林度假為主要內(nèi)容的黃河入?？跐竦厣鷳B(tài)旅游區(qū)。把地景,、水景和生物景觀融為一體,。二是在中心城區(qū),，形成以城市景觀、石油文化,、溫泉療養(yǎng)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化旅游區(qū),，為居民的休閑生活提供條件。三是在東營(yíng)南部建立以兵圣文化,、古齊文化和觀光農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的觀光旅游區(qū),，既提高經(jīng)濟(jì)效益，又增強(qiáng)人們對(duì)生態(tài)保護(hù)的意識(shí),，從而把第一,、二,、三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合在一起,，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)的發(fā)展。

（二）抓旅游重點(diǎn)項(xiàng)目,，培育市場(chǎng)主體,。加快生態(tài)觀光旅游業(yè)開發(fā)，加大旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和科技含量,，溶入現(xiàn)代意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展思想,。在管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、旅游設(shè)施,、策劃能力、營(yíng)銷方式,、人才配備和素質(zhì)等方面加大力度,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善金融,、保險(xiǎn),、郵電通訊、交通運(yùn)輸,、酒店住宿等旅游配套服務(wù),。

（三）塑造旅游形象。重點(diǎn)宣傳東營(yíng)的總體旅游環(huán)境,，突出黃河三角洲的特色,。增加旅游宣傳促銷的經(jīng)費(fèi)投入，編制高質(zhì)量的旅游宣傳冊(cè),，讓人們更好的認(rèn)識(shí),、了解黃河三角洲。充分發(fā)揮黃河三角洲自然生態(tài)的優(yōu)勢(shì),， 抓住人們對(duì)回歸自然的渴望,，獨(dú)樹一幟來吸引旅客,。

（四）發(fā)展旅游電子商務(wù)。加快旅游信息系統(tǒng)建設(shè),，借助高科技手段,，建立旅游電腦資料庫(kù)，為客戶提供城市簡(jiǎn)介,、旅游景點(diǎn),、線路、酒店,、票務(wù),、旅行社、交通,、餐飲,、娛樂項(xiàng)目、天氣,、導(dǎo)游,、旅游企業(yè)動(dòng)態(tài)信息報(bào)價(jià)等相關(guān)旅游信息，強(qiáng)化旅游網(wǎng)站建設(shè),。

 二,、配套發(fā)展知識(shí)服務(wù)業(yè)

知識(shí)服務(wù)服務(wù)業(yè)是為現(xiàn)代化制造業(yè)提供服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)，指應(yīng)用某些方面的專業(yè)知識(shí)和專門知識(shí),，按照客戶的要求,，為其在某一領(lǐng)域提供特殊服務(wù)的行業(yè)。其知識(shí)含量和科技含量都很高,，是未來將獲得巨大發(fā)展的行業(yè),。應(yīng)鼓勵(lì)和扶植各種咨詢、評(píng)估,、會(huì)計(jì),、審計(jì)、法律,、工程設(shè)計(jì),、廣告和市場(chǎng)研究等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為黃河三角洲的投資者提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究與咨詢,、投資咨詢,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估,、信息服務(wù),、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、外貿(mào)代理等多項(xiàng)業(yè)務(wù),。

（一）改革管理體制,。進(jìn)一步明晰行政管理與行業(yè)協(xié)會(huì)管理的相互關(guān)系、職責(zé)分工,、具體內(nèi)涵,，形成行業(yè)管理為主體、自律管理為基礎(chǔ),、行政管理機(jī)構(gòu)宏觀管理和社會(huì)職能部門監(jiān)督管理保障的管理體制,。減少行政機(jī)關(guān)管理職能，逐步擴(kuò)大律師等協(xié)會(huì)的管理職能,，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能,，讓后者在執(zhí)業(yè)資格、考試規(guī)則,，執(zhí)業(yè)道德教育,、違紀(jì)查處、建立信息檔案,、建立專項(xiàng)檢查制度,、建立執(zhí)業(yè)賠付和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度等方面發(fā)揮作用。

