東非油氣：改變?nèi)蚋窬值牧α?/h3>2014-06-13 15:10:42 0 東非 油氣大發(fā)現(xiàn) 莫桑比克 烏干達(dá) 埃塞俄比亞 張春宇
文|張春宇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所
在能源領(lǐng)域,，“石油峰值論”一直是追隨者甚眾的重要觀點(diǎn),。在石油工業(yè)的發(fā)展歷史上，世界曾經(jīng)不止一次的預(yù)言石油峰值的到來(lái),。但也有很多學(xué)者認(rèn)為,，隨著新技術(shù)和新工藝不斷投入使用，老油田不僅可以降低產(chǎn)量自然遞減率,，甚至可以轉(zhuǎn)入新的產(chǎn)量增長(zhǎng)期。 事實(shí)上,，技術(shù)的創(chuàng)新和新儲(chǔ)量的發(fā)現(xiàn)一次又一次打破石油峰值的預(yù)言,。近年來(lái)，非洲大陸的兩次石油大發(fā)現(xiàn)再次有力地反證了該觀點(diǎn),。 非洲油氣資源豐富,，20世紀(jì)末到21世紀(jì)的頭十年里，在幾內(nèi)亞灣不斷有新的油氣資源發(fā)現(xiàn),，西非成為全球石油勘探焦點(diǎn),。2007年英國(guó)塔洛石油公司在加納海域Jubilee的大發(fā)現(xiàn)是新世紀(jì)以來(lái)西非最大的石油發(fā)現(xiàn); 2006-2010年，非洲深海石油開(kāi)發(fā)投資達(dá)400億美元; 2007-2011年,，非洲沿海有133個(gè)浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油船投產(chǎn),。 非洲已探明石油儲(chǔ)量由1991年的604億桶上升到2011年的1324億桶，占世界總儲(chǔ)量的比例由5.9%上升到8.0%,。非洲天然氣已探明儲(chǔ)量由1991年的9.5萬(wàn)億立方米上升到2011年的14.5萬(wàn)億立方米,，占世界總儲(chǔ)量的比例維持在7.0%左右。 隨著不斷的新發(fā)現(xiàn),，非洲地區(qū)在世界能源版圖上的地位愈發(fā)重要,。截至21世紀(jì)頭十年，非洲已探明的油氣主要分布在北非克拉通坳陷盆地和西非大陸邊緣盆地,，東部非洲和南部非洲還幾乎是一片油氣荒漠,，但剛剛進(jìn)入新世紀(jì)的第二個(gè)十年,，東部非洲的油氣大發(fā)現(xiàn)吸引了世界的目光，東非成為世界油氣勘探的新焦點(diǎn),，被寄予成為世界未來(lái)重要油氣供應(yīng)區(qū)的厚望,。
一、東非油氣大發(fā)現(xiàn)的進(jìn)程
東非油氣資源蘊(yùn)藏地帶主要是縱貫東非的大裂谷,，這是世界上最大的斷裂帶,，南起贊比西河下游，北至亞丁灣,，長(zhǎng)約3000多公里,。目前，該裂谷是全球陸上形成地質(zhì)時(shí)代最新也是勘探程度最低的地區(qū)之一,，由于其仍處于活動(dòng)期,、斷裂多、火山巖發(fā)育,，關(guān)于勘探潛力大小一直爭(zhēng)論不休,。 東非油氣勘探有很長(zhǎng)的歷史。莫桑比克最早的勘探活動(dòng)可追溯到1904年,，但早期勘探活動(dòng)投入小,，技術(shù)水平有限，勘探成果很少,?？夏醽喓吞股Ｄ醽喌脑缙诳碧交顒?dòng)都開(kāi)始于上世紀(jì)50年代。烏干達(dá),、埃塞俄比亞,、厄立特里亞、索馬里等國(guó)也有一些早期勘探活動(dòng),。 早期勘探活動(dòng)也發(fā)現(xiàn)了一些油氣資源,，主要集中在莫桑比克和坦桑尼亞沿海地區(qū)。1961年,、1962年和1967年,，莫桑比克先后發(fā)現(xiàn)了潘德氣田、布茲氣田和泰瑪尼氣田,。1974年和1982年,，坦桑尼亞先后發(fā)現(xiàn)松戈松戈氣田和姆納西灣氣田。但總的來(lái)看,，東非早期勘探活動(dòng)成果有限,，且受政治環(huán)境、油氣資源需求,、投資條件,、開(kāi)采成本等多種因素影響,，并未得到積極的后續(xù)勘探和開(kāi)采。 烏干達(dá)地處東非大裂谷地區(qū),，從石油蘊(yùn)藏傳統(tǒng)理論和地質(zhì)構(gòu)造看,，該國(guó)西部與剛果(金) 接壤的司姆利基盆地及阿爾伯特湖周圍地區(qū)被認(rèn)為蘊(yùn)含石油。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,，國(guó)際石油公司陸續(xù)開(kāi)始在烏干達(dá)西部進(jìn)行大規(guī)模的石油勘探活動(dòng),。