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今年是“十二五”開(kāi)局之年,，也是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年,。那么，如何在未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)總量翻番,，再造一個(gè)新晉城的發(fā)展目標(biāo)呢,？帶著這一問(wèn)題，我們對(duì)全市規(guī)劃建設(shè)的六大工業(yè)園進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下,。 一、我市“六園”規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀 全市規(guī)劃建設(shè)的六大工業(yè)園,，概括起來(lái)主要有四大特點(diǎn)： 一是一批大項(xiàng)目在園區(qū)落地投產(chǎn),。據(jù)調(diào)查，六大工業(yè)園,，除陽(yáng)城芹池工業(yè)園已完成總體規(guī)劃,，正在積極進(jìn)行環(huán)評(píng)編制和引進(jìn)項(xiàng)目外，其它五個(gè)工業(yè)園已入駐億元以上企業(yè)50家,，其中：巴公裝備制造工業(yè)園入駐13家,，高平煤電化工業(yè)園入駐20家，北留周村煤電化工業(yè)園入駐4家,，沁水新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園入駐11家,，南村新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園入駐2家。在入住園區(qū)企業(yè)中,，有11家正在建設(shè)中,，其它39家已全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效。 二是產(chǎn)業(yè)定位符合實(shí)際,。園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的載體,，是招商引資的平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的發(fā)展方向,。據(jù)調(diào)查,，全市規(guī)劃的六大工業(yè)園,基本上都做了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，北留周村和高平西部工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展煤電化,，陽(yáng)城芹池為現(xiàn)代煤化工工業(yè)園,，澤州巴公為裝備制造工業(yè)園，南村為新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園,，沁水為新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園,。這樣的規(guī)劃和定位，既符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,，也符合晉城的客觀實(shí)際,。因?yàn)椋沂芯哂匈Y源豐富之優(yōu)勢(shì)，特別是煤層氣儲(chǔ)量達(dá)6.85萬(wàn)億立方米,，占全國(guó)的四分之一,，所以，全市“六園”的發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)定位是比較科學(xué)的。 三是企業(yè)成功轉(zhuǎn)型效果明顯,。按照省委,、省政府“走出四條路子，實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨越,，加快建設(shè)新山西,、新基地”的戰(zhàn)略部署，我市企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已初見(jiàn)成效,。山西天巨重工,，是由晉城汽車配件廠改制組建的股份制企業(yè)，該企業(yè)總投資3億元,，于2010年3月,，在南村新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)動(dòng)工新建煤機(jī)裝備制造項(xiàng)目。一期投產(chǎn)后,，可年產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的液壓錨桿鉆車80臺(tái),，移動(dòng)式刮板輸送機(jī)40臺(tái)，巖巷鋁裝錨機(jī)組30臺(tái),。二期工程正式投產(chǎn)后,，年實(shí)現(xiàn)銷售收入13.1億元，利稅2.9億元,。晉城科通電子機(jī)械有限公司,，是一家成功轉(zhuǎn)型的高新技術(shù)企業(yè)，主要從事電子衡器,、自動(dòng)計(jì)量控制,、LED顯示系統(tǒng)等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，該項(xiàng)目正式投產(chǎn)后,，年新增銷售收入1.6億元,，新增利稅4800萬(wàn)元。蘭花集團(tuán)在巴公裝備制造園投資建設(shè)了華明納米材料,、清潔能源等8家企業(yè),，北留周村園區(qū)的天澤煤化工，興高焦化集團(tuán)在高平煤電化園區(qū)投資建設(shè)的融高太陽(yáng)能,、維高水泥等4家企業(yè),，都是成功轉(zhuǎn)型的新項(xiàng)目。近年來(lái),，通過(guò)全市上下的共同努力,，有效地推進(jìn)了企業(yè)有地下轉(zhuǎn)地上,，黑色變綠色，小變大,，粗轉(zhuǎn)精,，重轉(zhuǎn)輕的成功轉(zhuǎn)型。 