(一)能源行業(yè)可能將實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，行業(yè)進(jìn)入壁壘將得到有效消除

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革決定要求“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”，目前,，上海自由貿(mào)易區(qū)正在進(jìn)行“負(fù)面清單”制度試點(diǎn),。按照今年經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署，國(guó)家或許公布實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度的具體實(shí)施意見或方案,，全國(guó)范圍內(nèi)將全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度,。對(duì)行業(yè)壟斷程度高,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、政府干預(yù)過(guò)多,、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高,、競(jìng)爭(zhēng)地位不平等的能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，最有必要也最應(yīng)該實(shí)行“負(fù)面清單”制度,。

(二)能源行業(yè)市場(chǎng)化改革步伐加快,，部分環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的壟斷局面將會(huì)逐步打破，價(jià)格日趨市場(chǎng)化

1.油氣行業(yè)：2015年,，油氣體制改革將成為能源體制改革的重中之重,，在油氣產(chǎn)業(yè)上、中,、下游,，可能均會(huì)出臺(tái)一些改革措施。

在上游環(huán)節(jié),，在國(guó)務(wù)院授權(quán)下,，由國(guó)土資源部對(duì)準(zhǔn)入資質(zhì)做出新的符合現(xiàn)今實(shí)際和改革要求的解釋。在油氣區(qū)塊的獲得資質(zhì)上,，修改之前的行政授予方式,，以頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣或新增常規(guī)油氣區(qū)塊為突破口,，采取招標(biāo)方式,，允許其它經(jīng)注冊(cè)登記合法的石油公司進(jìn)入。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊開采的監(jiān)督檢查,，要求區(qū)塊占用者必須定期報(bào)告工作并上交地質(zhì)資料。建議區(qū)塊依法退出機(jī)制,，防止油企只占不采,、只占不退，導(dǎo)致大量已探明儲(chǔ)量的區(qū)塊長(zhǎng)期被空置而不能投入開發(fā),、貢獻(xiàn)產(chǎn)量,。要求資源勘探開發(fā)區(qū)塊持有者在保護(hù)商業(yè)秘密和權(quán)益的年限后按工作階段上交地質(zhì)資料，作為國(guó)家基礎(chǔ)性,、公益性信息資源,。從事涉及該地該項(xiàng)資源勘探開發(fā)和相關(guān)研究者都可按規(guī)定向國(guó)家的資料管理部門申請(qǐng)獲得這些資料信息，以節(jié)約勘探開發(fā)和相應(yīng)研究經(jīng)費(fèi),、不做重復(fù)工作,。在中游環(huán)節(jié)，對(duì)于運(yùn)輸管網(wǎng)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段將三大石油公司所建管網(wǎng),，分拆出來(lái)建立新的管網(wǎng)公司的可能性不大,，可以按照“財(cái)務(wù)獨(dú)立—業(yè)務(wù)獨(dú)立—產(chǎn)權(quán)獨(dú)立”三步走的戰(zhàn)略逐步推進(jìn)管道業(yè)務(wù)與生產(chǎn)、配氣,、銷售業(yè)務(wù)分開,，并向第三方公平提供輸送和儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)，出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》的具體實(shí)施細(xì)則,。對(duì)于儲(chǔ)備庫(kù)來(lái)說(shuō),，放開投資準(zhǔn)入限制和價(jià)格管制，引入社會(huì)資本多家投資,、多家經(jīng)營(yíng),，并執(zhí)行獨(dú)立核算。在下游環(huán)節(jié),，放開成品油經(jīng)營(yíng)批發(fā)資格限制,，改變當(dāng)前城市天然氣特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改為許可經(jīng)營(yíng)制,，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),。

在油氣價(jià)格機(jī)制方面，考慮到成品油定價(jià)改革相對(duì)比較成熟,，社會(huì)適應(yīng)性強(qiáng),，改革難度相對(duì)較小，可以試點(diǎn)將成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè),，并由第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布國(guó)際原油價(jià)格權(quán)威信息,，增強(qiáng)透明度。盡快實(shí)行天然氣價(jià)格并軌三步走策略(考慮到當(dāng)前國(guó)際油價(jià)下跌影響,，調(diào)整幅度應(yīng)做適當(dāng)折中),，將增量氣和存量氣價(jià)格并軌后，像深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)一樣擇機(jī)選擇上海,、新疆等地實(shí)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn),，探索天然氣輸配氣價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)。另外,，建議在川渝地區(qū)或新疆試點(diǎn)開展能源綜合改革試驗(yàn)區(qū),，打破壟斷，放開價(jià)格管制,，進(jìn)行全方位,、系統(tǒng)性的改革，以能源改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

