企業(yè)終止后訴訟主體的確定及民事責(zé)任的承擔(dān)
論文提要：
企業(yè)終止是指由于出現(xiàn)某種事由而喪失經(jīng)營資格或法人資格的情形，具體包括企業(yè)宣告破產(chǎn),、注銷,、被撤銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照,、解散,、歇業(yè)等。對于企業(yè)解散和宣告破產(chǎn),，我國《公司法》,、《破產(chǎn)法》、《民事訴訟法》均有具體的規(guī)定,，而企業(yè)被注銷,、撤銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照,、歇業(yè)后的訴訟主體如何確定,，其民事責(zé)任由誰承擔(dān)，一直是困擾法院民商事審判的普遍性問題,。由于我國法律對此沒有明確詳盡的規(guī)定,，導(dǎo)致審判實(shí)踐認(rèn)識上的不一致。本文試就此問題作一些探討。全文共6988字,。
關(guān)鍵詞：企業(yè)終止 主體確定 責(zé)任承擔(dān)
正文：
企業(yè)終止是指由于出現(xiàn)某種事由而喪失經(jīng)營資格或法人資格的情形,，具體包括企業(yè)宣告破產(chǎn),、注銷,、被撤銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照,、解散,、歇業(yè)等。對于企業(yè)解散和宣告破產(chǎn),，我國《公司法》,、《破產(chǎn)法》、《民事訴訟法》均有具體的規(guī)定,，而企業(yè)被注銷,、撤銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照,、歇業(yè)后的訴訟主體如何確定,，其民事責(zé)任由誰承擔(dān)，一直是困擾法院民商事審判的普遍性問題,。由于我國法律對此沒有明確詳盡的規(guī)定,，導(dǎo)致審判實(shí)踐認(rèn)識上的不一致。而正確確定訴訟主體,，是查明案件事實(shí),，準(zhǔn)確認(rèn)定民事責(zé)任的承擔(dān)的程序前提。本文試就此問題作一些探討,。
一,、企業(yè)終止的涵義
要解決企業(yè)注銷、被撤銷,、被吊銷營業(yè)執(zhí)照,、歇業(yè)后訴訟主體的確定問題，首先必須明確企業(yè)歇業(yè),、被撤銷,、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、注銷的涵義,。
（一）企業(yè)注銷,。企業(yè)注銷是指企業(yè)依照法律法規(guī)的規(guī)定程序進(jìn)行清算后在工商登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記的行為?！豆镜怯浌芾項l例》第36條規(guī)定,，有下列情形之一的，公司清算組織應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機(jī)關(guān)申請注銷登記：（一）公司被依法宣告破產(chǎn)；（二）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn),；（三）股東會議決議解散,；（四）公司因合并、分立解散,；（五）公司被依法責(zé)令關(guān)閉,。第38條規(guī)定，經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記,，公司終止,。企業(yè)注銷登記后，法人資格消滅,，即民事主體資格絕對地,、永久地消滅。
（二）企業(yè)被撤銷,。企業(yè)被撤銷是指企業(yè)根據(jù)其主管部門的決定,，自行或由其主管部門辦理注銷登記，使企業(yè)法人資格或民事主體資格消亡的特殊情形,。企業(yè)被撤銷但未辦理或未辦理完畢注銷登記的情形,，其民事主體資格或法人資格依然存續(xù)。已辦理注銷登記的,，與企業(yè)注銷的法律后果相同,，按照企業(yè)被注銷的情形對待。
（三）企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照,。吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,，是工商行政管理部門依照國家工商行政管理法規(guī)對違法的企業(yè)作出的一種行政處罰。我國《公司登記管理條例》規(guī)定有以下七種情況之一的,，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照：虛報注冊資本,；提交虛假證明文件或者采取其它欺詐手段取得公司登記；公司開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上,；因公司破產(chǎn),，解散清算后不申請辦理注銷登記；不按規(guī)定年檢,；偽造,、涂改、出租,、出借,、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照；超越經(jīng)營范圍,。