四是管理機(jī)構(gòu)正在組建,。調(diào)研得知,，六個(gè)工業(yè)園的管理機(jī)構(gòu)，多以園區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任園區(qū)管委會(huì)主任,。巴公,、北留鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任副處級(jí)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任，沁水新能源工業(yè)園已組建了由15人組成的園區(qū)管委會(huì),，主任為正科級(jí),，其它園區(qū)的管委會(huì)主任還沒(méi)有明確。高平煤電化工業(yè)園已明確馬村鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任管委會(huì)辦公室主任,，雖未行文,，但他們已在園區(qū)內(nèi)租用了辦公樓，并抽調(diào)了4人在辦公,。澤州巴公裝備制造工業(yè)園抽調(diào)了30多人正式組建了管委會(huì),，成立了四個(gè)工作組，管委會(huì)下設(shè)五個(gè)公司,。 二,、“六園”建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因 當(dāng)前，“六園”建設(shè)中存在的主要問(wèn)題有五個(gè)方面： 一是職能交叉,，服務(wù)不到位務(wù),。據(jù)了解，入園企業(yè)上項(xiàng)目,，需城鄉(xiāng)建設(shè)局,、國(guó)土資源局和規(guī)劃局等三家單位分別進(jìn)行土地測(cè)量。這樣,，時(shí)間拖的又長(zhǎng),，企業(yè)還需重復(fù)投入，又直接影響了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程,。這個(gè)問(wèn)題的存在,，既說(shuō)明了各級(jí)政府職能交叉，各自為政,，服務(wù)不到位的問(wèn)題仍然存在,，也反映出少數(shù)職能部門(mén)還沒(méi)有真正樹(shù)立起為企業(yè)服務(wù)、為園區(qū)服務(wù)、為老百姓服務(wù)的發(fā)展理念,，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境任重道遠(yuǎn),。 二是入駐企業(yè)比較分散，還未真正形成產(chǎn)業(yè)集聚力和輻射帶動(dòng)力,。全市提出規(guī)劃建設(shè)的六大工業(yè)園,，多數(shù)是先布局企業(yè)后規(guī)劃建園區(qū)。園區(qū)內(nèi)投資幾十億,、上百億的項(xiàng)目比較少,，支撐“十二五”發(fā)展的后勁不足。由于受多種因素制約,，企業(yè)布點(diǎn)比較分散，如：巴公裝備制造園入駐的企業(yè),，主要分布在晉長(zhǎng)二級(jí)路和207國(guó)道沿線,，北留周村煤電化工園沿陵沁線而建等。另外,，近年來(lái)新上的一些大項(xiàng)目不在規(guī)劃建設(shè)的“六園”之內(nèi),，比如：國(guó)投熱電聯(lián)供、煤制10萬(wàn)噸汽油,、路寶鋁輪轂,、唐一新能源鋰電池和彤康食品等企業(yè)。這些問(wèn)題的存在,，既不符合企業(yè)向園區(qū)集中的發(fā)展要求,，也給企業(yè)的發(fā)展和園區(qū)建設(shè)帶來(lái)許多不利因素。與此同時(shí),，園區(qū)內(nèi)的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，多數(shù)都是入駐企業(yè)自行投資建設(shè)，造成了投資上的重復(fù),。 三是園區(qū)發(fā)展沒(méi)有空間,。北留周村煤電化工業(yè)園，是全市規(guī)劃建設(shè)的六大工業(yè)園之一,，規(guī)劃用地約24平方公里,，其中工業(yè)用地6.78平方公里。入駐企業(yè)有陽(yáng)電一,、二期,、蘭花田悅、天澤煤化工一期,，正在興建的有金象煤化工,。規(guī)劃新上國(guó)投60萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目需占地4000畝，晉煤集團(tuán)年產(chǎn)200萬(wàn)噸煤基合成油需占地2000畝，天澤煤化工二期占地還需300畝,，再加上陽(yáng)電三期預(yù)留用地和華能陽(yáng)電用地,，這樣，北留周村煤電化工園用地已經(jīng)飽和,。由于受陽(yáng)電東輸高壓線和西氣東輸管網(wǎng)的影響,，北留周村煤電化工園區(qū)已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展空間。隨著新上項(xiàng)目的入駐,，僅周村鎮(zhèn)目前就有1000多口人失去土地,，3個(gè)自然村258戶849口人需易地搬遷安置。 四是用地仍是制約園區(qū)建設(shè)的主要瓶頸,。目前,，征用土地仍是項(xiàng)目入駐園區(qū)的主要制約因素。據(jù)了解,，高平市2006至2020年規(guī)劃用地共計(jì)18000畝,，而放到該市規(guī)劃的4個(gè)工業(yè)園用地僅有2300畝。通過(guò)調(diào)整,，園區(qū)可占用土地6500畝,，但需經(jīng)國(guó)土資源部審批。澤州縣引進(jìn)的伊健雜糧谷物早餐飲品項(xiàng)目,，選地就用了兩個(gè)多月,，如不能盡快落實(shí)征用土地問(wèn)題，投資方將轉(zhuǎn)往易地投資,。高平煤電化工業(yè)園引進(jìn)中糧集團(tuán)食品項(xiàng)目,，也因土地問(wèn)題難落地。