（二）改革中介機(jī)構(gòu)體制,，完善監(jiān)管機(jī)制。在會(huì)計(jì)師,、審計(jì)師等行業(yè)推行“無限責(zé)任”制度,；建立中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度；劃清營(yíng)利性中介機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性中介機(jī)構(gòu)的界限,，試行民間“非營(yíng)利性組織”管理辦法,。依法加大行業(yè)監(jiān)管力度，創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境,。認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》,、《律師法》、《會(huì)計(jì)師條例》,、《律師條例》,、《評(píng)估師條例》等法規(guī)，形成比較完善的中介專業(yè)服務(wù)法律體系,。

（三）進(jìn)一步開拓中介服務(wù),。著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為企業(yè)兼并,、資產(chǎn)重組,、境外融資、市場(chǎng)拓展、引進(jìn)跨國(guó)公司,、國(guó)際反傾銷,、國(guó)際融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、國(guó)際貿(mào)易關(guān)系,，中國(guó)企業(yè)境外上市等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供服務(wù)。

（四）鼓勵(lì)知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立國(guó)際業(yè)務(wù)聯(lián)系,，為企業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供服務(wù),。制定扶持知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，允許知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期,，享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,。對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)收免征營(yíng)業(yè)稅。

三,、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

以物流運(yùn)輸和物流信息平臺(tái)為依托,，充分發(fā)揮黃河三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)的功能，形成以公路貨柜運(yùn)輸,、商品配送和電子商務(wù)為支撐的現(xiàn)代物流業(yè),，將黃河三角洲與青島物流中心城市有機(jī)連接，提高東營(yíng)產(chǎn)品輸往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的物流效率,，并利用現(xiàn)代物流技術(shù)和物流網(wǎng)絡(luò),，提高本地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)效率。近期強(qiáng)化物流為生產(chǎn)服務(wù)的指導(dǎo)思想,，拓展產(chǎn)品與技術(shù)市場(chǎng)空間,，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變能力，降低營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn),，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,；從中長(zhǎng)期看，利用物流業(yè)全面促進(jìn)商品的流通,，帶動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)物流為消費(fèi)服務(wù)，為黃河三角洲的居民提供高效,、快捷的生活環(huán)境,。

（一）為制造業(yè)創(chuàng)造一個(gè)高效的物流基礎(chǔ)。對(duì)物流產(chǎn)業(yè)群的骨干企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策,，重點(diǎn)扶持外貿(mào)運(yùn)輸與加工工業(yè),；對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠,，使其獲得合理的回報(bào); 對(duì)經(jīng)營(yíng)公司圍繞物流業(yè)開辦的服務(wù)項(xiàng)目予以支持,。同時(shí)逐步放開物流運(yùn)輸和物流信息服務(wù)市場(chǎng),，吸引外資參與投資建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，允許外商開展各種類型的物流服務(wù),，并鼓勵(lì)東營(yíng)市物流企業(yè)開拓國(guó)際物流業(yè)務(wù),。

（二）加大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)重組力度。實(shí)行優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)投資建設(shè)重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng),，充分利用東營(yíng)市傳統(tǒng)商貿(mào)流通的地位，改造傳統(tǒng)的商業(yè)流通體制,；充分利用東營(yíng)市在汽車配件,、農(nóng)副產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)各種生活和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),，在城市規(guī)劃中的新建和利用原建筑改造的批發(fā)市場(chǎng),，實(shí)行優(yōu)惠；鞏固和提高農(nóng)產(chǎn)品,、海鮮批發(fā)市場(chǎng),。

（三）加快物流園區(qū)和配送中心建設(shè)。立足于市場(chǎng)需求,，重點(diǎn)抓好貨運(yùn)樞紐型和配送中心型物流園區(qū)建設(shè),，依托物流園區(qū)組建產(chǎn)品等配送中心；積極引進(jìn)國(guó)際商貿(mào)和物流代理企業(yè),，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外連鎖銷售商,、生產(chǎn)或代理商開展物流商貿(mào)活動(dòng)；集中合理布局倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,，提高倉(cāng)庫(kù)利用率,，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化,、社會(huì)化的進(jìn)程。

