文/高志民 人民政協(xié)報(bào)

“玉門油田從上世紀(jì)末就開始出現(xiàn)枯竭現(xiàn)象，隨著油田產(chǎn)量下降,，2001年左右,，玉門油田把生活區(qū)搬離玉門老城區(qū)，對(duì)玉門市來說是一個(gè)很大的打擊,?！备拭C省政協(xié)主席馮健身介紹說，玉門是一個(gè)因油而生的城市,，整個(gè)城市對(duì)石油的依賴度非常高,。2003年，玉門經(jīng)濟(jì)總量的65%,、財(cái)政收入的60%,、工業(yè)產(chǎn)值的75%都來自于石油及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，城市整體就業(yè)的50%也與石油有關(guān),。而老城區(qū)當(dāng)年是完全圍繞石油開采加工而建設(shè)的,，油田搬離了,，缺失了發(fā)展空間，已經(jīng)難以生存下去了,。

在玉門老城區(qū),，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)辦公室主任白煜章真切感受到這里的悲壯……

廣場(chǎng)北路、六緯路……這些行走了多少年的街道,，安靜了,；南坪三村、南坪四村……這些居住過多少街坊鄰居的房子,，沉默了,；一家小院內(nèi)，桃花正在綻放,，這是熱愛生活的居民種下的一樹鄉(xiāng)愁嗎……

隨處可見的廢墟,、緊閉大門的商鋪、早已閑置的石油工人體育場(chǎng),、門口封閉的電影院,、荒蕪的職工醫(yī)院、成片空著的住宅區(qū),、市政府及企業(yè)搬遷后留下的空樓……一切都在無聲的宣布：這是座“空城”,。

艱難的抉擇：整體搬遷

玉門市生態(tài)環(huán)境非常脆弱，沙塵暴,、干熱風(fēng),、洪澇等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。整體自然環(huán)境要比列為四類地區(qū)的肅北,、阿克塞等縣市更差,。

“老市區(qū)地處祁連山北麓,，依礦而建,，市區(qū)平均海拔2500米，空氣含氧量低,，且處在地質(zhì)斷裂帶上,，地震頻發(fā)。城市地表水有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo),，空氣污染嚴(yán)重,，自然條件差，環(huán)境惡劣,，市民健康水平低,，選擇實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，整體搬遷,是玉門的必由之路,?！?/p>

這是當(dāng)初專家們一致的決定,。

這也是個(gè)艱難的決定。

“玉門有13家工業(yè)企業(yè)破產(chǎn),，這幾乎是玉門國有企業(yè)的全部,，7000名下崗職工需要4000萬元資金才能對(duì)其進(jìn)行初步安置。國家和省里對(duì)玉門搬遷也沒有給予特殊的政策和資金,，所需的資金是當(dāng)時(shí)的首要問題,，都要由玉門人自己來解決?！庇耖T市委書記雒興明回憶當(dāng)時(shí)的情況時(shí)說,。“隨著石油工業(yè)的日漸衰竭,，玉門財(cái)稅收入銳減,，財(cái)力吃緊。另一方面,，在搬遷的同時(shí),，還要建新城，引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè),，可以說是百廢待興,。”

“整體搬遷,，首先要解決群眾的民生問題,。”甘肅省副省長(zhǎng)郝遠(yuǎn)介紹說,，“就業(yè)”,、“就住”、“就醫(yī)”,、“就學(xué)”,，這幾“就”中，每一個(gè)問題都很難解決,。更為突出的是舊城因遷城而造成停滯,，缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，而新城發(fā)展尚未到位,，不能提供更多的就業(yè)可能,。

但是，通過這次搬遷,，“玉門精神”在新時(shí)期得到振興和升華,。讓雒興明最值得驕傲的是，以“無中生有”,、艱難創(chuàng)業(yè)為內(nèi)容的“老君廟精神”,，是玉門精神形成的最初基因,。開創(chuàng)中國冬季打井先河的鉆井隊(duì)長(zhǎng)、被譽(yù)為“祁連山下冬青樹”的全國著名勞動(dòng)模范郭孟和,，榮獲石油部“衛(wèi)星鉆井隊(duì)”,、“英雄鉆井隊(duì)長(zhǎng)”稱號(hào)的全國著名勞動(dòng)模范王進(jìn)喜，就是這一時(shí)期的代表,，集中體現(xiàn)了玉門石油人艱苦拼搏,、為國分憂的優(yōu)秀品質(zhì)……

