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為學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn),，引導(dǎo)全市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。11月7-10日,，我委利用周末休息時(shí)間,，由張永平主任帶領(lǐng)7縣區(qū)發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局,、扶貧局,、供電局,、委內(nèi)相關(guān)科室及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，赴安徽省考察了金寨縣光伏扶貧,、光伏農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè),，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下： 一、考察基本情況 金寨縣地處皖西,，大別山腹地,，鄂豫皖三省結(jié)合部，總面積3814平方公里,，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、1個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，226個(gè)行政村,，總?cè)丝?8萬,，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣,。金寨被譽(yù)為“紅軍的搖籃,、將軍的故鄉(xiāng)”。革命戰(zhàn)爭年代先后組建了11支主力紅軍隊(duì)伍,，10萬金寨兒女為國捐軀,，誕生了59位開國將軍。金寨區(qū)位優(yōu)越,，資源富集,，森林覆蓋率75%，礦藏20多種,，新探明鉬礦儲(chǔ)量位居世界第二,、亞洲第一。2013年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80.2億元,，財(cái)政收入6億元,，農(nóng)民人均純收入7146元。 金寨縣光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園總投資15億元,，占地3700畝,，其中國有未利用土地946.6畝，集體用地2753.4畝,，流轉(zhuǎn)期30年,，以每年600斤稻谷，由小南京村集體流轉(zhuǎn)給香港上市公司信義集團(tuán),。項(xiàng)目由信義集團(tuán)全額投資建設(shè)150兆瓦的地面光伏電站和20萬平方米恒溫高端農(nóng)業(yè)大棚,，棚內(nèi)恒溫恒濕，用于高檔花卉,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,、石斛等培育,，光伏大棚成本2000元/m2以上。該項(xiàng)目創(chuàng)造了國內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目歷史上的“兩個(gè)之最”,，即一次性建成單體最大的光伏電站,，建設(shè)時(shí)限最短（4個(gè)月）。 光伏扶貧項(xiàng)目是金寨縣響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧政策,，為解決部分無勞動(dòng)力的貧困戶持久脫貧問題而實(shí)施的光伏發(fā)電扶貧到戶項(xiàng)目,。該項(xiàng)目是安徽省委省政府“抓金寨促全省”扶貧開發(fā)工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，全縣第一批光伏發(fā)電項(xiàng)目1008戶已經(jīng)全部并網(wǎng)發(fā)電,，第二批1000戶近期安裝到位并網(wǎng)發(fā)電,。并與垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電形成金寨打造的“安徽新型能源基地”,。金寨光伏扶貧工作經(jīng)驗(yàn)已被國務(wù)院扶貧辦和國家能源局在全國推廣,。 梅山鎮(zhèn)小南京村位于縣城新區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園結(jié)合處，共有46個(gè)村民組,，1455戶,，5414人，總面積約15平方公里,。該村按照“田園村莊、果園村莊”模式規(guī)劃,，與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)和多家名企合作,，打造成了一個(gè)集休閑、體驗(yàn),、觀光,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體的美麗鄉(xiāng)村。 二,、金寨縣發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的主要做法 ?。ㄒ唬┌l(fā)展光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要做法 一是引入大企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)。金寨縣在發(fā)展地面光伏電站和光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園時(shí),，引入了香港上市的全球玻璃產(chǎn)業(yè)鏈和光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主要企業(yè)—信義集團(tuán),，該集團(tuán)擁有東莞、深圳,、天津等七大生產(chǎn)基地,，具有強(qiáng)大的資金實(shí)力，為該縣建設(shè)大型地面電站奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。 二是政企聯(lián)合協(xié)作推進(jìn),。該縣政府簡化辦事程序，提高辦事效率,，以最短時(shí)間將指標(biāo)申請報(bào)告逐級上報(bào)新能源發(fā)電審批部門,；企業(yè)積極主動(dòng),，高標(biāo)準(zhǔn)趕制項(xiàng)目前期資料。政府和企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，發(fā)揮該縣籍在京工作領(lǐng)導(dǎo)較多的優(yōu)勢,，多方協(xié)調(diào)銜接，確保了項(xiàng)目指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期申請指標(biāo),。 三是創(chuàng)造環(huán)境迅速推進(jìn),。該縣成立了專門工作班子，相關(guān)部門密切配合,、主動(dòng)介入,，幫助企業(yè)解決困難。梅山鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作,，15天時(shí)間完成土地房屋確權(quán)和地面附屬物清理登記,，15天時(shí)間完成150戶房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)和場地平整,。省能源局在1周內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)指標(biāo)并完成項(xiàng)目核準(zhǔn),，電力公司特事特辦投資6000萬元實(shí)施電力送出系統(tǒng)工程。 四是實(shí)驗(yàn)示范配套推進(jìn),。該縣梅山鎮(zhèn)小南京村將光伏地面電站與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（石斛,、花卉、高檔水果等）,、旅游觀光,、光伏扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,，進(jìn)行綜合試驗(yàn)探索,，形成了綜合開發(fā)效益，發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用,。 ?。ǘ?shí)施光伏扶貧工程的主要做法 一是先行試點(diǎn)確定項(xiàng)目規(guī)模。該縣先選擇了8戶群眾進(jìn)行試點(diǎn),，試點(diǎn)成功后,，制定了《金寨縣新能源產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施方案》，確定了每戶光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模和資金補(bǔ)助辦法等,，在全縣推廣,。 二是廣泛宣傳項(xiàng)目扶持政策。充分利用電視,、廣播,、一封信、現(xiàn)場宣傳等形式，廣泛宣傳國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，幫助貧困戶算好明細(xì)帳,，打消群眾思想疑慮。 三是嚴(yán)格篩選確定幫扶對象,。實(shí)行貧困戶申報(bào)評議,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審把關(guān)、縣上入戶復(fù)查,、建立分戶檔案“四步”工作法,，選準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施對象。 四是因戶制定幫扶措施,。采取政府,、企業(yè)、農(nóng)戶各承擔(dān)1/3的辦法解決建設(shè)資金,。對無力籌資的貧困戶,，通過互助資金或小額貸款解決，用發(fā)電受益逐年償還,，縣財(cái)政給予貼息,；對特別困難的貧困戶，從縣直幫扶單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工扶貧捐款或社會(huì)捐助中解決,。