而新世紀(jì)烏干達(dá)油氣勘探的成功則吹響了東非油氣大發(fā)現(xiàn)的號(hào)角。2001年開(kāi)始,，烏干達(dá)政府與多家國(guó)際能源公司合作,，開(kāi)始對(duì)位于其境內(nèi)的東非裂谷系西支最北段阿爾伯特裂谷進(jìn)行油氣勘探工作。2006年,，英國(guó)塔洛石油公司發(fā)現(xiàn)了KF油田,，該油田被列為2006年全球油氣十大發(fā)現(xiàn)之一。 英國(guó)傳統(tǒng)石油公司于2007年在阿爾伯特湖盆地3A勘探區(qū)塊有所發(fā)現(xiàn),，2008年證實(shí)該區(qū)塊石油產(chǎn)能可達(dá)1.39萬(wàn)桶/日; 2009年在阿爾伯特湖盆地發(fā)現(xiàn)石油儲(chǔ)量約2億桶,。此后在該地區(qū)又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)多個(gè)油田，總可采儲(chǔ)量約達(dá)11億桶,。預(yù)計(jì)阿爾伯特盆地石油總儲(chǔ)量在24億桶左右,。 烏干達(dá)目前的勘探工作還只限于西部地區(qū)，整體的勘探程度還比較低,。塔洛公司的成功形成了示范效應(yīng),，既促使東非各國(guó)加快了石油區(qū)塊招標(biāo)工作，又吸引了更多的國(guó)際石油公司參與到東非地區(qū)的油氣勘探和開(kāi)采中來(lái),。 莫桑比克大規(guī)模氣田的發(fā)現(xiàn)將東非油氣大發(fā)現(xiàn)推向高潮。從2003年開(kāi)始,，莫桑比克啟動(dòng)了早期發(fā)現(xiàn)的潘德氣田和泰瑪尼氣田的生產(chǎn),，同時(shí)通過(guò)多輪區(qū)塊招標(biāo)加快推動(dòng)油氣勘探活動(dòng)。2010年,，美國(guó)阿納達(dá)科石油公司在莫桑比克境內(nèi)的魯伍馬盆地內(nèi)發(fā)現(xiàn)了3塊大型天然氣田,，莫桑比克國(guó)家石油天然氣公司則在位于莫桑比克中部的Buzi天然氣田內(nèi)開(kāi)展作業(yè)。2012年初開(kāi)始,，埃尼公司,、阿納達(dá)科石油公司陸續(xù)在莫桑比克東部海上發(fā)現(xiàn)7處大型天然氣資源。這些新發(fā)現(xiàn)大大擴(kuò)大了莫桑比克已探明天然氣儲(chǔ)量的規(guī)模,。 肯尼亞是東非油氣大發(fā)現(xiàn)的另一個(gè)焦點(diǎn),。早在20世紀(jì)70、80年代,，殼牌,、道達(dá)爾,、BP和雪佛龍等國(guó)際石油公司就開(kāi)始在肯尼亞境內(nèi)勘探，但都沒(méi)有取得發(fā)現(xiàn),。直到2012年3月,，塔洛公司在肯尼亞西北部的圖爾卡納湖地區(qū)獲得重大石油發(fā)現(xiàn)。這是該國(guó)首次發(fā)現(xiàn)石油,，探井中發(fā)現(xiàn)的原油成分幾乎與幾年前烏干達(dá)發(fā)現(xiàn)的輕質(zhì)原油相同,。 據(jù)肯尼亞國(guó)家石油公司研究，肯尼亞的拉穆,、安扎,、曼德拉和特地亞里裂等四個(gè)地區(qū)有蘊(yùn)藏石油的可能。2012年9月,，肯尼亞天然氣勘探也取得重大突破,，在近海姆巴瓦海域水下2553米處發(fā)現(xiàn)了厚達(dá)52米的天然氣層?？夏醽喌挠蜌鈨?chǔ)量吸引了超過(guò)二十家國(guó)際石油公司的介入,，肯尼亞儼然成為2012年全球油氣勘探的熱點(diǎn)地區(qū)之一。 在坦桑尼亞也有突破性發(fā)現(xiàn),。2011年初以來(lái),，英國(guó)天然氣集團(tuán)和英國(guó)歐菲爾能源公司合作在坦桑尼亞第4區(qū)塊和第1區(qū)塊先后發(fā)現(xiàn)了多個(gè)氣田。2012年初,，挪威國(guó)家石油公司與其合作伙伴?？松梨谑凸驹谔股Ｄ醽喓Ｓ?span lang="EN-US">2號(hào)區(qū)塊Zafarani-1號(hào)井發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)天然氣儲(chǔ)層。 與此同時(shí),，埃塞俄比亞也在進(jìn)行大規(guī)模的天然氣資源勘探,。此外，地質(zhì)勘測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，東非沿岸從索馬里至馬達(dá)加斯加也蘊(yùn)藏大量的油氣資源,，未來(lái)這里將成為新的勘探開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)。油氣經(jīng)濟(jì)可能將成為馬達(dá)加斯加除旅游外的又一支柱產(chǎn)業(yè),，也可能成為拯救戰(zhàn)亂中的索馬里的一根稻草,。