國(guó)土部門(mén)對(duì)沁水縣工業(yè)用地出讓最低價(jià)定為12萬(wàn)元/畝,，且不能以各種形式給予補(bǔ)償,，如果按此價(jià)出讓，投資商難以接受,。市區(qū)紅星東街占用城區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)的土地每畝補(bǔ)償10.04萬(wàn)元，而占用澤州縣的土地每畝僅補(bǔ)償4萬(wàn)元,，反映比較強(qiáng)烈,。為推進(jìn)全市的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，市國(guó)土資源部門(mén)經(jīng)最大努力,，可保證全市在“十二五”期間有8萬(wàn)畝左右的土地用于經(jīng)濟(jì),、城鎮(zhèn)化和民生工程等項(xiàng)目建設(shè)。但目前征地難,，難征地的問(wèn)題,，仍是制約引進(jìn)項(xiàng)目的主要瓶頸,。 五是我市沒(méi)有煤層氣資源自主開(kāi)采權(quán)。目前,，在我市開(kāi)發(fā)煤層氣的企業(yè)有3家,。其中，中聯(lián)公司現(xiàn)擁有探礦權(quán)4個(gè),，總勘查面積430.526平方公里,，擁有采礦權(quán)2個(gè)，總面積131.328平方公里,。中石油擁有探礦權(quán)3個(gè),，總勘查面積1602.96平方公里，擁有采礦權(quán)2個(gè),，總面積193.108平方公里,。晉煤集團(tuán)擁有采礦權(quán)2個(gè)，總面積107.742平方公里,。全市已建成煤層氣地面抽采井3906口,，年抽采能力達(dá)30億立方米，而我市卻沒(méi)有煤層氣開(kāi)采權(quán),。山西中電明秀120MW瓦斯發(fā)電項(xiàng)目，曾是沁水縣招商引進(jìn)的唯一大項(xiàng)目,，動(dòng)態(tài)投資達(dá)12.37億元,，預(yù)計(jì)2011年底可完成主體工程，但煤層氣源的供給仍沒(méi)有得到解決,，如此下去,，將影響該企業(yè)的正常投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。 三,、加快園區(qū)建設(shè)亟待解決的有關(guān)事宜 一是積極實(shí)施園區(qū)的具體規(guī)劃,。據(jù)調(diào)查，六個(gè)工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃已基本完成,，但園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃比較滯后,。特別是園區(qū)如何發(fā)展，怎樣發(fā)展不明確,，不具體,。為此，加快“一區(qū)六園”的具體規(guī)劃勢(shì)在必行,。尤其是對(duì)“六園”要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。具體規(guī)劃定位要準(zhǔn)確,，擇商引資應(yīng)謀長(zhǎng)遠(yuǎn),。要打破行政區(qū)劃界限,。要進(jìn)一步明確每個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)選擇,、產(chǎn)業(yè)布局,、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、園區(qū)的發(fā)展方向,、目標(biāo)和園區(qū)的招商引資等詳細(xì)規(guī)劃必須盡快出臺(tái)。只有這樣,，才能有效克服少數(shù)人的等,、靠、要思想,，才能扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“六園”建設(shè)的快速發(fā)展,，才能實(shí)現(xiàn)招大商、大招商的發(fā)展目標(biāo),。同時(shí),，要將南村新興產(chǎn)業(yè)園和沁水新能源產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)成為國(guó)家級(jí)工業(yè)園，打造成國(guó)家制造業(yè)基地和清潔能源基地,。將另外四個(gè)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)成為省級(jí)工業(yè)園,。 二是盡快明確“六園”的建設(shè)主體和管理體制。全市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的“一區(qū)六園”,，除市開(kāi)發(fā)區(qū)之外,，六個(gè)工業(yè)園的建設(shè)主體、管理體制和職能定位都不太明確,。比如：高平煤電化工業(yè)園涉及南城,、馬村、野川和原村等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦,。目前,，正以馬村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃建議；北留周村煤電化工業(yè)園規(guī)劃在兩縣范圍內(nèi),，職責(zé)不明確,；南村新興產(chǎn)業(yè)園由澤州縣在207國(guó)道以東布局企業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)以金匠為軸心規(guī)劃發(fā)展,；沁水新能源產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍涉及嘉豐,、端氏、胡底,、鄭莊,、鄭村等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管已成立了園區(qū)管委會(huì),，但仍在縣城辦公,。