（四）大力發(fā)展貨物代理業(yè),。以現(xiàn)有商貿(mào)代理制為基礎(chǔ),，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外從事商貿(mào)代理業(yè)的物流代理企業(yè)，不斷開拓物流網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)空間,，推動(dòng)物流業(yè)組織形式和營(yíng)運(yùn)流程創(chuàng)新,。

（五）積極發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交易。利用物流商品信息網(wǎng)絡(luò),，加大電子商務(wù)市場(chǎng)建設(shè)步伐,，發(fā)展電子商務(wù)工具，推動(dòng)電子商務(wù)活動(dòng)在更廣,、更深的領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用,，組建現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，提高物流商貿(mào)活動(dòng)及組織方式的現(xiàn)代化水平。

 四,、發(fā)展優(yōu)化傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)

為了盡快改變黃河三角洲第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的局面,，需要抓住我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取率先開放第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，利用外資和現(xiàn)代制造業(yè)大發(fā)展所帶來的人口增加時(shí)機(jī),，加快對(duì)現(xiàn)有商業(yè)基礎(chǔ)的改造提升和規(guī)模的壯大。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),、金融保險(xiǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等,。

（一）商貿(mào)流通業(yè)

繼續(xù)發(fā)展占東營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)比重較大的商貿(mào)流通業(yè)，逐步推進(jìn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)化管理,，提高服務(wù)質(zhì)量和水平,，促進(jìn)商品營(yíng)銷和流通現(xiàn)代化，推廣新型經(jīng)營(yíng)方式,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局，依托城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高和生產(chǎn)生活社會(huì)化,、市場(chǎng)化、多樣化的趨勢(shì),，堅(jiān)持內(nèi)貿(mào)外貿(mào)結(jié)合,、零售批發(fā)結(jié)合，構(gòu)造各種經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營(yíng)方式并存,、功能完備的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)

1,、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。發(fā)展與現(xiàn)代物流業(yè)相適應(yīng)的新型批發(fā)業(yè),，通過改組現(xiàn)有零散的專業(yè)小商品批發(fā)市場(chǎng),，建成有區(qū)域性影響、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)大型批發(fā)市場(chǎng),。在中心城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一批有特色,、有輻射力的商業(yè)區(qū)、中心市場(chǎng),，提升百貨大樓等大型市場(chǎng),、骨干商場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。扶持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),、配送中心,、代理制等流通方式，積極發(fā)展特色超市,、倉(cāng)儲(chǔ)式商店等經(jīng)營(yíng)形式,，規(guī)范發(fā)展舊貨,、拍賣、租賃等行業(yè),，合理配置便民商店,。

2、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。商業(yè)規(guī)劃與城市功能布局相協(xié)調(diào),，市、區(qū)兩級(jí)政府適當(dāng)對(duì)商業(yè)旺區(qū)改造和物流基地建設(shè)投入資金,，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)條件和購(gòu)物環(huán)境,。理順商業(yè)行業(yè)管理體制，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，提高政府辦事效率,，完善商業(yè)法規(guī)，規(guī)范商業(yè)行為,，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的商業(yè)環(huán)境,。建立與完善行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在行業(yè)內(nèi)的自律作用和溝通政府與企業(yè)橋梁作用,。整合現(xiàn)代金融,、信息、運(yùn)輸?shù)荣Y源,，為現(xiàn)代商業(yè)服務(wù),。

3、試點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)在商業(yè)的運(yùn)用,。提高電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上應(yīng)用水平,、應(yīng)用范圍和規(guī)模，加快網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè),，盡快增加各種輔助功能,，突破傳統(tǒng)商業(yè)生產(chǎn)、批發(fā),、零售營(yíng)銷模式,，逐步推進(jìn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)化管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平,，促進(jìn)商品營(yíng)銷和流通現(xiàn)代化，增強(qiáng)商業(yè)的市場(chǎng)輻射能力,。

（二）金融保險(xiǎn)業(yè)

