5月1日起,立案登記制改革正式在全國(guó)法院推行。人民法院變立案審查制為立案登記制,對(duì)依法應(yīng)該受理的案件,做到有案必立,、有訴必理,保障當(dāng)事人訴權(quán)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),多地法院在此之前已經(jīng)試行立案登記制改革。改革是否意味著法院將包攬所有糾紛解決?法院受案量會(huì)不會(huì)激增?原本就存在的案多人少矛盾會(huì)不會(huì)更加突出?

　　多位法院人士表示,實(shí)行立案登記制不代表法院將包攬全社會(huì)所有糾紛解決,不能將其解讀成純粹西方國(guó)家的立案登記制,。我國(guó)立案登記制的亮點(diǎn)在于有案必立,、有訴必理,前提必須是依法應(yīng)該受理的案件。

起訴一律登記補(bǔ)正一次告知：

由于雙方存在感情問(wèn)題,吳某來(lái)到浙江省余姚市人民法院立案庭起訴與林某離婚,。但是吳某提交的訴狀中沒(méi)有具體的訴訟請(qǐng)求,事實(shí)和理由中也有大量對(duì)林某的謾罵和人身攻擊之詞,。立案工作人員謝蕓蕓當(dāng)場(chǎng)對(duì)吳某進(jìn)行指導(dǎo)和釋明,希望其能夠當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正后予以立案。

　　吳某情緒激動(dòng),將謝蕓蕓的指導(dǎo)理解成對(duì)被告林某的幫助,拒絕改正,。于是,謝蕓蕓將起訴材料收案登記,并對(duì)其出具編立收字號(hào)立案釋明通知書(shū),一次性書(shū)面向吳某告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容,。第二天,吳某再來(lái)立案時(shí),情緒明顯平復(fù),提交的訴狀材料也符合要求,謝蕓蕓當(dāng)場(chǎng)予以受理,吳某也對(duì)自己之前的過(guò)激言詞連連道歉。

　　記者了解到,4月1日,浙江省寧波市中級(jí)人民法院發(fā)布《寧波市兩級(jí)法院立案登記暫行規(guī)定》,立案登記制轉(zhuǎn)化成切實(shí)可操作的細(xì)則,。

　　“一直以來(lái),法院為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完成系統(tǒng)內(nèi)部考核指標(biāo)等,通過(guò)立案審查制對(duì)案件進(jìn)行管控,、篩選的做法,一直受到詬病?！庇嘁Ψㄔ毫竿ネラL(zhǎng)嚴(yán)航說(shuō),。

　　據(jù)了解,立案審查制和立案登記制的區(qū)別在于,立案審查制下,法院收到起訴材料后先審查后立案,案件編立案號(hào)、法院向原告出具受理案件通知書(shū),才標(biāo)志著整個(gè)立案程序終結(jié),。由于審查處于立案前,缺乏公開(kāi)性,、規(guī)范性,受到“訴訟前程序”“灰色程序”的質(zhì)疑。

　　而在立案登記制下,訴狀一經(jīng)登記即標(biāo)志著成功立案,也就是把立案和受理分開(kāi),。登記立案表明法院已經(jīng)收到訴狀,訴狀內(nèi)容有欠缺或錯(cuò)誤的,、材料需要補(bǔ)正或補(bǔ)充的,法院應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人指導(dǎo)和釋明。

　　去年2月,北京市第三中級(jí)人民法院在北京市高級(jí)人民法院的批準(zhǔn)和指導(dǎo)下,以起訴登記和審前程序性審查為重點(diǎn),試點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件和行政案件立案改革,并將立案調(diào)解貫穿于起訴,、受理全過(guò)程,。

　　北京三中院副院長(zhǎng)何通勝介紹說(shuō),自去年2月以來(lái),北京三中院探索采取起訴登記制度,在起訴人向法院遞交起訴狀的同時(shí),由接待法官即時(shí)出具訴訟材料收據(jù),注明時(shí)間,并由接待法官署名。起訴登記內(nèi)容包括起訴狀,、起訴人身份證明材料,、起訴的初步證據(jù),以及遞交起訴狀的時(shí)間等。其中,補(bǔ)正一次性書(shū)面告知制度包括兩方面內(nèi)容:法院對(duì)所有需要補(bǔ)正起訴材料的情況,做一次性書(shū)面告知,；所有需要補(bǔ)正起訴材料的情況,賦予起訴人提出異議的權(quán)利,。

　　自今年2月起,山東省滕州市人民法院民商事案件全面實(shí)行登記立案,并對(duì)行政訴訟案件提前實(shí)施登記立案。為確保改革措施落到實(shí)處,該院建立訴訟服務(wù)中心,設(shè)立受理,、送達(dá),、繳費(fèi)等透明無(wú)障礙柜臺(tái),接到當(dāng)事人的訴狀后,符合起訴條件的直接登記立案,并堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制,當(dāng)即送達(dá)案件受理通知書(shū),當(dāng)天分流到業(yè)務(wù)庭辦理。