二、東非國(guó)家對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)的政策支持
在非洲各地區(qū)中,，東部非洲經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,。一直以來(lái)，東部非洲各國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),，油氣和礦產(chǎn)資源不豐富,，工礦業(yè)欠發(fā)達(dá)。工業(yè)化一直是東非國(guó)家強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中最重要的內(nèi)容。東非油氣大發(fā)現(xiàn)給了東部非洲國(guó)家發(fā)展工業(yè),，實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的抓手,。為推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，東部非洲國(guó)家實(shí)行了積極的政策,。
1.出臺(tái)措施吸引外國(guó)資本和技術(shù) 東部非洲國(guó)家普遍面臨著資金不足,，技術(shù)落后，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的問(wèn)題,。為發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè),，必須大力吸引外國(guó)的資本和技術(shù)。近年來(lái),，東非各國(guó)均開(kāi)始將石油和天然氣領(lǐng)域作為吸引外資的重點(diǎn)領(lǐng)域,，不斷出臺(tái)多種措施，包括在金融匯兌,、投資補(bǔ)貼,、折舊、虧損結(jié)轉(zhuǎn),、關(guān)稅等方面采取一系列優(yōu)惠措施,，積極開(kāi)放油氣資源區(qū)塊，甚至與外資分享本國(guó)勘探取得的地質(zhì)數(shù)據(jù)等,，以改善投資環(huán)境,，鼓勵(lì)外資投入。事實(shí)證明,，各國(guó)的鼓勵(lì)投資政策起到了較好的作用,，東非地區(qū)的油氣產(chǎn)業(yè)獲得了大量的國(guó)際資本投入。 隨著2011年和2012年的多個(gè)重大油氣發(fā)現(xiàn),，東部非洲的油氣資源潛力得到證實(shí),，成為國(guó)際資本關(guān)注和爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。此時(shí),，擁有更強(qiáng)底氣的東非國(guó)家的油氣投資政策開(kāi)始有所轉(zhuǎn)變,，主要的傾向是意圖擴(kuò)大東道國(guó)在油氣投資合作上的收益。 事實(shí)上,，這種變化對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際油氣公司來(lái)講并不陌生，在拉美,、非洲其他地區(qū)國(guó)家的油氣開(kāi)發(fā)歷史上多次出現(xiàn)過(guò),。隨著資源的不斷發(fā)現(xiàn)，資源國(guó)意圖不斷擴(kuò)大本國(guó)的資源收益,，表現(xiàn)為進(jìn)行資源國(guó)有化改革,，實(shí)行資源民族主義。多數(shù)國(guó)際油氣公司均擔(dān)心東非國(guó)家政策的變化也會(huì)導(dǎo)致同樣的結(jié)果，從而影響其利益,。 目前,，國(guó)際石油公司與東非國(guó)家已經(jīng)發(fā)生了多起油氣投資方面的分歧和糾紛，如加拿大Orca勘探公司東非分公司與坦桑尼亞政府在油氣投資有關(guān)條款談判中陷入長(zhǎng)期僵局;在烏干達(dá),，烏政府認(rèn)為石油應(yīng)在當(dāng)?shù)靥釤?，?yōu)先滿足本國(guó)市場(chǎng)需求，而圖洛公司認(rèn)為石油應(yīng)在國(guó)際市場(chǎng)上銷售,，兩者間的石油生產(chǎn)計(jì)劃一拖再拖,。關(guān)于油氣產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則的博弈，在未來(lái)可能成為東非油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大絆腳石,。
