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PPP之歷史追溯

被稱為“世界民營化大師”的美國學(xué)者薩瓦斯教授對PPP的解釋為“我們可以從三種意義上使用PPP這一術(shù)語,。公共和私營部門共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務(wù)的合同安排”,。合同承包、特許經(jīng)營,、補(bǔ)助等符合這一定義,。其次，它指一些復(fù)雜的,、多方參與并被民營化了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。再次，它指企業(yè),、社會賢達(dá)和地方政府官員為改善城市狀況而進(jìn)行的一種正式的合作,。三種情況下,，企業(yè)超越了市場中通常角色，介入各個領(lǐng)域,，而政府也不再限于征稅員和傳統(tǒng)市政服務(wù)提供者的角色,，變成了開發(fā)商、信貸者等”,。

雖然美國的PPP不是個賣點(diǎn),，但是大師薩瓦斯這幾句話還是很有分量。PPP不僅僅是指政企合作開展的項(xiàng)目,，還指政企合作的一種模式,，它甚至還指政企合作建立的正式組織。

而大家現(xiàn)在的關(guān)注點(diǎn)是：把PPP作為融資方式之一,，作為公共服務(wù)交付模式之一,，作為轉(zhuǎn)變政府角色、政府治理的途徑之一,，其實(shí)這些都不全面,。你能想象政企之間能擦出何種火花，產(chǎn)生什么有形,、無形的結(jié)果,，PPP就能指代什么。但是“公共服務(wù)交付的態(tài)度轉(zhuǎn)變,、傳統(tǒng)的采購模式和政府角色的不滿,，以及項(xiàng)目融資模式的發(fā)展”是促使PPP模式在最近一輪獲得大發(fā)展的原因。

為了規(guī)矩一點(diǎn),，Wiki還是從狹義的角度來介紹大家關(guān)注的PPP,。言歸正傳，PPP產(chǎn)生的背景是什么,？它是起源于美國嗎,？

PPP已經(jīng)很老了，早在1438年,，歷史研究人員就發(fā)現(xiàn)了法國貴族Luis de Bernam獲得了萊茵河貨物運(yùn)輸管理的特許經(jīng)營合同（PPP的一種形式）,，向周轉(zhuǎn)的貨物收取費(fèi)用，原來PPP的發(fā)源地在法國,？另一個比較出名的例子是,，1792年法國Perrier兄弟獲得了在巴黎配水的特許經(jīng)營合同。從此,，法國的法律詞典里便有了市政工程特許經(jīng)營（concession de travaux publics）這個詞條,。

自法國式特許經(jīng)營模式開了先河以來，法國就更廣泛的采用特許經(jīng)營模式自主基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,，在鐵路,、水,、電和有軌電車路線都由私營企業(yè)和銀行設(shè)計(jì)、建造,、融資和運(yùn)營。這也是在民法體系中,，法國是PPP做得最好的國家,，特許經(jīng)營在法國比較普遍的原因。此外她還有國家層面的PPP立法,。在PPP這一方面,，法國人可含蓄了，雖然有著悠久的歷史,，卻覺得這些不值得一提,，沒有向“保守的”英國人那樣推銷PPP。

在英美普通法系中PPP是怎么發(fā)展來的呢,？

這要從二戰(zhàn)后甚至更早開始說起,。在英國，丘吉爾工黨執(zhí)政,，在國內(nèi)大搞國有化,，水、電,、鐵路,、通信等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)都國有化了，還建立國民醫(yī)療體系（NHS）等,，結(jié)果效率低,、服務(wù)差。鐵娘子撒切爾上臺后,，說國有不行,，必需讓市場起作用、把效率搞上去,。同期的美國總統(tǒng)里根持相同觀點(diǎn),。1980s-1990s期間，私有化或者說民營化在英美同時推行開來,，英美特殊關(guān)系在撒切爾和里根兩人身上暴露?。?/p>

英國沒有公共部門和私營實(shí)體合作的傳統(tǒng),，PPP通常被認(rèn)為是保守派思想觀念種的一種特殊“副產(chǎn)品”,。1992年，John Major正式提出了私人主動融資（Pfi,，Private Finance Initiative）的概念,。Pfi模式下,，政府購買私營部門的服務(wù)，并為項(xiàng)目實(shí)施提供必要的固定資產(chǎn),。

剛推出時,，當(dāng)時的反對黨領(lǐng)袖Tony Blair對Pfi持懷疑態(tài)度?？伤诎l(fā)現(xiàn)Pfi的好處時就轉(zhuǎn)向大力推廣PPP,，Pfi也出口到其他英聯(lián)邦國家，如澳大利亞（普通法系中ppp最具代表性的國家之一）,，甚至其他國家,。其實(shí)，英國政府一開始采用Pfi的目的不是那么正當(dāng),。

那時候英國城市化雖完成,，但已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化，處于工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型期,，很多城市走向衰落,，基礎(chǔ)設(shè)施重建、新建和公共服務(wù)欠債太多,，政府卻囊中羞澀,，但又有基礎(chǔ)設(shè)施支出的財(cái)政預(yù)算限制，Pfi預(yù)算外融資正好派上用場,，將基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)移至表外,，綁架了后來的很多屆政府。再加上捆綁式的服務(wù)和政府不占股等各種原因,，Pfi的“物有所值”（Value for money）并沒有得到一致認(rèn)同,，尤其在醫(yī)療領(lǐng)域。后來,，2010年P(guān)f2推出,。

可能你會在想，為什么美國沒有PPP,？（有,，但是不如英國）。一方面,，前面已經(jīng)提到美國私有化比較徹底,，私營部門直接參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。但是更為重要的原因是美國是一個聯(lián)邦制真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利下放的國家,。地方政府有穩(wěn)定的,、廣泛的稅收收入。雖然英國自Tony Blair以來，權(quán)利下放和地方自治進(jìn)程提速,；雖然2011年英國出臺了《Localism Act》給地方政府一般行事權(quán)(General Power of Competence),但中央撥款是英國地方政府資金來源,，如下圖所示。所以事權(quán)與支出責(zé)任這個在中國討論的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的話題,，其實(shí)英國一直存在,，甚至比中國還嚴(yán)重，這不蘇格蘭今天都要公投了?。,。?/p>

英國地方政府稅收來源

本文參考文獻(xiàn)：

http:///About_PPP/Definition,_origin_and_evolution/,。

《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》作者: [美]E.S.薩瓦斯；譯者：周志忍,。

《公私合作伙伴關(guān)系：基礎(chǔ)設(shè)施供給和項(xiàng)目融資的全球革命》

[英] 達(dá)霖·格里姆賽,，[澳] 莫文·K·劉易斯 著； 濟(jì)邦咨詢公司 譯,。

A new approach to public private partnerships,https://www./government/publications/private-finance-2-pf2