對企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照的涵義存在兩種截然不同的認(rèn)識,，即法人人格消滅說和清算法人說。《企業(yè)法人登記管理條例》第33條規(guī)定：“企業(yè)法人被吊銷《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其公章,，并將注銷登記情況告之其開戶銀行，其債權(quán)債務(wù)由主管部門或清算組織進(jìn)行清理,?！眹夜ど绦姓芾砭帧蛾P(guān)于企業(yè)登記管理若干問題的執(zhí)行意見》第10條規(guī)定：企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，其法人資格或經(jīng)營資格終止,。正因?yàn)檫@種認(rèn)識,，導(dǎo)致實(shí)踐中吊銷營業(yè)執(zhí)照與公司的注銷常被混淆,，被吊銷營業(yè)執(zhí)照就認(rèn)為該公司已被注銷,，甚至有的工商部門在吊銷營業(yè)執(zhí)照后，將該公司自然注銷,。事實(shí)上,，吊銷營業(yè)執(zhí)照的目的在于停止企業(yè)的營業(yè)，不允許其繼續(xù)經(jīng)營活動,，而不是禁止企業(yè)進(jìn)行清算活動,，而要進(jìn)行清算，企業(yè)的法人資格就是必要的主體條件,。被吊銷執(zhí)照的公司從形態(tài)上說屬于清算中的法人,。清算中法人與終止前法人系同一人格，具有特定范圍內(nèi)的權(quán)利能力和行為能力,，在清算期間可以進(jìn)行與清算事務(wù)相關(guān)和必要的民事行為,，而清算組則是清算中的公司法定代表機(jī)關(guān)，具有對內(nèi)執(zhí)行清算事務(wù),，對外代表公司的權(quán)利和職責(zé),。將企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照理解為法人資格或民事主體資格的絕對消滅，不僅存在理論上的混亂,，更會成為那些違法經(jīng)營者逃避法律或合同義務(wù)的最好方式,。因此，企業(yè)在被吊銷營業(yè)執(zhí)照后未進(jìn)行清算并辦理注銷登記前,，雖然喪失經(jīng)營資格,，但其法人資格仍然存續(xù)。
（四）企業(yè)歇業(yè),。企業(yè)歇業(yè)是指企業(yè)停止經(jīng)營活動且不再繼續(xù),。企業(yè)歇業(yè)一般分為兩種：一是企業(yè)自行申請歇業(yè)；二是企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后滿6個月尚未開展經(jīng)營活動或者停止經(jīng)營活動滿一年的,，視同歇業(yè),。依照我國《公司登記管理條例》第62條的規(guī)定，公司成立后無正當(dāng)理由超過6個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的,，應(yīng)由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照,。企業(yè)歇業(yè)后，應(yīng)依法進(jìn)行清算并辦理注銷登記,，但在注銷登記前,，其法人資格仍然存續(xù)。
相對于企業(yè)被撤銷,、被吊銷,、注銷，企業(yè)歇業(yè)較難認(rèn)定,。如果企業(yè)自行申請或由有關(guān)部門責(zé)令停業(yè)或歇業(yè)整頓,，不存在終止情形的，不屬于歇業(yè)范疇,。訴訟中,，依據(jù)原告提供的證據(jù)能夠證明被訴企業(yè)停止經(jīng)營活動已滿一年（如下落不明且未辦理工商年檢、稅收登記等）,，且不屬于停業(yè)整頓的,，可認(rèn)定企業(yè)處于歇業(yè)狀態(tài)。企業(yè)已無財產(chǎn)和人員,，但能查明企業(yè)公章,、執(zhí)照等由其主管單位掌握的，企業(yè)未再繼續(xù)開展經(jīng)營活動,，仍按歇業(yè)處理,。已歇業(yè)企業(yè)仍然辦理工商年檢的行為，不影響對企業(yè)歇業(yè)狀態(tài)的認(rèn)定,。
二,、企業(yè)終止后如何確定訴訟主體
企業(yè)終止并不意味著企業(yè)的權(quán)利義務(wù)的終止，企業(yè)自成立至終止這一過程中,，必然會與其他民事主體發(fā)生民事交往,，也就存在產(chǎn)生民事糾紛的可能。企業(yè)終止后,，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定的程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行清算并辦理注銷登記,。但由于實(shí)踐中大量存在企業(yè)終止后并未依法進(jìn)行清算或尚未清算完畢的情況，這類企業(yè)與其他的民事主體產(chǎn)生訴訟時就有確定訴訟主體的必要,。確定終止后企業(yè)的訴訟主體,，應(yīng)當(dāng)區(qū)分法人企業(yè)與非法人企業(yè)，公司法人與非公司企業(yè)法人的不同形態(tài),，并根據(jù)企業(yè)終止的不同情況確定訴訟當(dāng)事人,。