因此,，根據(jù)“六園”發(fā)展現(xiàn)狀，必須盡快明確每個(gè)園區(qū)的建設(shè)主體,，視情況出臺(tái)每個(gè)園區(qū)的管理體制,，進(jìn)一步確立如何打破行政區(qū)劃界線，搭建和完善園區(qū)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu),，提升高平煤電化工業(yè)園,、沁水新能源產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)管委會(huì)的規(guī)格。 三是進(jìn)一步建立和完善園區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策,。調(diào)研得知,，目前，全市規(guī)劃建設(shè)的六個(gè)工業(yè)園,，其園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多數(shù)是由入駐企業(yè)在完成,。面對(duì)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，市委市政府以及有關(guān)職能部門(mén),，要盡快制定和明確相關(guān)的發(fā)展政策,，實(shí)時(shí)出臺(tái)征用土地、園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、招商引資,、社會(huì)資金投資和稅收等優(yōu)惠政策。尤其要盡快明確每個(gè)園區(qū)的管理主體和投資主體,，以便于園區(qū)實(shí)施招商引資和園區(qū)的快速發(fā)展,。與此同時(shí)，要逐步解決已入駐園區(qū)的企業(yè),，如何享受關(guān)于煤層氣企業(yè)優(yōu)惠政策、安置殘疾人的企業(yè)享有所得稅政策等9項(xiàng)所得稅優(yōu)惠政策,。 四,、建設(shè)“一區(qū)六園”要處理好三個(gè)關(guān)系 一是處理好強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與加大招商引資力度的關(guān)系。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是以“借鑒,、創(chuàng)新,、共贏”為核心的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)資源共享,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)由輸入型經(jīng)濟(jì)走向輻射帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。加大招商引資力度,，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,，再造一個(gè)新晉城的重要舉措。園區(qū)決定項(xiàng)目,，項(xiàng)目決定產(chǎn)業(yè),，投資決定未來(lái),，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀要求。為此,，加快園區(qū)建設(shè),，必須堅(jiān)持園區(qū)承載，項(xiàng)目帶動(dòng),，集群推進(jìn),，循環(huán)發(fā)展的思路。必須加快企業(yè)向園區(qū)集中,，項(xiàng)目向園區(qū)布局,，產(chǎn)業(yè)在園區(qū)提升的發(fā)展路經(jīng)。必須積極構(gòu)建設(shè)施完善,，功能配套,，布局科學(xué)，資源共享,，產(chǎn)業(yè)循環(huán),，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，生態(tài)良好的工業(yè)園,。當(dāng)前,，各縣（市、區(qū)）正在積極創(chuàng)辦工業(yè)園,，但一定要從本地的實(shí)際出發(fā),，絕不能搞的過(guò)多過(guò)濫。據(jù)了解,，蘇州市于1992年就開(kāi)始號(hào)召市,、縣齊創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)二十年的努力,，目前已建成5個(gè)國(guó)家級(jí),、10個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。為此,，建議每個(gè)縣（市,、區(qū)）最多高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)2至3個(gè)工業(yè)園。同時(shí),，也只有將園區(qū)的整體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃做好,，將園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,，招商引資工作才能扎實(shí)跟進(jìn),，園區(qū)建設(shè)的集聚力和輻射帶動(dòng)能力才能逐步提升。 二是處理好大力引進(jìn)外地資金項(xiàng)目與留住駐市企業(yè)新上項(xiàng)目的關(guān)系,。大力引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)和好項(xiàng)目大項(xiàng)目,，對(duì)促進(jìn)我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，具有強(qiáng)大的引領(lǐng)力和輻射帶動(dòng)力。同時(shí),，下力氣留住駐市大企業(yè)大集團(tuán)和高科技企業(yè)新上項(xiàng)目也同等重要,，同樣具有引領(lǐng)作用和輻射帶動(dòng)作用。