著名的老君廟和老一井坐落在玉門市區(qū)南端，最早建于清同治二年,，因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間在此發(fā)現(xiàn)和開發(fā)當(dāng)時(shí)中國最大的油田而聞名全國,。老君廟和老一井現(xiàn)由玉門油田分公司采油廠管理，當(dāng)熱情的石油工人們得知調(diào)研組來的消息后,，都自發(fā)聚集起來,，雖然他們衣服上、臉上沾滿了石油,，但是,，每個(gè)人的臉上蕩漾著溫暖的笑容。

“謝謝全國政協(xié),，各位委員,、專家來玉門調(diào)研非常及時(shí)，給我們工作增添了動(dòng)力,?！笔凸と藙⑿⊙﹦?dòng)情地說。

“城市搬遷之后的這幾年,，是玉門改革開放以來固定資產(chǎn)投資規(guī)模最大,、建設(shè)項(xiàng)目最多、建設(shè)速度最快的時(shí)期,?！庇耖T市政協(xié)主席張家明告訴記者，無論是半個(gè)世紀(jì)前的創(chuàng)業(yè),，還是新時(shí)期的再次創(chuàng)業(yè),，“玉門精神”都在與時(shí)俱進(jìn),，是玉門發(fā)展的寶貴財(cái)富,，也是新城崛起的精神動(dòng)力。

玉門依托資源型城市轉(zhuǎn)型政策,、項(xiàng)目和資金,，立足于建設(shè)“能源新都、石油新城,、低碳新區(qū),、生態(tài)家園”和打造“戈壁明珠城市”的總體定位,，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高水平管理,、高效能經(jīng)營(yíng)、高檔次綠化,，累計(jì)投入建設(shè)資金30多億元,，在昔日戈壁灘頭，建起一座規(guī)劃科學(xué),、環(huán)境怡人,、市容靚麗、獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化新城,，成為玉門人民的幸福家園,。玉門市發(fā)改局局長(zhǎng)梁秉國介紹說，在加快新市區(qū)建設(shè)的同時(shí),，玉門市財(cái)政每年投入4000多萬元,，對(duì)老市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)改造，爭(zhēng)取資金6500萬元實(shí)施了65公里紅色旅游公路建設(shè)項(xiàng)目,，極大改善了老市區(qū)的基礎(chǔ)條件,，形成了雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼發(fā)展的新老市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。

“玉門老城搬遷了,，應(yīng)該做好后續(xù)的開發(fā)，考慮用市場(chǎng)化的手段,，將老城建設(shè)成影視基地或者實(shí)訓(xùn)基地……”全國政協(xié)常委吳雙戰(zhàn)認(rèn)為,，資源枯竭型城市整體搬遷，玉門是特例,，建議要從體制和機(jī)制上創(chuàng)新,，逐步解決玉門市污染治理、環(huán)境保護(hù),、生態(tài)恢復(fù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題。這位上將,、武警部隊(duì)原司令員眼含熱淚深情地和鉆井工人一一握手,，表達(dá)了由衷的敬意和關(guān)切。

“建設(shè)—繁榮—衰落—轉(zhuǎn)型”,，這是資源型城市的發(fā)展規(guī)律和一般過程,。全國政協(xié)委員姜耀東認(rèn)為，即使在西方發(fā)達(dá)國家,，也有很多小型礦業(yè)鎮(zhèn)放棄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，成為被人遺棄的“鬼城”,。如西弗吉尼亞煤礦帶的諾戴爾鎮(zhèn)、堪薩斯州的特萊塞鎮(zhèn),、加利福尼亞的伯帝鎮(zhèn)等,。這些小鎮(zhèn)的共同特點(diǎn)是因?yàn)榈V產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)而導(dǎo)致人群迅速集聚，隨著資源的逐步衰竭,、開采成本的提高導(dǎo)致開采企業(yè)搬離,，服務(wù)業(yè)和商業(yè)迅速衰退?？渴推鸺业挠耖T老城目前的狀況,，說明資源型城市轉(zhuǎn)型一定要提早謀劃，這對(duì)我國其他資源型城市是一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn),。