     金融保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步向生產(chǎn)和環(huán)保領(lǐng)域滲透,，壯大服務(wù)功能，金融現(xiàn)代化建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息處理電子網(wǎng)絡(luò)化,，保險(xiǎn)業(yè)建立起多層次的保險(xiǎn)體系,。增強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)的輻射力和集散能力,。增強(qiáng)服務(wù)業(yè)活力和效益，提升服務(wù)質(zhì)量和水平,，建立具有高效服務(wù)功能,、具有防范和處理金融風(fēng)險(xiǎn)能力的金融保險(xiǎn)體系。

1,、鼓勵(lì)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)配合外企擴(kuò)發(fā)展,，積極爭(zhēng)取外資銀行機(jī)構(gòu)在東營(yíng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)未在東營(yíng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行到東營(yíng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代辦處,。發(fā)揮銀行在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用,，同時(shí)利用銀行的資源幫助企業(yè)搞好資本運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)重組和股票上市等方面的作用,。強(qiáng)化保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)基金的服務(wù)功能,，建立多層次的保險(xiǎn)體系，加快保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向多元化發(fā)展,。規(guī)范資產(chǎn)資信評(píng)估,、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序,。

2,、有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合東營(yíng)目前金融風(fēng)險(xiǎn)的化解工作,，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)和現(xiàn)代監(jiān)控手段,，完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，降低不良資產(chǎn)存量,，防止不良資產(chǎn)的增加,。在開放競(jìng)爭(zhēng)中保持金融市場(chǎng)的有序發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、健康,、快速發(fā)展。

3,、推進(jìn)金融服務(wù)電子化與網(wǎng)絡(luò)化,。加強(qiáng)金融業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息處理電子網(wǎng)絡(luò)化,，降低交易成本,，提高交易效率。

4,、在金融業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，實(shí)行業(yè)務(wù)交叉，深化金融體制改革,，適當(dāng)發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和同業(yè)拆借市場(chǎng),，使資金活起來,、動(dòng)起來。積極參與滬深資本市場(chǎng)和跨系統(tǒng),、跨地區(qū),、大范圍、多層次的短期貨幣市場(chǎng),，為黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)融資服務(wù),。

（三）社區(qū)服務(wù)業(yè)

建立健全社會(huì)化服務(wù)組織，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快社區(qū)服務(wù)由福利型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變,。積極引導(dǎo)高層次合理消費(fèi)，促進(jìn)大眾文化,、全民健身等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。鼓勵(lì)支持城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔,、車輛看管等,，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)化、規(guī)范化,、產(chǎn)業(yè)化,，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在中心城居民密集區(qū),，建立社區(qū)服務(wù)公司,。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,、專業(yè)化,、網(wǎng)絡(luò)化。

1,、理順社區(qū)管理體制,。完善社區(qū)建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)，建立健全全社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，按照“小政府、大社會(huì)”的思路,，向社區(qū)“放權(quán),、轉(zhuǎn)權(quán)、還權(quán)”,，理順條塊關(guān)系,，深化城市管理體制改革，實(shí)行城市管理重心下移，形成以街道為城市管理和社區(qū)建設(shè)主體管理體制,。

2、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能,。將一部分社會(huì)管理職能交給社區(qū),，行使社區(qū)管理、服務(wù),、教育,、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能,，發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)救助,、老齡服務(wù)、社會(huì)治安,、環(huán)境衛(wèi)生,、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育,、婚姻家庭等方面的作用,。

3、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化,、市場(chǎng)化,。按照社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，完善無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合制度,，構(gòu)建全市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，拓寬就業(yè)渠道,。制定相應(yīng)政策和法規(guī),，鼓勵(lì)街道、經(jīng)濟(jì)組織,、個(gè)人投資與經(jīng)營(yíng)社區(qū)服務(wù),，在財(cái)稅、用地,、用房,、經(jīng)費(fèi)、收費(fèi)價(jià)格等方面給予政策傾斜,，用價(jià)格調(diào)控,、改革收費(fèi)制度等方式使社區(qū)服務(wù)實(shí)體有一定的贏利空間，引導(dǎo)物業(yè)管理公司加大對(duì)小區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施及活動(dòng)的投入,，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化,、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

