關(guān)于加快我縣標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的建議

標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)及其開(kāi)發(fā)使用，能夠?yàn)橹行」I(yè)企業(yè)集聚發(fā)展和外來(lái)工業(yè)投資項(xiàng)目提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的發(fā)展平臺(tái),，有利于優(yōu)化資源配置,，緩解用地緊張矛盾；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,；有利于培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地,；有利于改善生態(tài)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

近三年來(lái),，市委市府及各縣市區(qū)和各有關(guān)部門(mén)把標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)提上議事日程,，安排在行事歷之中，出臺(tái)相關(guān)政策,，開(kāi)展視察指導(dǎo),，組織經(jīng)驗(yàn)交流，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),，目前已取得了建設(shè)成效,。根據(jù)實(shí)地考察、會(huì)議座談,、資料調(diào)研,，我們發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與開(kāi)發(fā)使用,，各縣市區(qū)遇到的普遍性問(wèn)題如下：一是標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目土地指標(biāo)緊缺,；二是建設(shè)資金缺口較大,，二產(chǎn)返回地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房啟動(dòng)難；三是部門(mén)審批環(huán)節(jié)多,、手續(xù)報(bào)批時(shí)間長(zhǎng),；四是配套設(shè)施跟不上，供水,、供電,、排污等配套設(shè)施不完善，不能滿足建成廠區(qū)內(nèi)正常的生產(chǎn)需求,；五是村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房各自為政,，缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)安排規(guī)劃；六是開(kāi)發(fā)使用的門(mén)檻設(shè)置,、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)則方式的政策規(guī)定出臺(tái)滯后等等，均在不同程度上制約著標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與開(kāi)發(fā)使用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大發(fā)揮,。

為了加快全市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及其開(kāi)發(fā)使用,，針對(duì)工程建設(shè)及其開(kāi)發(fā)使用中存在的問(wèn)題，我們建議：

一,、盡快編制標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及其開(kāi)發(fā)使用的總體規(guī)劃,。

按照布局合理、規(guī)模適度,、集約高效,、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套等基本原則,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚,、招商引資和中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)功能,，統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。避免無(wú)序開(kāi)發(fā),、高能耗項(xiàng)目引進(jìn),、二次“圈地”暴利、犧牲環(huán)境使用等

問(wèn)題的再度發(fā)生,。還可以規(guī)定今后凡現(xiàn)有廠區(qū)容積率未達(dá)到要求的企業(yè),，一律不再新供土地；對(duì)投資額在1000萬(wàn)元以下的企業(yè)原則上只供房不供地等等,。

二,、多舉并施增加標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地及其開(kāi)發(fā)使用的空間。

一要繼續(xù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)總體規(guī)劃,，積極向省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)廠房和廠區(qū)道路建設(shè)土地指標(biāo),。二要繼續(xù)在每年的用地指標(biāo)中,，增加一定數(shù)量的指標(biāo)戴帽下達(dá)用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。三要依法清理“閑置土地”,，轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地,，有效盤(pán)活批而未用的存量土地。四要在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,，加大對(duì)荒山,、荒坡、廢棄巖場(chǎng)等未利用土地的開(kāi)發(fā)力度,。五要積極推行建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,，嚴(yán)格限制建造單層廠房（特殊行業(yè)除外），實(shí)現(xiàn)土地集約利用,。六要在環(huán)保允許條件下,，整合利用現(xiàn)有的閑置民居和集體用地、用房,。七要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)存量土地和廠房,，通過(guò)拆低建高、改建加層,、壓縮超標(biāo)的綠地面積和非生產(chǎn)性用房等措施，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房面積,，減輕標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地壓力,。

三、整合投資融資資源加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)步伐,。

通過(guò)多元化投資和多方式融資來(lái)解決標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的資金問(wèn)題,，如引導(dǎo)有條件的工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目的建設(shè),。要因地制宜，在綜合,、靈活地應(yīng)用政府代建模式,、外商代建模式、科技港模式,、民資代建模式,、主題產(chǎn)業(yè)模式、廠內(nèi)廠模式,、創(chuàng)業(yè)中心模式,、政府規(guī)劃—投資—建設(shè)模式。通過(guò)租賃,、收購(gòu),、兼并等形式,，盤(pán)活閑置廠房。通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)能力及“騰籠換鳥(niǎo)”方式,，提高投資強(qiáng)度和空間利用率,。

