園區(qū)安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)安全領(lǐng)域網(wǎng)格化

監(jiān)管工作的實施辦法（試行）》的通知

各處,、安監(jiān)大隊、各街道安監(jiān)辦：

為積極探索生產(chǎn)安全領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管工作新機制,，按照蘇府〔2013〕277號文件有關(guān)要求,，園區(qū)安監(jiān)局組織制定了《生產(chǎn)安全領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管工作的實施辦法（試行）》，并經(jīng)局務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中,，發(fā)現(xiàn)問題的,，請及時向安監(jiān)局綜合監(jiān)管處反饋。

二○一四年一月十日   

共?。?/SPAN>20份

生產(chǎn)安全領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管工作的實施辦法

（試行）

為進一步完善園區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制,，深入貫徹落實工委主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，根據(jù)《市政府關(guān)于蘇州市安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和《園區(qū)管委會關(guān)于強化安全基礎(chǔ) 提升全區(qū)安全發(fā)展水平的意見》文件精神,，結(jié)合實際,，對生產(chǎn)安全領(lǐng)域的網(wǎng)格化監(jiān)管工作提出以下實施辦法。

一,、工作目標

生產(chǎn)安全領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管,，就是在工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“全覆蓋”要求，進一步健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，強化監(jiān)管職責,，落實監(jiān)管責任,，消除監(jiān)管盲區(qū)，不斷完善監(jiān)管工作機制,，推動監(jiān)管工作重心下移,、關(guān)口前移，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作精細化,、規(guī)范化,、科技化。

構(gòu)建“三網(wǎng)四級五軸”的生產(chǎn)安全領(lǐng)域監(jiān)管工作體系,。對全區(qū)工業(yè)企業(yè)進行地理劃分,，通過技術(shù)手段，加快推進責任網(wǎng),、監(jiān)管網(wǎng),、保障網(wǎng)的三網(wǎng)融合；全力構(gòu)建貫穿園區(qū),、街道（社區(qū)）,、村（片區(qū)）、企業(yè)小組的四個管理層級,；充分發(fā)揮企業(yè)安全制度建設(shè),、危險化學(xué)品管理、職業(yè)健康管理,、隱患排查治理和安全標準化五條主軸的驅(qū)動作用,，加快推進工業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

二,、工作任務(wù)

按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求,，積極實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管“全覆蓋”，健全分級分類監(jiān)管工作機制,，探索適合本地區(qū)特點的監(jiān)管新模式,。

（一）著力建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

1．企業(yè)落實到點。理清全區(qū)所有工業(yè)企業(yè)在中新合作區(qū)和各街道的地理分布,，形成基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的園區(qū)工業(yè)企業(yè)網(wǎng)格化定位圖,。將中新合作區(qū)內(nèi)分屬各社區(qū)的工業(yè)企業(yè)，按區(qū)域分布和行業(yè)特點,，劃分成若干片區(qū),；在片區(qū)內(nèi)，按企業(yè)規(guī)模和管理情況,，分塊建立若干企業(yè)小組,。各街道工業(yè)企業(yè)較集中的村（社區(qū)），也可結(jié)合本地實際建立企業(yè)小組,。

2．職責分解到層,。安監(jiān)局負責制定工作方案和監(jiān)管要求，明確重點監(jiān)管企業(yè),，組織網(wǎng)格化監(jiān)管考核工作,；安監(jiān)大隊負責分派工作任務(wù)、統(tǒng)計匯總,、事故調(diào)查和案件辦理,。街道安監(jiān)辦（中隊）、社區(qū)中隊負責查處企業(yè)安全生產(chǎn)非法,、違法行為,。村（片區(qū)）負責轄區(qū)企業(yè)各項安全生產(chǎn)監(jiān)管事項。企業(yè)小組開展隱患互查,、標準化互評,、安全文化互享、應(yīng)急救援互助等工作,。企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任,。

3．監(jiān)管覆蓋到面。園區(qū)安委會部屬的各項工作,，由安委辦牽頭,，安監(jiān)局分別督查街道和社工委的完成情況；安監(jiān)大隊協(xié)助安監(jiān)局收集信息,，匯總分析,；各社區(qū)中隊配合屬地社工委完成園區(qū)安委會部屬的工作，分別聯(lián)系一個街道,，協(xié)助安監(jiān)局開展督查,。各街道安委會和社工委在落實園區(qū)安委會部署工作過程中，應(yīng)將有關(guān)情況和存在的問題反饋相關(guān)社區(qū)中隊,。

（二）不斷健全工作機制

1．監(jiān)管工作精細化,。推動工業(yè)企業(yè)全面完成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立健全隱患排查治理和上報體系,。對工業(yè)企業(yè)進行行業(yè)分類,，按照安全生產(chǎn)標準化要素檢查表和分行業(yè)現(xiàn)場安全檢查表，量化企業(yè)安全生產(chǎn)工作,；對危險化學(xué)品和職業(yè)病危害重點企業(yè),，將安監(jiān)局工作方案和監(jiān)管要求，統(tǒng)一量化納入檢查指標,；對一般工業(yè)企業(yè),，根據(jù)評分結(jié)果，對企業(yè)實施ABC分級監(jiān)管,；C級企業(yè)每年檢查不少于2次,，B級企業(yè)每年檢查1次,，A級企業(yè)每兩年檢查1次。規(guī)范企業(yè)和監(jiān)管部門檔案管理,，建立健全“一企一檔”,。