（一）企業(yè)注銷后訴訟主體的確定
企業(yè)依照法律法規(guī)的規(guī)定程序進(jìn)行清算后在工商登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記后,，法人資格終止，民事主體資格絕對地,、永久地消滅,，如果債權(quán)人以依法注銷的企業(yè)作被告起訴的，法院應(yīng)裁定不予受理或駁回起訴,。但由于實(shí)踐中存在著一些企業(yè)未經(jīng)依法清算即被注銷的情況,，因此債權(quán)人與這類企業(yè)存在糾紛時，應(yīng)以清算主體為被告,，因我國對公司的設(shè)立和消滅均采法定登記公示制,，企業(yè)既已被工商行政管理機(jī)關(guān)登記注銷，不應(yīng)再以該企業(yè)作為訴訟主體,。如企業(yè)被注銷登記時,，清算主體或第三人在工商管理部門承諾企業(yè)注銷登記后遺留的債權(quán)債務(wù)由其負(fù)責(zé)的，債權(quán)人可將作出承諾的清算主體或第三人為被告,，要求其承擔(dān)清償責(zé)任,。此外，《公司法》第196條規(guī)定：“因公司解散而清算,，清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單后,，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)立即向法院申請宣告破產(chǎn)”。因此理論上企業(yè)依法進(jìn)行清算后辦理注銷登記的,，該企業(yè)財產(chǎn)清償債務(wù)后可能仍會有剩余財產(chǎn),，如企業(yè)剩余財產(chǎn)被開辦單位、股東,、投資人或第三人接受,，而企業(yè)尚有遺留債務(wù)未清償時，根據(jù)債務(wù)隨資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的原則,，債權(quán)人可以接受資產(chǎn)者為被告,，要求其在接受企業(yè)資產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔(dān)清償責(zé)任
（二）企業(yè)被撤銷后訴訟主體的確定
企業(yè)被撤銷后，成立清算組清理債權(quán)債務(wù)的,，因?yàn)榍逅憬M延續(xù)被撤銷企業(yè)的民事主體資格,，故清算組是訴訟主體，可以起訴應(yīng)訴,，債權(quán)人起訴被撤銷的企業(yè)應(yīng)以清算組為被告,。企業(yè)被撤銷后，如無清算組織清理債權(quán)債務(wù)的,，作出該撤銷決定的機(jī)構(gòu)作為清算主體應(yīng)參加訴訟,，債權(quán)人起訴應(yīng)以被撤銷的企業(yè)和作出該撤銷決定的機(jī)構(gòu)為共同被告,。企業(yè)被撤銷后，債權(quán)人起訴作出該撤銷決定的機(jī)構(gòu),，要求其承擔(dān)清算責(zé)任的,，法院應(yīng)當(dāng)受理。根據(jù)最高法院《關(guān)于企業(yè)開辦的企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問題的批復(fù)》的精神,，債權(quán)人可以開辦單位投資不足,，收取被開辦企業(yè)資金或?qū)嵨铮樘?、轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)逃避債務(wù),、提供注冊資金擔(dān)保、接受被撤銷企業(yè)財產(chǎn)等為由,，起訴開辦單位并由其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,。
（三）企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后訴訟主體的確定
企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，成立清算組負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的,，清算組為訴訟主體,，債權(quán)人起訴被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)應(yīng)以清算組為被告；如無清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的,，債權(quán)人起訴可以被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和清算主體為共同被告,。由于企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照,，企業(yè)法人資格或民事主體資格仍然存續(xù),，因此債權(quán)人僅以被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)為被告起訴的，法院應(yīng)予受理,。