　　當(dāng)場(chǎng)不能判斷是否符合起訴條件的,先接收材料并出具憑證,7日內(nèi)給予答復(fù),。不屬于法院受理案件范圍或者不屬本院管轄的,向當(dāng)事人說(shuō)明原因,告知糾紛解決的途徑或者方式,。提交材料不齊全的,實(shí)行一次性告知制度,最大限度地減少當(dāng)事人往返奔波,。

仍需按照法定起訴條件審查：

　據(jù)統(tǒng)計(jì),實(shí)行立案登記制后,2015年3月余姚法院收到民事案件1375件,同比去年960件上升43.22%,。今年以來(lái),滕州法院共受理民商事案件1880件,與去年同期基本持平,受理行政訴訟案件40件,同比上升48%。

　　“滕州法院目前的立案形勢(shì)充分證明,立案登記制降低了訴訟門(mén)檻,法院受案量會(huì)增多,但不會(huì)出現(xiàn)激增現(xiàn)象,。”滕州法院院長(zhǎng)張文亮表示,立案登記制改革后,案件增長(zhǎng)幅度較大的是行政訴訟案件,但是此類(lèi)案件占比較小,對(duì)法院整體工作沖擊不大,。雖然實(shí)行了登記立案,但是對(duì)民事訴訟法規(guī)定不符合立案條件或不屬于法院受理范圍的案件,法院應(yīng)當(dāng)依法裁定不予受理或駁回起訴,。

　　“立案登記制是司法改革的重要組成部分,將給法院、司法系統(tǒng),、整個(gè)法律行業(yè)帶來(lái)一些改變,。”嚴(yán)航說(shuō),。

　　據(jù)介紹,這些改變主要表現(xiàn)在案件量的上升,。過(guò)去法院不便于受理、難以審理的案件將進(jìn)入法院,其中有些涉及到社會(huì)重大利益,、有些涉及到各行政機(jī)關(guān)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系,需要法院以更大的智慧和勇氣處理,案件數(shù)量,、特別是“難案”“骨頭案”上升,將加劇法院案多人少矛盾,增加辦案壓力。

　　再就是立案工作量上升,。審查變登記表面上看立案人員不需要審查,工作量降低了,但實(shí)質(zhì)上不但案件數(shù)量增加了,而且收下起訴材料后對(duì)于訴狀內(nèi)容欠缺,、錯(cuò)誤的,起訴材料需要補(bǔ)正、修改,、補(bǔ)充的,必須進(jìn)行指導(dǎo)和釋明,不能因?yàn)椴牧蠁?wèn)題拒收訴狀,。

　　還有,惡意訴訟、虛假訴訟數(shù)量將上升,。立案審查制在惡意訴訟,、虛假訴訟的排查上較立案登記制更具優(yōu)勢(shì),但從保障當(dāng)事人訴權(quán)角度出發(fā),立案登記制已成為必然選擇。

　　在嚴(yán)航看來(lái),立案制度改革主要針對(duì)的是立案中存在的法外另設(shè)受理?xiàng)l件情形,對(duì)于符合法定起訴條件的仍舊需要按照法定起訴條件進(jìn)行審查,不過(guò)這時(shí)的審查是程序性審查,而不能是實(shí)體性審查,即審查其是否符合法定起訴條件,而不是審查證據(jù)是否確實(shí),、理由是否充分等實(shí)體性問(wèn)題,。

　　“立案登記制對(duì)法院立案工作提出了更高更嚴(yán)的要求?！眹?yán)航說(shuō),對(duì)于訴狀內(nèi)容欠缺或錯(cuò)誤的,要以書(shū)面形式一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容,相較于之前的口頭告知,登記制后告知需要以書(shū)面或電子形式存檔,告知后仍堅(jiān)持起訴的法院立案部門(mén)再裁定不予受理,。

　　嚴(yán)航建議要完善訴訟服務(wù)中心建設(shè),如能對(duì)立案需要的訴狀、材料提前進(jìn)行正確指導(dǎo),就能減少立案時(shí)當(dāng)事人遇到的困難,使整個(gè)立案過(guò)程更加順暢便捷,。（記者 袁定波）

不予登記立案的事項(xiàng)：

人民法院對(duì)下列起訴,、自訴不予登記立案：

　　（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的,；

　?。ǘ┥婕拔：?guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

　?。ㄈ┪：?guó)家安全的,；

　　（四）破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的,；

　?。ㄎ澹┢茐膰?guó)家宗教政策的,；

　　（六）所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的,。