五,、構(gòu)筑現(xiàn)代信息服務(wù)平臺(tái)

加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鼓勵(lì)信息服務(wù)業(yè)務(wù)交叉和服務(wù)企業(yè)的發(fā)展,，形成競(jìng)爭(zhēng)開放的信息服務(wù)市場(chǎng)格局。

（一）整合信息業(yè)務(wù)平臺(tái),。以建成信息高速公路為目標(biāo),，進(jìn)一步發(fā)展和完善電信、有線電視,，油田通訊骨干傳輸網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)以光纖為主的寬帶計(jì)算機(jī)城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)音頻,、視頻數(shù)字信息的綜合傳輸,，建成全市統(tǒng)一的寬帶區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)。以信息資源開發(fā)利用為核心,、促進(jìn)信息資源共享和數(shù)字化交流為重點(diǎn),，加快專業(yè)性、綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),。利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和全市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，開發(fā)和傳輸增值信息，通過網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)發(fā)布提供信息服務(wù),。通過實(shí)施電子商務(wù)工程,，發(fā)揮信息經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，開辟新經(jīng)濟(jì)形式和渠道,。加快信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定,，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)快速發(fā)展。為政府決策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供及時(shí),、準(zhǔn)確,、高效的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息咨詢業(yè)的社會(huì)化,、商品化,。

（二）大力發(fā)展電訊服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè),、信息咨詢業(yè),。利用寬帶網(wǎng)絡(luò)拉入平臺(tái)，為用戶提供多媒體業(yè)務(wù),。建設(shè)寬帶移動(dòng)通信網(wǎng),，提高通訊接通率。拓展工程咨詢,、技術(shù)咨詢,、系統(tǒng)集成、計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)、電子信息交換等網(wǎng)絡(luò)服務(wù),、因特網(wǎng)接入,、國(guó)際聯(lián)機(jī)檢索、商品價(jià)格信息等咨詢業(yè),。

六,、大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

努力營(yíng)造各種所有制形式企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外貿(mào)環(huán)境，培養(yǎng)熟悉WTO規(guī)則外經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍,，建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施科技興貿(mào),、市場(chǎng)多元化,、“走出去”戰(zhàn)略。

（一）建立與國(guó)際慣例接軌的外貿(mào)體制,。逐步改變現(xiàn)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式與國(guó)際接軌,。適應(yīng)我國(guó)加入 WTO的需要，培養(yǎng)一批熟悉世貿(mào)規(guī)則,，精通外貿(mào)業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍,，強(qiáng)化東營(yíng)外貿(mào)戰(zhàn)略、規(guī)劃,、對(duì)策的研究以及分析,、預(yù)測(cè)、調(diào)研等職能,。

（二）構(gòu)建國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),。建立起按國(guó)際慣例動(dòng)作的產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，使東營(yíng)能更貼近海外市場(chǎng),。利用東營(yíng)近日本,、韓國(guó)的有利地理位置，進(jìn)一步拓展外銷市場(chǎng),。

（三）推行科技興貿(mào)戰(zhàn)略,。重視科技的應(yīng)用，積極引進(jìn)高新技術(shù)新項(xiàng)目,，推動(dòng)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和付加值的提高,。

一、體制創(chuàng)新

（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，完善價(jià)格形成機(jī)制,，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。打破部門和行業(yè)壟斷,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序,、符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的市場(chǎng)體系,。

（二）進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，加快建立現(xiàn)代化制度的步伐,，通過資產(chǎn)重組、并購(gòu),、產(chǎn)權(quán)交易等,，組建專業(yè)化分工、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán),。

（三）改革投融資體制，形成企業(yè)自主投資,、銀行獨(dú)立審貸,、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的格局，逐步取消一切限制民間投資的規(guī)定,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性退出,。

