隨著人口增長以及收入水平提高,，農(nóng)村群眾改善居住條件的愿望越來越迫切,，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，構(gòu)筑一體化格局是農(nóng)村發(fā)展的必然方向,。筆者結(jié)合工作實際，談一談加強農(nóng)村宅基地管理的策略,。

有些地方村莊缺乏規(guī)劃,、村級自治組織管理不力，村民觀念陳舊,、法制意識淡薄和現(xiàn)行法律法規(guī)不完善等因素造成宅基地管理混亂

一些村莊建房隨意性大,，盲目攀比成風(fēng)。長期以來,，農(nóng)村住宅建設(shè)用地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，農(nóng)民建房選址有的是在自家承包地、自留地和村莊道路兩側(cè),，分布雜亂無章,。在建新房的同時，老房子又沒有拆除,，致使房屋容積率低,、一戶多宅、建新不拆舊等問題普遍存在,，逐漸形成了“空心村”,，造成土地資源嚴(yán)重浪費。同時，有的農(nóng)村存在盲目攀比住房的現(xiàn)象,，認為房子越高越大就越有地位,、有財富，這種錯誤觀念為超標(biāo)獲取宅基地等行為提供了滋生的土壤,。

有些村民法制意識淡薄,，未批先建、宅基地超標(biāo),、宅基地不均現(xiàn)象嚴(yán)重,。少數(shù)村民或未經(jīng)縣、鄉(xiāng)人民政府和國土資源部門批準(zhǔn)擅自建房,、超標(biāo)準(zhǔn)建房,；或?qū)⒆》抠u掉，重新申請宅基地,，從中獲得收益,；或采取瞞報已有房屋、虛報家庭人口,、建新不拆舊等手段騙取宅基地,，造成一戶多宅。與此相反,，有些農(nóng)民卻得不到宅基地,，一家?guī)状俗≡谝黄稹?/P>

部分村級管理職能弱化，主管機關(guān)監(jiān)督不到位,。不少地區(qū)村級自治組織對土地缺乏有效管理,，甚至存在越權(quán)批地現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土,、房管等部門因權(quán)限,、政策的限制，不能安排農(nóng)村住宅建設(shè)用地指標(biāo),，而只能加以引導(dǎo),。

法律法規(guī)不完善，土地違法處理難?，F(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定,，違法建筑必須無條件拆除或收回，但法律只賦予了土地管理部門制止權(quán),，再按照法定程序處罰,、申請法院執(zhí)行，還需要較長時間,。其間違法建筑已成規(guī)模,，再去執(zhí)行拆除或收回,，群眾抵觸情緒會非常強烈，強制執(zhí)法又會造成資源浪費,。

科學(xué)編制規(guī)劃,，盤活存量建設(shè)用地，構(gòu)建健康有序的宅基地流轉(zhuǎn)市場,，加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，健全農(nóng)村土地管理模式

村莊規(guī)劃應(yīng)把村民建房與舊村改造、新村規(guī)劃相結(jié)合,，充分利用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制占用耕地建房,?？捎纱逦瘯凑胀恋乩每傮w規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一安排使用宅基地，積極引導(dǎo)村民住宅按規(guī)劃,、有計劃地向小城鎮(zhèn)和中心村集中,。鼓勵在農(nóng)村大力開展田、水,、路、林,、村綜合整治,，在增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量的同時,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由建設(shè),、國土部門和鎮(zhèn)（街道）,、村共同規(guī)劃定點，保證村莊規(guī)劃的順利實施,。

開展“空心村”,、一戶多宅集中整治，制定相應(yīng)的農(nóng)村土地改造利用規(guī)劃,，加大盤活存量建設(shè)用地的力度,。農(nóng)村村民新建、改建,、擴建住宅要先行安排使用村內(nèi)空閑地,、老宅基地以及荒坡地、廢棄地,。對一戶多宅和空置住宅要制定激勵措施,，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地,。凡新建住宅后應(yīng)退舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施,，確保按期拆除舊房,，退出舊宅基地。依據(jù)法律規(guī)定,，嚴(yán)格處理不按規(guī)定使用宅基地的農(nóng)戶,。對超標(biāo)準(zhǔn)使用宅基地的，由用地者向土地所有者和管理者按超占面積繳納土地超占費,，建議參照集體土地流轉(zhuǎn)費的標(biāo)準(zhǔn)收取,，收取年限以5年為1個基期；對一戶多宅的,，按照加權(quán)遞增的辦法征收超占費,，而且金額要遠遠高于前者，讓多宅戶無利可圖,，直至退出多余的宅基地,；對非集體經(jīng)濟組織成員繼承取得或通過買賣、贈與等渠道取得宅基地的,，建議同樣參照流轉(zhuǎn)辦法,，征收土地使用費，所收費用用于集體公共設(shè)施建設(shè),。

加快完善相關(guān)法律法規(guī)體系,，打破城鄉(xiāng)二元分割的土地利用機制，建立健康有序的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場,。明確農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的條件,、范圍、方式,、期限,、收益分配及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整辦法等。建立土地流轉(zhuǎn)收益分配機制,，絕對地租歸集體土地所有者,，因國家投資的各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)生的土地增值收益歸政府，再次分配應(yīng)歸宅基地使用人用于對地上房屋投資的補償,。

強化農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)察,，建立動態(tài)巡查責(zé)任制，將宅基地使用情況納入巡查范圍,，切實將問題消滅在萌芽狀態(tài),。對未批多占、超占,，亂搭亂建且不符合規(guī)劃的農(nóng)村住房,，堅決予以拆除,；若拆除有一定難度，可先處以罰款,，然后按流轉(zhuǎn)辦法征收土地占用費,。對擅自改變土地用途的，要依法予以立案查處,。同時,，加大土地法律、法規(guī),、政策的宣傳力度,，增強群眾的土地法制意識和節(jié)約集約用地的意識。

（作者單位：山東省平邑縣國土資源局）