轉(zhuǎn)型：延伸石化鏈條

搬遷為了發(fā)展,，搬遷促進(jìn)發(fā)展。玉門開始在延伸基礎(chǔ)石化產(chǎn)業(yè)鏈,、轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫,。

“玉門市政府駐地遷址之后，酒東油田,、青西油田相繼開發(fā),，玉門油田實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，提出了建設(shè)百年油田,、產(chǎn)量重上百萬噸的‘雙百’目標(biāo),。”雒興明對(duì)記者說,，玉門圍繞實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo),，盡最大限度強(qiáng)化地企合作，按照“增采,、擴(kuò)煉,、改造、延伸”的思路,，大力支持油田勘探開發(fā),。

隨著油田產(chǎn)能建設(shè)和汽油加氫、柴油加氫,、延遲焦化等煉化技改擴(kuò)容項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施,，玉門依托老市區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和大量閑置資產(chǎn)，圍繞油田上游搞配套,、下游深加工,，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)生命周期,，加快轉(zhuǎn)型升級(jí),。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，石化產(chǎn)業(yè)基地迸發(fā)出新的生機(jī)和活力,。

工業(yè)園區(qū),、老市區(qū)、老一井,、煉化廠……每到一個(gè)地方,，調(diào)研組的成員們問得仔細(xì)，調(diào)查得細(xì)致,，用解剖麻雀的辦法,，幫助資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，尋找解決困難和突破瓶頸的辦法,。

“玉門油田在高產(chǎn)時(shí)為國家和地方發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn),現(xiàn)在資源逐漸枯竭,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響,。在這樣惡劣的環(huán)境下，你們成就很大,，但還要狠下功夫,加快城市轉(zhuǎn)型,努力改善現(xiàn)狀,。”全國政協(xié)常委李成玉強(qiáng)調(diào),，要對(duì)光電項(xiàng)目,做好整體布局,。對(duì)煤化工企業(yè)、煉鋼廠等,要加強(qiáng)管理,注重環(huán)境保護(hù),。

“近兩年,，玉門每年實(shí)施重大重點(diǎn)項(xiàng)目200多項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資200多億元,，建議國家在安排資源枯竭型城市吸納就業(yè),、資源綜合利用和多元化產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)適當(dāng)向其傾斜?！比珖f(xié)常委潘貴玉建議對(duì)使用戈壁荒灘建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

參加調(diào)研的經(jīng)濟(jì)界委員戴公興說：“國家應(yīng)該確保玉門煉廠的長(zhǎng)期穩(wěn)定,，玉門是共和國的品牌,，我國西部發(fā)展特別是甘肅很需要玉門長(zhǎng)期采油煉油，一方面可以從新疆調(diào)原油或者就近進(jìn)口輸油線中調(diào)劑,，另一方面再擴(kuò)大勘探,，爭(zhēng)取找到新油源?！?/p>

“加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),，打破‘一油獨(dú)大’局面，構(gòu)建多元并舉、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,，是實(shí)現(xiàn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,，也是玉門推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的最大難題?！备拭C省政協(xié)主席馮健身非常關(guān)注玉門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，多次帶委員來實(shí)地調(diào)研，他的牽掛也是玉門人的不懈追求,。

在延續(xù)石油產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí),依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展新能源,，也成為玉門破局的一個(gè)嶄新亮點(diǎn)。

轉(zhuǎn)身：開辟新能源之路

從酒泉到玉門,，沿途盡是空曠的戈壁灘和連綿的山脈,。過了高速收費(fèi)站，湛藍(lán)的天空下,，一排排整齊排列,、槳葉飛轉(zhuǎn)的白色風(fēng)機(jī)蔚為壯觀。