（四）大力發(fā)展多種所有制形式的第三產(chǎn)業(yè)。允許個(gè)體,、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng),，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極發(fā)展股份制的服務(wù)企業(yè),。

（五）在企業(yè)開辦,、上市融資等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行與其它所有制形式企業(yè)同等待退,。進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境,，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率,。

（五）成立“東營(yíng)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)”,，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及具體政策措施研究，及時(shí)提出對(duì)策建議,。 

二,、健全法規(guī)

（一）以中國(guó)加入世貿(mào)組織為契機(jī)，按照國(guó)家對(duì)金融政策,、關(guān)稅政策,、貿(mào)易政策、外事政策,、外資政策,、稅收政策,、產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策等各項(xiàng)政策的調(diào)整,，積極向中央和省申請(qǐng)黃河三角洲的開發(fā)實(shí)驗(yàn)權(quán),，率先理順各項(xiàng)政策、法規(guī),。

（二）健全服務(wù)貿(mào)易法律體系,，加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的執(zhí)法,，解決服務(wù)領(lǐng)域超國(guó)民待遇和非國(guó)民待遇問題,，以及政策透明度不高、市場(chǎng)準(zhǔn)入程度較低等一些不符合WT0規(guī)則的做法,。為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造健全的法律環(huán)境和寬松的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。

（三）重視第三產(chǎn)業(yè)執(zhí)法工作。深化政府機(jī)構(gòu)改革,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率,，依法行政,、依法監(jiān)督。建立良好的法制環(huán)境和市場(chǎng)秩序,，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),。

（四）按照新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立健全第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算,。

（五）進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)中介組織，加強(qiáng)政府與企業(yè)的聯(lián)系,，做好第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù),。

三、開放帶動(dòng)

（一）積極爭(zhēng)取中央支持,，將黃河三角洲列為“入世”后服務(wù)業(yè)開放先行區(qū)和重點(diǎn)城市,，在更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放,，適應(yīng)WT0規(guī)則,，實(shí)施外貿(mào)、旅游,，專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來．”,、“走出去”戰(zhàn)略。

（二）吸引外資投資服務(wù)業(yè),，降低對(duì)外商規(guī)模,、注冊(cè)資金的要求,，放寬對(duì)其業(yè)務(wù)品種、對(duì)象,、持股比例和經(jīng)營(yíng)地域的限制,，如開展人民幣業(yè)務(wù)，在A股市場(chǎng)上市,，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，成立獨(dú)資外貿(mào)公司，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易等,。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)到境外資本市場(chǎng)融資,，擴(kuò)大會(huì)計(jì)辦事務(wù)所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu),、評(píng)估機(jī)構(gòu),、咨詢機(jī)構(gòu)等知識(shí)型中介機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)際旅行社,、國(guó)際物業(yè)管理公司,、國(guó)際廣告公司。

（四）在對(duì)內(nèi)開放方面,，加緊向私人企業(yè),，民營(yíng)企業(yè)放開進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，爭(zhēng)取率先進(jìn)一步開放電信服務(wù),、公用服務(wù)等壟斷性強(qiáng)的服務(wù)領(lǐng)域入抓住西部大開發(fā)有利時(shí)機(jī),，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的協(xié)調(diào)，拓展服務(wù)市場(chǎng),。 

四,、推進(jìn)電子商務(wù)

（一）跟蹤現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用先進(jìn)技術(shù)武裝服務(wù)業(yè),，推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化,，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。

（二）健全電子商務(wù)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)體系的法制環(huán)境，建立先進(jìn),、合理．,、安全、低成本,、高效率的電子商務(wù)軟,、硬件和綜合服務(wù)的技術(shù)環(huán)境。支持企業(yè)開展B—B和B—C業(yè)務(wù),，暫不對(duì)電子商務(wù)征收超過常規(guī)商務(wù)活動(dòng)的稅費(fèi),，發(fā)揮出電子商務(wù)方便快捷與交易成本低的特點(diǎn),。

（三）加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域國(guó)際、國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)與合作,，加強(qiáng)宣傳推廣,。同時(shí)，緊盯現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展方向,，穩(wěn)步推進(jìn),，防止資源浪費(fèi)。