四、完善政策配套,，落實(shí)扶持標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)發(fā)建設(shè)及其開(kāi)發(fā)使用措施,。 一是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行分類(lèi)定性，凡出售性質(zhì)的開(kāi)發(fā)定性為房產(chǎn),，出租性質(zhì)的開(kāi)發(fā)定性為物業(yè),，對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)政策優(yōu)惠。二是在規(guī)費(fèi)和稅金上建

立特別標(biāo)準(zhǔn),，給予傾斜,。三是實(shí)行廠房出售“兩次交易并一次，通過(guò)變更業(yè)主的方式完成權(quán)屬交易”,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，減少交易障礙。四是采取租金補(bǔ)貼與政府“包租”模式相結(jié)合,，對(duì)政府包租用于招商的標(biāo)準(zhǔn)廠房,，通過(guò)核定恰當(dāng)?shù)陌鈨r(jià)格，間接給予開(kāi)發(fā)企業(yè)相應(yīng)的市場(chǎng)差價(jià)補(bǔ)貼,。五是支持有限的用地優(yōu)先考慮發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房,。特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的城區(qū)建設(shè)。同時(shí)要出臺(tái)促進(jìn)搬遷企業(yè),，特別是服裝,、輕工類(lèi)企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策等等。

五,、加強(qiáng)準(zhǔn)入企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn),，提升開(kāi)發(fā)使用的功能效益

從我市繼續(xù)擴(kuò)大吸引外商、小型微利企業(yè)拆遷安置,、小企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè),、科技型企業(yè)孵化培育、龍頭產(chǎn)業(yè)延伸配套和地方稅源經(jīng)濟(jì)扶持培植的實(shí)際需求出發(fā),，要非常關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)廠房的特殊適用性來(lái)選擇進(jìn)入企業(yè),，進(jìn)一步提高我市原來(lái)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻。明確高新技術(shù)項(xiàng)目,、無(wú)污染工業(yè)項(xiàng)目,、答應(yīng)和鼓勵(lì)類(lèi)外資項(xiàng)目按實(shí)際需要可優(yōu)先使用開(kāi)發(fā)區(qū)土地。禁止污染類(lèi)、低效投資項(xiàng)目進(jìn)區(qū),。在符合規(guī)劃的前提下,，所有進(jìn)區(qū)項(xiàng)目都要按照投資實(shí)際需要批準(zhǔn)并安排占用土地的數(shù)量，以保障功能提升,，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)品檔次,。

六、改善標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的設(shè)施配套服務(wù)和審批管理服務(wù),。

一是在開(kāi)發(fā)前要注意選址的生活用水,、污染排放、通訊設(shè)施等硬件建設(shè)配套鏈接完善,，或者先行建設(shè)配套設(shè)施,，以避免生產(chǎn)、生活污染的產(chǎn)生,，破壞生態(tài)環(huán)境,。二是要明確標(biāo)準(zhǔn)廠房公共服務(wù)設(shè)施的配套要求，制定相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn),，提高服務(wù)能力,。三是提供標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)規(guī)范，如標(biāo)準(zhǔn)廠房的最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),、用途調(diào)整規(guī)定等,，杜絕短期行為和惡意套利。四是要深化效能建設(shè),，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)審批事項(xiàng)進(jìn)行整合與集中,，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，建立限時(shí)辦理制,，開(kāi)辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié),，提高辦理效率,，五是要建立標(biāo)準(zhǔn)廠房的租售信息平

臺(tái)，形成必要的供需服務(wù)平臺(tái),，為加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及其開(kāi)發(fā)使用提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

七、因時(shí)制宜標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及其開(kāi)發(fā)使用的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理,。