2.電力行業(yè)：將按照新一輪電力體制改革方案確定的改革思路，逐步落實(shí)：一是電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，更多的地區(qū)將實(shí)行“直購(gòu)電”試點(diǎn),，“多買,、多賣”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步形成。二是“輸配電價(jià)改革”試點(diǎn)范圍從深圳擴(kuò)大到內(nèi)蒙古蒙西電網(wǎng),，如果進(jìn)展順利,，一些電力資源豐富或消費(fèi)區(qū)域，例如東北區(qū)域,、新疆或上海等地也可能開展此類試點(diǎn),，為準(zhǔn)確監(jiān)管輸配電價(jià)提供更豐富的素材。三是電網(wǎng)企業(yè)的一些輔助功能,，例如規(guī)劃,、設(shè)計(jì)或房地產(chǎn)、傳媒等其他不關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)或投資受到抑制,，電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)逐步收縮,，不再統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，主要集中于從事電網(wǎng)投資運(yùn)行,、電力傳輸配送等,。四是配售電業(yè)務(wù)放開，該領(lǐng)域?qū)⒂楷F(xiàn)出非常多的主體,，這是新一輪電改所帶來(lái)的最大紅利,。五是電價(jià)方面，上網(wǎng)電價(jià)更加體現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng),，終端銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)聯(lián)動(dòng),。在試行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的深圳、內(nèi)蒙古等地,，終端銷售電價(jià)有可能下調(diào),。

3.煤炭行業(yè)：煤炭行業(yè)產(chǎn)能相對(duì)分散，是相對(duì)開放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),，競(jìng)爭(zhēng)程度與油氣,、電力行業(yè)相比處于最高水平。行政性壟斷主要體現(xiàn)在進(jìn)出口方面,。目前我國(guó)具備煤炭進(jìn)出口資格的企業(yè)只有神華集團(tuán),、中煤集團(tuán)、五礦集團(tuán)和山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)等4家,，這在一定程度上限制了煤炭的進(jìn)出口貿(mào)易,。雖然國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口，但外資企業(yè)卻未獲得煤炭進(jìn)口許可證的權(quán)利,，只能和國(guó)內(nèi)煤炭進(jìn)出口企業(yè)合作,，顯然將阻礙煤炭進(jìn)出口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),，可以考慮放開進(jìn)出口限制。最后,，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)低迷時(shí)候,，主要的改革措施應(yīng)是繼續(xù)執(zhí)行2014年出臺(tái)的煤炭行業(yè)脫困政策，更多地遵循市場(chǎng)規(guī)律,，關(guān)鍵要調(diào)整好供求關(guān)系,，重點(diǎn)圍繞對(duì)煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、不安全生產(chǎn),、超能力生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費(fèi)等4個(gè)方面嚴(yán)格治理,。

(三)能源行業(yè)基本市場(chǎng)制度將進(jìn)一步得到健全和完善

能源行業(yè)基本市場(chǎng)制度主要包括能源法律法規(guī)制度和能源稅收制度。對(duì)于前者,，無(wú)論是從目前的行業(yè)管理上看還是從改革和發(fā)展的要求上看,，涉及能源的法規(guī)體系都還不夠完善，有的要新立,，有的要補(bǔ)充修改,。2015年，國(guó)家將完成一些法律法規(guī)的重新清理,、修改和新立,，還會(huì)為適應(yīng)新的形勢(shì)修訂和制定過(guò)去由能源企業(yè)執(zhí)行的一大批國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和內(nèi)部規(guī)章等,，部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、政策會(huì)被廢除。對(duì)于能源稅收制度,，主要是執(zhí)行新的煤炭資源稅,、成品油消費(fèi)稅政策，并在征收環(huán)節(jié),、方式,，稅收優(yōu)惠方面出臺(tái)一些細(xì)則。同時(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)涉及能源行業(yè)不合理的行政事業(yè)性基金,、收費(fèi)等清理。

(四)能源行業(yè)混合所有制改革力度進(jìn)一步加大

1.進(jìn)一步剝離國(guó)有油氣企業(yè)辦社會(huì)職能,，還原其企業(yè)的本質(zhì)職能,。2.繼續(xù)深化油氣企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。3.出臺(tái)具體舉措讓非國(guó)有資本既能“進(jìn)得來(lái),、留得住”,，還能“過(guò)得好”。

 老姚書館館提供

(作者單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心)