“酒泉市,，是一座風(fēng)能寶庫：其境內(nèi)的瓜州,、玉門有‘世界風(fēng)庫’和‘世界風(fēng)口’之稱，風(fēng)力資源總儲(chǔ)量2億千瓦,，技術(shù)可開發(fā)量達(dá)5000萬千瓦以上,。”玉門市常務(wù)副市長(zhǎng)張生明介紹說,，在常規(guī)能源被大量消耗,、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問題越來越受到關(guān)注的形勢(shì)下，玉門人將目光投向清潔能源的開發(fā),，“風(fēng)庫”之風(fēng)由此派上大用場(chǎng),，“世界風(fēng)庫”搖身一變?yōu)殡娏殠欤包S色災(zāi)害”漸變?yōu)椤熬G色產(chǎn)業(yè)”,，我國第一個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地就建在了這里,。

“酒泉市的風(fēng)力冬春強(qiáng)、夏季弱,，與水電的互補(bǔ)性強(qiáng),；風(fēng)速變化較小，風(fēng)向穩(wěn)定,，基本無破壞性風(fēng)速,；境內(nèi)干旱少雨，相對(duì)濕度較低,，適宜風(fēng)電機(jī)組的建設(shè)和全年運(yùn)行,?！眳腔鶄ソ榻B說，大量地勢(shì)平坦的戈壁荒灘,，地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定,，最大凍土深度在2米左右，這一切,，都是適宜連片建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。

1996年3月,，在玉門市被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“三十里井子”的戈壁上豎起一座幾十米高的風(fēng)機(jī)塔筒,，由甘肅潔源風(fēng)電有限公司投資建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)開工。當(dāng)年6月,，引進(jìn)4臺(tái)丹麥NTK300kw風(fēng)機(jī)機(jī)組,、總裝機(jī)1200千瓦的風(fēng)電場(chǎng)建成投產(chǎn)，填補(bǔ)了酒泉市風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的空白,，開創(chuàng)了甘肅風(fēng)電開發(fā)的先河,。1997年，玉門市建成了全省第一個(gè)示范性試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng),。至此,，“風(fēng)庫”之風(fēng)不再那么可憎,，“身價(jià)”越來越高,。

目前,，玉門先后已引進(jìn)國電,、大唐,、華能,、華電,、中電國際等國內(nèi)5大發(fā)電集團(tuán)和中節(jié)能,、中海油2家“國字號(hào)”建成風(fēng)電場(chǎng)18個(gè),。甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)主任,、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任李平在蘭州介紹時(shí)說,，目前,，玉門市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)累計(jì)已完成投資225億元,，吸納和帶動(dòng)就業(yè)5600余人,，為玉門經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了有力支撐,。

“過去,，玉門為共和國貢獻(xiàn)了石油,，現(xiàn)在,，玉門又在為酒泉乃至全省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展闖出了路子,，汲取了經(jīng)驗(yàn),，充當(dāng)了先鋒的角色,?！比珖f(xié)常委吳雙戰(zhàn)、潘貴玉對(duì)此評(píng)價(jià)說,?！耙院?，‘春風(fēng)不度玉門關(guān)’要改成‘春風(fēng)長(zhǎng)度玉門關(guān)’才對(duì),。后面的‘度’也應(yīng)該是普度的度,。”

“除了豐富的風(fēng)能資源外,，玉門的太陽能資源也非常富集,。具有日照時(shí)間長(zhǎng)、太陽輻射強(qiáng),、空氣純凈透明等特點(diǎn),，是甘肅省太陽能總輻射量最高區(qū)域之一?！备拭C省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任侯文彬提醒記者,，最好戴一副防護(hù)鏡。

一排排的光伏發(fā)電板，在太陽光的照射下,，熠熠生輝,。在玉門東鎮(zhèn)循環(huán)工業(yè)園區(qū)光電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū),，調(diào)研組了解到,，玉門市境內(nèi)光能資源豐富，年日照時(shí)數(shù)3362小時(shí),，日照百分率達(dá)到75%，加之區(qū)域內(nèi)330Kv,、110Kv輸電線路都與國家主電網(wǎng)連接,，太陽能熱發(fā)電站的電力輸出十分便捷,。加上玉門市戈壁荒灘面積大,，地勢(shì)平坦開闊,，無障礙物，可用來開發(fā)太陽能發(fā)電項(xiàng)目面積近3000平方公里,，是建設(shè)太陽能光伏發(fā)電場(chǎng)的理想?yún)^(qū)域,。