2．監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化。片區(qū)一線執(zhí)法崗位實行互為AB角,，以符合依法行政和崗位替補的要求,。監(jiān)察執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，一律責令企業(yè)限期整改,，并按期督查落實情況,；各中隊對存在非法行為和逾期不整改隱患的企業(yè)予以立案并形成案卷；安監(jiān)大隊對各中隊承辦的案卷進行審查,，并辦理行政處罰事項,；安監(jiān)局對安監(jiān)大隊和各中隊行政執(zhí)法工作進行指導(dǎo)和督查，同時加強與有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)系,，逐步建立部門間事故隱患抄告機制,。

3．監(jiān)管體系科技化。整合省市隱患排查,、標準化監(jiān)管和行政許可等信息系統(tǒng),，加快開發(fā)符合園區(qū)實際和網(wǎng)格化監(jiān)管要求的安全生產(chǎn)綜合信息網(wǎng)站，為四個層級的管理人員建立公共信息交流平臺,；加緊建設(shè)“智慧安監(jiān)系統(tǒng)”,，將“安監(jiān)通”等終端監(jiān)管設(shè)備逐步推廣到工業(yè)企業(yè)管理一線，確保監(jiān)管工作的實時性,、高效性和動態(tài)性,。通過信息化建設(shè)，將責任網(wǎng),、監(jiān)管網(wǎng)和保障網(wǎng)融合為一體,，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的橫向到邊、縱向到底,。

（三）加快完善考核體系

1．建立規(guī)章制度,。明確各層級監(jiān)管崗位工作職能，規(guī)范工作程序,，完善輪崗競崗,、廉政效能、考評獎懲等制度,。參考五項重點工作和事故綜合指標,，制定《蘇州工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)安全領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管考評細則》，將結(jié)果納入年度考核范圍。同時,，按照相關(guān)法律法規(guī),，制定網(wǎng)格化監(jiān)管人員盡職免責的范圍。

2．實施考核評估,。安監(jiān)局（安監(jiān)大隊）每月對各街道,、各社區(qū)中隊工作完成進度進行統(tǒng)計匯總，并將評比情況予以通報,；每季度進行抽查，評估監(jiān)管工作質(zhì)量,；年終,，按《蘇州工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)安全領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管考評細則》，對各街道,、各社區(qū)中隊進行測評,，確定優(yōu)秀、良好,、合格,、不合格四個考核等級。

3．落實獎懲措施,。對工作創(chuàng)新,、成效突出和考核被確定為優(yōu)秀的，給予通報表彰和獎勵,；多次取得表彰和獎勵,，優(yōu)先推薦職級晉升。對工作滯后,、落實不力的,，予以通報批評；對因監(jiān)管工作人員未履行職責,，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,，依照有關(guān)規(guī)定進行處理；考核被確定為不合格,、被通報批評或處理的,，取消當年度評先和崗位競聘資格。

三,、工作步驟

（一）推進試行階段（2014年1月至6月）

理清工業(yè)企業(yè)底數(shù),，完成企業(yè)分區(qū)劃片。調(diào)整安監(jiān)大隊機構(gòu)和人員配置,，確定安監(jiān)局網(wǎng)格化聯(lián)系點,。制定各層級監(jiān)管崗位工作職能、工作程序，完善輪崗競崗,、廉政效能,、盡職免責、考評獎懲等制度,。完成危險化學(xué)品和職業(yè)病危害監(jiān)管量化指標和分行業(yè)現(xiàn)場安全檢查表,。成立的各中隊，按照預(yù)先劃定的區(qū)域試行網(wǎng)格化監(jiān)管工作,。

（二）完善提高階段（2014年6月至12月）

建立安全生產(chǎn)綜合信息網(wǎng)站,，建設(shè)“智慧安監(jiān)系統(tǒng)”。根據(jù)上半年各中隊網(wǎng)格化監(jiān)管工作試行情況,，對相關(guān)工作制度,、工作程序、檢查表單等內(nèi)容進行補充完善,。對生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)和案卷辦理情況進行梳理,，分析研究解決方案，形成安監(jiān)部門網(wǎng)格化監(jiān)管格局,。

（三）全面實施階段（2015年起）

對一線監(jiān)管人員和各中隊進行考核評估,，開展職務(wù)競聘，選拔一批先進隊員到管理崗位,；同時,，在各執(zhí)法崗位進行雙向選擇，完成定崗定人定責,。在建立安監(jiān)部門網(wǎng)格化監(jiān)管工作格局的基礎(chǔ)上,，全面向工業(yè)企業(yè)延伸，最終逐步推廣到企業(yè)管理一線,。

四,、工作保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立蘇州工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)安全領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，安監(jiān)局局長任副組長,，成員由安監(jiān)局各處相關(guān)負責人和各街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。負責部署網(wǎng)格化監(jiān)管各項工作,，督查推進和落實情況，解決實施過程中的突出問題,。

（二）機構(gòu)人員,。按工委會議紀要精神和網(wǎng)格化監(jiān)管工作需要，在安監(jiān)大隊設(shè)立直屬,、湖西,、湖東和東沙湖4個中隊，承擔相應(yīng)轄區(qū)的網(wǎng)格化監(jiān)管工作；同時,，直屬中隊負責聯(lián)系勝浦街道,、湖西中隊負責聯(lián)系婁葑街道、湖東中隊負責聯(lián)系斜塘街道,、東沙湖中隊負責聯(lián)系唯亭街道,。

（三）技術(shù)裝備。將網(wǎng)格化監(jiān)管所需費用列入安全生產(chǎn)專項經(jīng)費和日常辦公經(jīng)費,，加快網(wǎng)站和監(jiān)管信息化系統(tǒng)的建設(shè),，配備與網(wǎng)格化監(jiān)管相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察裝備，包括執(zhí)法車輛,、電腦,、現(xiàn)場監(jiān)察與調(diào)查取證設(shè)備、現(xiàn)場個人防護用品等,。

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