2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重要政策選擇 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后是非洲國(guó)家的普遍特征,，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金量大、周期長(zhǎng),、見(jiàn)效慢,，成為制約非洲國(guó)家發(fā)展的最大頑疾。東非油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題,，能源的勘探開(kāi)發(fā),、運(yùn)輸和煉化等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后。為推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施成為東非國(guó)家的另一項(xiàng)重要的政策選擇,。 肯尼亞油氣產(chǎn)業(yè)目前面臨的重大問(wèn)題是如何將開(kāi)采出的石油運(yùn)輸?shù)奖緡?guó)的港口。為解決此問(wèn)題,， 肯尼亞提出了交通走廊( LAPSSET) 項(xiàng)目,，擬建造一個(gè)深水港，并建設(shè)連接港口與朱巴和亞的斯亞貝巴的高速公路和鐵路以及輸油管道,，整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資250億美元,。肯尼亞的雄心是成為東非油氣資源的運(yùn)輸樞紐,。在烏干達(dá),，修建新的煉油廠和建設(shè)阿爾伯特湖到坎帕拉的輸油管道是該國(guó)建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先選項(xiàng)，通過(guò)該管道,，烏干達(dá)石油可以通過(guò)肯尼亞的蒙巴薩港出口,。 2012年開(kāi)始，東非各國(guó)開(kāi)始統(tǒng)一籌劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，協(xié)調(diào)步調(diào),，以避免因各自為戰(zhàn)而導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和效率低下。2012年3月,，東非各國(guó)在肯尼亞內(nèi)羅畢召開(kāi)能源會(huì)議,，主題就是呼吁東非各國(guó)共享油氣基礎(chǔ)設(shè)施，減少重復(fù)建設(shè)。2013年,，東非共同體開(kāi)始研究修建從烏干達(dá)到盧旺達(dá)的石油管道,，以便將烏干達(dá)和肯尼亞煉油廠的產(chǎn)品以及進(jìn)口的石油產(chǎn)品輸往盧旺達(dá)。
三,、東非油氣大發(fā)現(xiàn)的影響和意義
東非油氣大發(fā)現(xiàn)改變了東非油氣資源貧乏的歷史,，給世界能源市場(chǎng)帶來(lái)了新的變數(shù)，對(duì)當(dāng)?shù)?、非洲和世界都有著較大的影響和意義,。
1.改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稟賦結(jié)構(gòu) 與非洲其他地區(qū)相比，東非國(guó)家的油氣,、金屬礦產(chǎn)等資源匱乏,，農(nóng)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后,。大部分東非國(guó)家,，包括坦桑尼亞、烏干達(dá),、莫桑比克,、埃塞俄比亞、索馬里,、厄立特里亞等是聯(lián)合國(guó)劃定的最不發(fā)達(dá)國(guó)家,。油氣資源大發(fā)現(xiàn)有可能改變?cè)摰貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稟賦結(jié)構(gòu)。 首先,，油氣資源本身就是重要的經(jīng)濟(jì)財(cái)富,。