正在實(shí)施的第二批光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，統(tǒng)一從村互助資金貸款,，縣財(cái)政按6年給予貼息,。 五是建立高效推進(jìn)機(jī)制。該縣成立了專門工作機(jī)構(gòu),，明確了各部門具體職責(zé),，各部門齊抓共管,，協(xié)調(diào)推進(jìn),，保證了項(xiàng)目的快速順利實(shí)施。 三,、幾點(diǎn)考察啟示 一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,。金寨縣將發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為縣委、縣政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,，列入主要議事日程,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。六安市各級領(lǐng)導(dǎo)對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)認(rèn)識到位,，全力支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，并將推進(jìn)該項(xiàng)工作的縣發(fā)改委主任提拔為副縣長，激發(fā)了干部的積極性。 二是部門配合是保障,。該市縣發(fā)改,、電力、國土,、農(nóng)業(yè),、扶貧等部門積極參與，靈活施策,，主動(dòng)作為,，想法設(shè)法破解障礙和難題，大大加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,。 三是科學(xué)決策是前提,。該縣利用耕地建設(shè)農(nóng)業(yè)光伏大棚、利用農(nóng)戶屋頂實(shí)施光伏扶貧,、利用國有未利用土地,、集體撂荒及灘涂地建設(shè)大型地面電站的做法，既靈活合理的執(zhí)行了國家各項(xiàng)政策,，又因地制宜的推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，增加了農(nóng)民收入和財(cái)政收入，收到了良好效果,。 金寨縣各級各部門對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的重視程度,，以及推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)作力度和真抓實(shí)干的工作態(tài)度等，都值得我市各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,。 四,、加快商洛光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議 我市光照時(shí)間、光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、光伏發(fā)電成本,、資金籌措等均好于金寨，應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢和光伏發(fā)電項(xiàng)目接入方便,、收入穩(wěn)定等特點(diǎn),，將光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)打造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合與農(nóng)村清潔能源開發(fā)的新亮點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶貧,、保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的著力點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),、小城鎮(zhèn)建設(shè)與陜南移民搬遷的創(chuàng)新點(diǎn),，使其成為城鄉(xiāng)居民脫貧致富的穩(wěn)定途徑和全市經(jīng)濟(jì)增長的綠色引擎。當(dāng)前,，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作： ?。ㄒ唬┘哟笮麄饕龑?dǎo)工作力度,。各級各部門要高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)采取各種有效形式,，廣泛宣傳光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策,、項(xiàng)目建設(shè)流程，使廣大干部群眾認(rèn)識到光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)節(jié)能減排,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要抓手,，使他們自覺參與光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，形成強(qiáng)有力的工作合力,。抓住省政府扶持建設(shè)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目機(jī)遇,，盡快建設(shè)一批光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，引導(dǎo)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。 ?。ǘ┘涌煳蓓敼夥l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民利用自有屋頂投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目,；提倡企業(yè)或有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的居民利用他人屋頂或與其合資共建光伏發(fā)電項(xiàng)目,，按出資額分配收入；引導(dǎo)光伏發(fā)電企業(yè)租賃物業(yè)小區(qū),、移民小區(qū)或農(nóng)戶屋頂建設(shè)光伏電站,；積極探索企業(yè)利用城鄉(xiāng)居民屋頂建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，待其收回投資后,，由房屋所有人回購的合作模式,。創(chuàng)新屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施管護(hù)機(jī)制，加快并網(wǎng)接入速度,，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌付,，確保項(xiàng)目盡快建成運(yùn)行。 ?。ㄈ┓e極實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工程,。借鑒安徽省金寨縣經(jīng)驗(yàn)，在七縣區(qū)各選擇1個(gè)村莊,，按照自愿,、公開,、公平的原則,，每個(gè)點(diǎn)選擇20戶左右群眾，因地制宜的建設(shè)不同規(guī)模的光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目,，項(xiàng)目建設(shè)主體除享受中省市優(yōu)惠政策外,，相關(guān)部門按照渠道不亂、用途不變、各盡其力,、各記其功的辦法給予建設(shè)主體一定資金補(bǔ)貼,，積極探索光伏發(fā)電與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn),、陜南移民搬遷,、小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)村能源等工程的結(jié)合模式,，適時(shí)啟動(dòng)萬戶光伏發(fā)電扶貧工程。 ?。ㄋ模┤ν七M(jìn)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。從快辦理使用荒山、荒坡,、灘涂地,、長期撂荒耕地建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)電站的有關(guān)手續(xù)。提倡采取劃撥方式解決光伏農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,，可先行審批農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目建設(shè)用地,，再通過租賃農(nóng)業(yè)大棚棚頂方式建設(shè)光伏電站，降低土地和光伏電站建設(shè)成本,，提高土地利用效率,。切實(shí)加快光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目策劃論證，加大招商引資力度,，積極實(shí)施一批光伏發(fā)電-食用菌（香菇,、天麻、豬苓）-深加工,、光伏發(fā)電-種植業(yè)（魔芋,、果蔬、中藥材,、花卉等）-深加工以及光伏發(fā)電-養(yǎng)殖業(yè)（牛羊,、水產(chǎn)品）-深加工等光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。 |
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