玉門的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，得到了國家新能源工程技術(shù)研究中心總工程師李劍群的認(rèn)同,，李劍群先生研發(fā)的24小時(shí)太陽能發(fā)電技術(shù),，突破了以往單一的光伏發(fā)電模式，通過光電光熱的一體化結(jié)合,，解決了夜間發(fā)電的科技難題，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)可持續(xù)發(fā)電,，使新型技術(shù)的電站發(fā)電效率提高一倍,，電網(wǎng)輸送新能源電力能力由以往的20%提高到80%，為新能源可再生能源開創(chuàng)了廣闊的前景,！

“隨著甘肅首個(gè)風(fēng)電互補(bǔ)項(xiàng)目———玉門中節(jié)能9兆瓦光伏風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn),，玉門在風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電場(chǎng)上節(jié)約投資約3000萬元。使之在土地上節(jié)約利用,，在線路上相互利用,，在發(fā)電上形成互補(bǔ)?！庇耖T市政協(xié)副主席董天文說,。

除了風(fēng)電互補(bǔ)，玉門市充分利用境內(nèi)4條河流年徑流量11億立方米優(yōu)勢(shì),，水電可開發(fā)裝機(jī)容量150萬千瓦,。目前，沿疏勒河,、白楊河流域已建成梯級(jí)水電站23座,。玉門利用水資源規(guī)劃建設(shè)120萬千瓦抽水蓄能電站,，2015年水電將達(dá)到150萬千瓦以上。按照玉門市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，到2016年,，玉門市水電和光電裝機(jī)達(dá)到100萬千瓦以上。

抽水蓄能電站,、生物質(zhì)能發(fā)電,、大唐八○三火電、神華國能火電等一批能源項(xiàng)目順利推進(jìn),。2010年玉門被授予首批“國家綠色能源示范縣”稱號(hào),連續(xù)三年被評(píng)為“中國新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣”,。玉門已建設(shè)成為全國唯一一個(gè)同時(shí)擁有光電、風(fēng)電,、水電,、火電、生物質(zhì)發(fā)電的市縣,。

但是,，夢(mèng)想的背后還需要不懈的努力，記者了解到,，目前,，玉門各類電力裝機(jī)已達(dá)到300萬千瓦以上，但風(fēng)企普遍面臨微利,、份額不足,、電網(wǎng)建設(shè)滯后等問題。同時(shí),，與龐大的投資相比,，玉門從風(fēng)電上獲得的稅收收益也非常微薄。數(shù)據(jù)顯示,，2013年玉門市發(fā)電量達(dá)到30.27億千瓦時(shí),，實(shí)現(xiàn)銷售收入13.71億元，實(shí)現(xiàn)增值稅559.11萬元（實(shí)際入庫279.56萬元）,，實(shí)現(xiàn)所得稅700.80萬元,。

“因?yàn)榇嬖诙愂諆?yōu)惠政策，很多風(fēng)電企業(yè)并不能馬上為玉門市帶來財(cái)政收益,。除了稅收政策優(yōu)惠,，稅收分成比例也是導(dǎo)致玉門市風(fēng)電財(cái)政薄弱的一個(gè)原因。建議在風(fēng),、光電指標(biāo)分配上對(duì)玉門給予傾斜,并將玉門市列為分布式光伏創(chuàng)新示范區(qū),。”潘貴玉、姜耀東建議,，“國家有關(guān)部門整體協(xié)調(diào),，打破體制藩籬，在產(chǎn)業(yè)布局和政策財(cái)稅上進(jìn)行支持,，促進(jìn)玉門這個(gè)石油城市的健康轉(zhuǎn)型,。”

“玉門堅(jiān)持走多能并舉,、互補(bǔ)開發(fā),、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路子，新能源產(chǎn)業(yè)已成為支撐玉門轉(zhuǎn)型跨越的首位接續(xù)產(chǎn)業(yè),?！崩畛捎裾J(rèn)為，“正是由于敢于創(chuàng)新實(shí)踐,，才使得玉門‘春光’無限美,。”

玉門,，春光正好……