據(jù)估計(jì)，2012年5月美國(guó)阿納達(dá)科石油公司和意大利埃尼石油公司相繼在莫桑比克靠近印度洋的區(qū)域發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)氣量達(dá)30萬(wàn)億立方英尺和10萬(wàn)億立方英尺的大型氣田,，總價(jià)值超過(guò)8000億美元,，是莫桑比克當(dāng)前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的36倍。未來(lái)石油資源開(kāi)采帶來(lái)的收入增長(zhǎng)勢(shì)必成為東非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容,。同時(shí),，石油資源帶來(lái)的財(cái)富也將總體上加快東非國(guó)家資本積累過(guò)程，從而增加其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生能力和動(dòng)力,。 其次,，東非油氣資源的加速開(kāi)采將吸引大量外國(guó)油氣公司和相關(guān)行業(yè)的投資。自2006年烏干達(dá)發(fā)現(xiàn)大規(guī)模石油儲(chǔ)量以來(lái),，東非吸引外國(guó)直接投資增速明顯加快,。2006年?yáng)|非吸引外國(guó)直接投資33億美元，占非洲吸引外資總量的9.0%; 2011年則上升到86億美元,，占吸引外資總量的20.1%。根據(jù)德勤顧問(wèn)公司的研究報(bào)告，2012年?yáng)|非吸收私募基金投資達(dá)4.75億美元,，同比增長(zhǎng)138%,，成為非洲吸收私募基金投資最多的地區(qū)，占非洲私募基金投資的41.9%,。 第三,，東非油氣資源開(kāi)發(fā)還將帶動(dòng)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在烏干達(dá),，據(jù)估計(jì)僅建設(shè)煉油廠,、道路基礎(chǔ)設(shè)施以及連接西部地區(qū)與肯尼亞蒙巴薩港口的輸油管道的投資規(guī)模就將高達(dá)100億美元。在坦桑尼亞,，政府提出了盡快成為全球主要天然氣出口國(guó)的目標(biāo),，希望由此改變本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式向工業(yè)化的根本性轉(zhuǎn)變,。其他國(guó)家也有望借助油氣資源開(kāi)發(fā)的機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,。 第四，東非油氣領(lǐng)域?qū)⒃诮窈蠛荛L(zhǎng)一段時(shí)間成為東非地區(qū)發(fā)展最快,、規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,。油氣領(lǐng)域具有很強(qiáng)的帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，能夠吸收大量的勞動(dòng)力就業(yè),，解決非洲地區(qū)失業(yè)率相對(duì)較高的問(wèn)題,。而且油氣產(chǎn)業(yè)需要的是大量的勞動(dòng)技能相對(duì)較高的勞動(dòng)力，將帶動(dòng)本地人力資源培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，利于人力資源素質(zhì)的提升,。
2.影響非洲乃至世界油氣格局 盡管非洲油氣資源已在全球能源體系中占有一席之地，但油氣資源主要分布在北部和西部,，東非一直屬于油氣資源貧乏地區(qū),。東非油氣大發(fā)現(xiàn)后，非洲油氣資源的總體格局正在發(fā)生改變,。 在烏干達(dá),，2010年底已探明石油儲(chǔ)量為25億桶，已躋身非洲儲(chǔ)量前十位,。烏干達(dá)政府和有關(guān)石油公司預(yù)計(jì),，在2013年實(shí)現(xiàn)原油生產(chǎn)后，每天開(kāi)采量至少達(dá)20萬(wàn)桶,，屆時(shí)該國(guó)將成為非洲10大產(chǎn)油國(guó)和全球50大產(chǎn)油國(guó)之一,。 在莫桑比克，僅美國(guó)阿納達(dá)科公司和意大利埃尼公司在魯伍馬盆地發(fā)現(xiàn)的天然氣儲(chǔ)量已在77到112萬(wàn)億立方英尺之間,，足以位列非洲第三( 僅次于尼日利亞和阿爾及利亞) ,。 