晉煤集團(tuán),、蘭花集團(tuán)和樂(lè)百利特等企業(yè),，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用和帶動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。晉煤集團(tuán)“十二五”期間,，計(jì)劃在晉城境內(nèi)投資建設(shè)92個(gè)項(xiàng)目,，總投資達(dá)1237億元。如何創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,，將晉煤集團(tuán)的項(xiàng)目全部留在我市境地投資,，避免項(xiàng)目外流和舍近求遠(yuǎn)引資，這是市縣兩級(jí)政府有待下功夫認(rèn)真解決的實(shí)際問(wèn)題,。因此,，各級(jí)各部門(mén)，要正確對(duì)待引進(jìn)外資與內(nèi)資,，引進(jìn)外地項(xiàng)目與本地項(xiàng)目的關(guān)系,。通過(guò)確立內(nèi)外資金項(xiàng)目同等重要，內(nèi)外項(xiàng)目享受同等的優(yōu)惠政策,，必將促進(jìn)全市招商引資工作扎實(shí)推進(jìn),。 三是處理好實(shí)施園區(qū)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)建設(shè)和沁河流域景觀建設(shè)相結(jié)合的關(guān)系。現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)更加注重整體環(huán)境景觀及企業(yè)形象展示,，這既是企業(yè)走向國(guó)際化的需要,，也是城市發(fā)展對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然要求。規(guī)劃先行,，是建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的前提,。見(jiàn)于我市在沁河流域規(guī)劃建設(shè)3個(gè)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)沁河流域特色城鎮(zhèn)化示范區(qū)和規(guī)劃建設(shè)沁河流域景觀工程的發(fā)展規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)將三者緊密相結(jié)合。并進(jìn)行統(tǒng)一布局,，整體規(guī)劃,，分步實(shí)施，集約發(fā)展,，體現(xiàn)特色,，使規(guī)劃體現(xiàn)出工業(yè)化、城市化和景觀化“多輪驅(qū)動(dòng)”的新理念,。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,，實(shí)施城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)快速發(fā)展,。要積極推進(jìn)沁河流域景觀工程建設(shè),，努力打造沁河風(fēng)光帶。要將園區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的健康持續(xù)快速發(fā)展。 五,、著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議 加快“一區(qū)六園”建設(shè),，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個(gè)新晉城的主要發(fā)展路徑,。目前,，我市要在全省推進(jìn)綜改試驗(yàn)區(qū)進(jìn)程中贏取主動(dòng)，先行先試,，率先發(fā)展,，全力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)尤為重要。 一是要統(tǒng)一進(jìn)行園區(qū)環(huán)評(píng)規(guī)劃,。對(duì)園區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng),，是從決策源頭上防治污染和生態(tài)破壞的最為有效的一項(xiàng)制度。全面推進(jìn)環(huán)境評(píng)價(jià)工作,，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)向園區(qū)集中等方面有著積極的戰(zhàn)略意義,。當(dāng)前,，在全力推進(jìn)“一區(qū)六園”建設(shè)中，建議有關(guān)職能部門(mén)和園區(qū)建設(shè)的主體單位要統(tǒng)一協(xié)調(diào),，集中做好每個(gè)園區(qū)的環(huán)評(píng)工作,。爭(zhēng)取做到園區(qū)環(huán)評(píng)規(guī)劃一次到位，環(huán)境評(píng)估一次成形,。同時(shí),，要實(shí)施對(duì)環(huán)境總量進(jìn)行全面調(diào)節(jié)，為引進(jìn)大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目入駐園區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件,。 二是要全力推進(jìn)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面對(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新形勢(shì),、新任務(wù),，引進(jìn)資金和項(xiàng)目顯得尤為重要。