一是標(biāo)準(zhǔn)廠房用地招拍掛租的市場(chǎng)化運(yùn)作,。要合理設(shè)置投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平,、科技含量,、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面的約束性條件，充分論證項(xiàng)目,，有效配置有限的土地資源,，努力體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和控制土地價(jià)格,。二是標(biāo)準(zhǔn)廠房招拍掛租的市場(chǎng)化運(yùn)作,。在當(dāng)前建設(shè)資金比較緊張的情況下，要靈活掌握,，區(qū)別對(duì)待,，可以出售部分廠房，加快資金回?cái)n,，但要以出租為主,，解決中小企業(yè)用房難問(wèn)題。三是由政府開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)廠房,，在出租或出讓時(shí),，在價(jià)格上要低于市場(chǎng)價(jià)格，扶持中小企業(yè)發(fā)展,。

八,、標(biāo)準(zhǔn)廠房要實(shí)施總量控制。

標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及其開(kāi)發(fā)使用,，確實(shí)是一件事關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的大事，事關(guān)轉(zhuǎn)變土地資源配置方式,、促進(jìn)集約發(fā)展的要事,；事關(guān)轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式、促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)事,。但是,，由于標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)H僅是一個(gè)針對(duì)特定層面企業(yè)的過(guò)渡型、培育型載體,，是一個(gè)城市和地區(qū)帶有某種基礎(chǔ)性,、基本型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，因此,，在鼓勵(lì)建設(shè)及其開(kāi)發(fā)使用的同時(shí),，要把控總量，決不允許“粗制濫造”和“盲目開(kāi)發(fā)”,。

一,、啟東市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)基本情況及主要特點(diǎn)

啟東市所稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)廠房是指由政府規(guī)劃，企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè),，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，

通過(guò)出租或出售,，吸引工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房。啟東市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)集中在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),，開(kāi)發(fā)區(qū)共有五大“園中園”,，即和平工業(yè)區(qū)、南苑工業(yè)區(qū),、西苑工業(yè)區(qū),、華石工業(yè)區(qū)和海洪工業(yè)區(qū)，另有濱海工業(yè)區(qū)掛靠,。為適應(yīng)當(dāng)時(shí)工業(yè)園區(qū)初期建設(shè)和國(guó)有集體企業(yè)改制重組的需要,，啟東市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)始于2001年上半年，發(fā)端于和平工業(yè)區(qū),。至2004年底,，啟東市已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房57幢，附屬用房12幢,，總建筑面積26萬(wàn)多平方米,，總投資額2.68億元，共有36家企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房,。其中：和平工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房由啟東市建德置業(yè)有限公司,、建都房地產(chǎn)有限公司于2001年至2004年建設(shè)，共建標(biāo)準(zhǔn)廠房21幢,，附屬用房4幢,，總建筑面積82000平方米，總投資額7800萬(wàn)元,，貿(mào)聯(lián)鋁合金有限公司,、蓋天力藥業(yè)有限公司等17家企業(yè)入駐；西苑工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房由啟東市建德置業(yè)有限公司于2003年至2004年分四期投資興建,，共建標(biāo)準(zhǔn)廠房25幢,，附屬用房4幢，總建筑面積85000平方米,，總投資額8000萬(wàn)元,，目前已有聯(lián)通測(cè)功器有限公司等13家企業(yè)入駐；華石工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房分別由啟東市建都房地產(chǎn)有限公司于2002年,、房屋開(kāi)發(fā)有限公司于2004年建設(shè)，共建三層標(biāo)準(zhǔn)廠房11幢,，附屬用房4幢,，總建筑面積92000平方米，總投資額11000萬(wàn)元,，目前已有華爾利電子有限公司（林洋電子分部）等6家企業(yè)入駐,。

今年啟東市進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的推進(jìn)力度，計(jì)劃全市新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬(wàn)平方米，其中啟東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新建40萬(wàn)平方米,。啟東市建德置業(yè)有限公司和南通中興建筑有限公司在濱海工業(yè)區(qū)各征地200畝,，各建二層標(biāo)準(zhǔn)廠房10多萬(wàn)平方米；啟東市飛翔置業(yè)有限公司在西苑工業(yè)區(qū)征地190畝,，建二,、三層標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬(wàn)平方米。

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