東非油氣大發(fā)現(xiàn)對(duì)非洲乃至世界油氣格局的影響更重要的還體現(xiàn)在其潛在的巨大空間上,。與北非和西非相比，東非油氣勘探投資不足,，勘探強(qiáng)度低,。目前北非鉆井?dāng)?shù)量達(dá)到2萬(wàn)口，西非鉆井?dāng)?shù)量超過(guò)1.4萬(wàn)口,，而東非鉆井僅在500口左右,。 近年來(lái)東非油氣資源大發(fā)現(xiàn)很可能僅是冰山一角。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局估計(jì),，莫桑比克和坦桑尼亞的海岸區(qū)蘊(yùn)藏著250萬(wàn)億立方英尺的天然氣及145億桶原油,。莫桑比克可能將成為僅次于俄羅斯、伊朗和卡塔爾的第三大天然氣資
3.東非國(guó)家能否避免“資源詛咒” 20世紀(jì)90年代,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谘芯慨a(chǎn)礦國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)首次提出了“資源詛咒”概念,，意指豐裕的資源對(duì)一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是充分的有利條件，反而是一種限制,。 基本的傳導(dǎo)機(jī)制是政府通過(guò)集中開(kāi)采資源直接獲取大量收入,，資源部門的擴(kuò)張導(dǎo)致制造業(yè)的萎縮和人力資本積累不足，從而降低社會(huì)資源配置的效率; 大量的礦產(chǎn)收入還將直接導(dǎo)致政府的尋租和腐敗,，造成大量的資源浪費(fèi)和掠奪性開(kāi)采; 資源的掠奪性開(kāi)采造成脆弱的自然環(huán)境,，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。 資源詛咒問(wèn)題在礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)非常突出,，這些國(guó)家普遍單一經(jīng)濟(jì)特征明顯,，采礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常突出。歷史上,，東部非洲國(guó)家一直以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主,。東非油氣大發(fā)現(xiàn)改變了這些國(guó)家的資源稟賦結(jié)構(gòu)，突如其來(lái)的條件轉(zhuǎn)變,，對(duì)治理能力相對(duì)低下的東部非洲國(guó)家而言是一個(gè)巨大的陷阱,。如何防止迷失在豐裕的油氣資源當(dāng)中，避免“資源詛咒”,，是東部非洲國(guó)家面臨的重大挑戰(zhàn),。而這又是一個(gè)世界性的難題。 歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，在發(fā)現(xiàn)能源資源之初,，各國(guó)政府對(duì)避免“資源詛咒”信心滿滿，但最終難逃魔咒,。面對(duì)大量迅速到來(lái)的石油財(cái)富,，東非各國(guó)政府如何分配和引導(dǎo)資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的合理配置,，如何避免尋租和掠奪性開(kāi)發(fā)，如何避免環(huán)境的迅速惡化,，世界正在等待答案,。
四、對(duì)我國(guó)油氣企業(yè)參與東非地區(qū)油氣開(kāi)發(fā)的建議
我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，能源消費(fèi)量猛增，2012年石油對(duì)外依存度已達(dá)58.0%左右,。近年來(lái),，非洲已成為我國(guó)重要的油氣進(jìn)口來(lái)源地和油氣投資目的地，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響日漸擴(kuò)大,。對(duì)我國(guó)企業(yè)而言,，東非油氣開(kāi)發(fā)是擴(kuò)大中非能源合作的重要機(jī)遇。 近年來(lái),，我國(guó)油氣企業(yè)已積極參與東非油氣開(kāi)發(fā),，并取得了一定的成效。2000年以來(lái),，中海油已在肯尼亞獲得了多個(gè)勘探許可證,。