    五,、強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)

（一）強(qiáng)化全社會(huì)誠(chéng)信觀念,，樹立誠(chéng)實(shí)、守信的道德觀念和行為準(zhǔn)則,，大力整肅社會(huì)信用秩序,，完善和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系,，建立社會(huì)信用,、企業(yè)信譽(yù)、個(gè)人信譽(yù),，提升國(guó)際公信度,。

（二）樹立分工合作、合法競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)觀念,，倡導(dǎo)開拓進(jìn)取、自主創(chuàng)業(yè)主創(chuàng)業(yè),、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新精神,。

（三）更新經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，導(dǎo)入先進(jìn)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證模式,，強(qiáng)化以質(zhì)量求發(fā)展、以信譽(yù)求生存的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),。規(guī)范服務(wù)流程,，寓管理于服務(wù)之中，兌現(xiàn)服務(wù)承諾,，提高企業(yè)信譽(yù)度,，努力創(chuàng)建全國(guó)一流服務(wù)企業(yè)。

（四）推行“一站式”服務(wù),、“微笑”服務(wù),、樹立“一切為了顧客”、“以人為本”的服務(wù)理念,。

（五）以用戶為中心,，不斷推出創(chuàng)新業(yè)務(wù),，滿足消費(fèi)者越來越高的個(gè)性化需求，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

 六,、培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才

（一）加快石油大學(xué)建設(shè)，針對(duì)現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,，增加相應(yīng)學(xué)科和專業(yè),，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校合作，重視在職培訓(xùn),，培養(yǎng),、引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才,。

（二）建立起以市場(chǎng)原則為基礎(chǔ)的用人機(jī)制,，完善人才激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng),、保障機(jī)制,，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支持。

 七,、加快市場(chǎng)培育

（一）根據(jù)社會(huì)化大生產(chǎn)要求擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,，細(xì)化市場(chǎng)體系，使要素的獲得和產(chǎn)品的銷售都能通過市場(chǎng)以盡可能低的交易成本得到解決,。

（二）政府要從積極建立和完善各類市場(chǎng)入手,，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,，在培育市場(chǎng)過程中探索制定各種市場(chǎng)法規(guī),，按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，初步建立起宏觀調(diào)控指導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,。

（三）進(jìn)一步完善市場(chǎng)建設(shè),，改變單一封閉的市場(chǎng)流通體制，實(shí)施“繁榮零售,、重組批發(fā),、優(yōu)化環(huán)境、開拓市場(chǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略,，積極放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，構(gòu)建多種業(yè)態(tài)、多元投資主體的商貿(mào)企業(yè)格局,，形成國(guó)有,、集體、個(gè)體等多種形式并存的開放型流通體制,，建立符合國(guó)際慣例的貿(mào)易體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，使東營(yíng)市逐步成為區(qū)域性的商業(yè)貿(mào)易中心,。

（四）以土地使用權(quán)拍賣為基礎(chǔ)，培育房地產(chǎn)市場(chǎng),，將城市規(guī)劃,、房地產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理調(diào)控等職能統(tǒng)一管理,，完善房地產(chǎn)服務(wù)體系,。同時(shí)開放建筑市場(chǎng)，推行和深化施工招標(biāo)制度,，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展,。

（五）與勞動(dòng)人事制度、用工制度,、工資制度,、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革相適應(yīng)，逐步形成有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)相結(jié)合,，多層次,、開放型、區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)格局,。

（六）初步建立技術(shù)市場(chǎng)體系,，建立科技成果交易中心、無形資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所,、技術(shù)合同仲裁委員會(huì)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭等中介機(jī)構(gòu),，形成集交易、中介,、評(píng)估,、信息咨詢、專利代理,、仲裁和審判為一體的一條龍技術(shù)市場(chǎng)體系，為技術(shù)供求雙方創(chuàng)造一個(gè)公平交易,、平等競(jìng)爭(zhēng),、渠道順暢的良好的市場(chǎng)環(huán)境。