目前，如何盡力將大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目引進(jìn)我市規(guī)劃的“一區(qū)六園”之中,，率先搞好園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)是重中之重,。首先要搞好全市規(guī)劃建設(shè)六大工業(yè)園園區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)規(guī)劃,，加大前期投資力度。其次是市和“一區(qū)六園”所在地的縣市區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)按一定的投資比例建設(shè)好園區(qū)內(nèi)的“七通一平”工作,。與此同時(shí)，要進(jìn)一步明確市,、縣各職能部門(mén)為“一區(qū)六園”建設(shè)服務(wù)的主要職責(zé),。要實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成抓園區(qū),，建園區(qū),，上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的強(qiáng)大合力,，主動(dòng)為園區(qū)建設(shè)服好務(wù),。 三是要積極破解園區(qū)建設(shè)征地難的突出問(wèn)題。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),，重在引進(jìn)資金和項(xiàng)目,，根本在于破解征地難的突出矛盾。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，能否加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,，引進(jìn)好項(xiàng)目大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全市“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo),，下大力解決好征地問(wèn)題至關(guān)重要,。根據(jù)我市“一區(qū)六園”建設(shè)的現(xiàn)狀，希望各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén),，要充分利用全省建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇,，全力破解征地難的問(wèn)題，率先實(shí)施先行先試,。尤其要借鑒“長(zhǎng)三角”,、“珠三角”和其它先進(jìn)地區(qū)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市的實(shí)際,，用足用活國(guó)家的土地政策,。同時(shí)，要通過(guò)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),、建立城鄉(xiāng)一體化土地制度和礦業(yè)用地置換改革,，實(shí)施“三舊改造”（舊村莊、舊廠房,、 舊城鎮(zhèn)）,，推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)和入股等方式，為企業(yè)入駐園區(qū)預(yù)征土地或“虛擬征地”,，有效緩解土地供需矛盾,，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)招大商,、大招商打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。 四是要提升工業(yè)園區(qū)與高速公路連接線的道路等級(jí)。目前,，全市規(guī)劃的“一區(qū)六園”已經(jīng)開(kāi)通或正在興建高速公路,。特別是隨著高沁高速和安澤—陽(yáng)城—濟(jì)源高速公路的建設(shè)，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)及早規(guī)劃建設(shè)高速公路與工業(yè)園區(qū)的連接線,，并要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)好“一區(qū)六園”與高速公路的連接線,，提升道路的通行能力。 五是要強(qiáng)力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。走可持續(xù)發(fā)展道路,，是中國(guó)發(fā)展唯一、必然和迫切的選擇,?？沙掷m(xù)發(fā)展就是既要滿足當(dāng)前需要，又不削弱子孫后代的發(fā)展需要,。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，對(duì)于晉城這樣的能源大市來(lái)講，具有很強(qiáng)的代表性,。八十年代我們就呼吁煤挖完了怎么辦,？現(xiàn)在我們也應(yīng)當(dāng)大聲呼吁煤層氣開(kāi)采完了怎么辦？見(jiàn)于一口煤層氣井可抽5至15年的實(shí)際,，建議有關(guān)部門(mén),，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，及早為市區(qū)供氣的易高煤層氣公司再留下一塊資源,，使之長(zhǎng)期保障和滿足我市城鄉(xiāng)居民的用氣需求,，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)氣化山西,、氣化晉城作貢獻(xiàn),。 |
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來(lái)自： 方圓儒人 > 《發(fā)展規(guī)劃》