2011年3月底，中海油聯(lián)手道達(dá)爾公司從英國(guó)塔洛公司獲得其旗下烏干達(dá)區(qū)塊1/3的勘探開(kāi)采權(quán)益,，其中中海油支付的交易金額達(dá)到14.67億美元,。 2013年3月，中國(guó)石油著手收購(gòu)意大利埃尼集團(tuán)全資子公司埃尼東非公司28.57%的股權(quán),，從而間接獲得東非莫桑比克4區(qū)塊項(xiàng)目20%的權(quán)益,，交易對(duì)價(jià)為42.1億美元。莫桑比克4區(qū)塊位于東非魯伍馬盆地,，已發(fā)現(xiàn)天然氣約2.12萬(wàn)億立方米,。交易執(zhí)行后，埃尼公司將持有該項(xiàng)目50%的權(quán)益,，中國(guó)石油持有20%,，其余權(quán)益分別由莫桑比克國(guó)家石油公司、韓國(guó)天然氣公司和葡萄牙高浦能源各持有10%,。 著眼未來(lái),，可以對(duì)我國(guó)油氣企業(yè)在東非地區(qū)的油氣合作提出以下幾個(gè)方面的建議。
1.未來(lái)我國(guó)油氣企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步積極參與東非油氣資源開(kāi)發(fā),，努力將東非打造成中非能源合作新基地 我國(guó)已錯(cuò)失西非幾內(nèi)亞灣先期石油勘探開(kāi)發(fā)機(jī)遇,，影響了在該地區(qū)油氣利益的獲取，后期進(jìn)入該區(qū)域油氣領(lǐng)域的難度和代價(jià)都很大,。在東非,，必須抓住機(jī)遇,，避免重蹈覆轍。目前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),，東非國(guó)家均希望引進(jìn)更多技術(shù)先進(jìn),、經(jīng)驗(yàn)豐富的石油公司投資，我國(guó)石油企業(yè)也希望能借此機(jī)會(huì)“走出去”,，這是我國(guó)加快實(shí)施非洲油氣資源戰(zhàn)略布局的大好機(jī)會(huì),。考慮到東非勘探密度低,，各國(guó)際石油公司合作機(jī)會(huì)相對(duì)對(duì)等,，東非完全有可能成為深化中非能源合作的重要支點(diǎn)。
2.加大對(duì)東非油氣資源信息的收集和研究,，降低油氣投資合作的風(fēng)險(xiǎn) 東非地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,，油氣勘探技術(shù)難度較大，勘探投資風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大,。為此,，應(yīng)加大對(duì)該地區(qū)油氣資源分布規(guī)律的研究投入力度，發(fā)揮基礎(chǔ)研究對(duì)投資決策的輔助和支持作用,。目前,，國(guó)內(nèi)外已有部分針對(duì)東非裂谷系油氣資源分布規(guī)律的研究，但總體研究水平還較低,。專業(yè)性和地區(qū)性油氣企業(yè)如塔洛公司等在東非的成功就依賴于其長(zhǎng)期堅(jiān)持的研究路線和勘探策略,。國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)可通過(guò)加大研究投入，爭(zhēng)取在勘探研究的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,。
3.靈活利用多種合作形式,，綜合提升對(duì)東非油氣資源開(kāi)發(fā)的介入程度 當(dāng)前，國(guó)際油氣合作形式趨于多元化,，這在東非油氣資源勘探中得到了集中體現(xiàn),。為應(yīng)對(duì)勘探風(fēng)險(xiǎn)和減少資金壓力，國(guó)際石油公司大多采用聯(lián)合投標(biāo),、合資開(kāi)發(fā)等形式進(jìn)行油氣開(kāi)發(fā),，并從油氣勘探到開(kāi)采實(shí)行諸多專業(yè)化分工合作環(huán)節(jié)。我國(guó)油氣企業(yè)應(yīng)以綜合提升介入程度為目標(biāo),，靈活利用多種合作形式,。
4.應(yīng)以國(guó)內(nèi)油氣需求市場(chǎng)為重要砝碼，實(shí)施與東非的長(zhǎng)期油氣合作戰(zhàn)略,，并通過(guò)戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式加以固化 東非油氣開(kāi)發(fā)還處于早期階段,，未來(lái)的油氣資源開(kāi)發(fā)還存在巨大的合作空間，但也存在較大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。短期內(nèi),，東非地區(qū)的油氣主要供本地使用; 但隨著產(chǎn)量的提升,，東非本地有限的需求量決定了大量的油氣必須出口。從地理位置而言,，歐洲和亞洲都將成為東非油氣出口的主要目的地,。 目前世界油氣領(lǐng)域的發(fā)展呈現(xiàn)了明顯的生產(chǎn)西移、消費(fèi)東移的局面,。以我國(guó)和印度為代表的亞洲市場(chǎng)成為世界所有油氣供給方爭(zhēng)取的市場(chǎng),。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看,，我國(guó)國(guó)內(nèi)巨大的油氣需求是我國(guó)企業(yè)與東非地區(qū)油氣開(kāi)發(fā)合作的重要砝碼,。我國(guó)油氣企業(yè)可以此為基礎(chǔ)，謀求與東非國(guó)家政府和油氣企業(yè)的長(zhǎng)期合作,，以長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)為根本，實(shí)現(xiàn)在該地區(qū)油氣合作的健康發(fā)展,。
5.雖然東非的油氣工業(yè)已有幾十年的發(fā)展歷史,，近年來(lái)也取得了較大的成就。但目前,，東非的油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)仍然落后,，油氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才仍然十分缺乏，急需在技術(shù)和人力資源素質(zhì)方面實(shí)現(xiàn)飛躍 2013年1月,，肯尼亞就曾希望埃及為其提供石油業(yè)務(wù)培訓(xùn),。這是我國(guó)在東非油氣領(lǐng)域的一大機(jī)會(huì)。我國(guó)油氣領(lǐng)域技術(shù)體系完整,，人力資源的教育和開(kāi)發(fā)能力很強(qiáng),。我國(guó)油氣企業(yè)加強(qiáng)與東非各國(guó)在技術(shù)和人力資源培訓(xùn)等方面的合作，既可以為東非當(dāng)?shù)赜蜌庑袠I(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn),，體現(xiàn)我國(guó)支持和幫助非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的意圖,，有效回?fù)粑鞣絿?guó)家對(duì)我國(guó)在非洲實(shí)行新殖民主義的抨擊; 也可以成為我國(guó)與東非各國(guó)在油氣領(lǐng)域深入合作的重要紐帶和橋梁，為進(jìn)一步加強(qiáng)該領(lǐng)域的合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
6.大力參與東非能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 為促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，東非國(guó)家紛紛計(jì)劃實(shí)施大型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都是非洲國(guó)家無(wú)法獨(dú)立完成的,，急需外國(guó)資本的投入,。這對(duì)我國(guó)油氣企業(yè)來(lái)講，是難得的戰(zhàn)略投資機(jī)會(huì),。而且,，參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身也是我國(guó)政府對(duì)非合作戰(zhàn)略的重要組成部分。目前,，日本,、印度等國(guó)的油氣企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始參與到東非能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)中,，我國(guó)企業(yè)必須盡快介入，抓住稍縱即逝的機(jī)會(huì)深度參與到東非能源產(chǎn)業(yè)之中,。
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