企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后,，債權(quán)人僅以開辦單位或清算主體為被告起訴，要求被告承擔(dān)投資不足,、抽逃資金,、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)或清算等責(zé)任的，法院應(yīng)予受理,。立案后發(fā)現(xiàn)被告被吊銷營業(yè)執(zhí)照的,，可根據(jù)債權(quán)人是否在舉證期限內(nèi)申請追加清算主體為共同被告要求其承擔(dān)清算責(zé)任或賠償責(zé)任，決定是否準(zhǔn)許或告知原告另行起訴,。訴訟過程中,，債務(wù)人被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，如成立清算組清理債權(quán)債務(wù),，可直接變更清算組為訴訟主體,；如無清算組清理債權(quán)債務(wù)的，訴訟繼續(xù)進(jìn)行,。此時債權(quán)人如要求清算主體承擔(dān)投資不足,、抽逃資金,、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)或清算等責(zé)任的，應(yīng)告知原告另行起訴,。
（四）企業(yè)歇業(yè)后的訴訟主體的確定
企業(yè)歇業(yè)后,，已成立清算組負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的，因?yàn)榍逅憬M延續(xù)歇業(yè)企業(yè)的法人資格或民事主體資格,，所以清算組是訴訟主體,，債權(quán)人起訴歇業(yè)企業(yè)應(yīng)以清算組為被告；企業(yè)歇業(yè)后,，如無清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的,，債權(quán)人可將歇業(yè)企業(yè)和清算主體作為共同被告。由于企業(yè)歇業(yè)后,，注銷登記前,，其民事主體資格或法人資格仍然存續(xù)，因此債權(quán)人僅以歇業(yè)企業(yè)為被告起訴的,，法院亦應(yīng)受理,。企業(yè)歇業(yè)后，債權(quán)人以清算主體為被告起訴,，要求被告承擔(dān)投資不足,、抽逃資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)或清算責(zé)任的,，法院應(yīng)予受理,。立案后發(fā)現(xiàn)被告歇業(yè)的，如債權(quán)人在舉證期限屆滿前申請追加清算主體為共同被告,，應(yīng)予準(zhǔn)許；如債權(quán)人在舉證期限屆滿后申請追加清算主體為共同被告,，依照最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的規(guī)定,，視為當(dāng)事人增加、變更訴訟請求,，則可告知原告另行起訴,，本案繼續(xù)審理。訴訟過程中,，債務(wù)人歇業(yè)的,，如已成立清算組清理債權(quán)債務(wù)，可直接變更清算組為訴訟主體,；如無清算組清理債權(quán)債務(wù)的,，訴訟仍繼續(xù)進(jìn)行。此時如債權(quán)人要求清算主體承擔(dān)投資不足,、抽逃資金,、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)或清算等責(zé)任的,，因該請求為一個獨(dú)立的訴訟請求，根據(jù)訴的分離合并原則,，可告知原告另行起訴,，本案繼續(xù)審理。
（五）終止企業(yè)是債權(quán)人時訴訟主體的確定
債權(quán)人出現(xiàn)終止事由的,，如已成立清算組清理債權(quán)債務(wù),，清算組作為原告參加訴訟，債權(quán)人在訴訟中的權(quán)利義務(wù)由清算組繼受,；如無清算組織的,，清算主體可以申請加人訴訟作為共同原告；清算主體不申請加人的,，不影響案件的繼續(xù)審理,。被注銷登記的企業(yè)為債權(quán)人的，在訴訟過程中,，如確定了權(quán)利義務(wù)承受人,，可應(yīng)其申請直接變更其為訴訟主體；如尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的,，根據(jù)《民事訴訟法》第136條的規(guī)定,，可裁定中止訴訟；如無權(quán)利義務(wù)承受人或權(quán)利義務(wù)承受人表示不參加訴訟的,，應(yīng)裁定終結(jié)訴訟,。
三、企業(yè)終止后清算主體的確定
如前所述,，企業(yè)終止后依法清算并辦理注銷登記前,，其法人資格或民事主體資格仍然存續(xù)，債權(quán)人可以選擇是否以清算主體為被告,，而依法進(jìn)行清算是企業(yè)開辦者,、投資者、股東的法定義務(wù),，也是企業(yè)法人資格或民事主體資格消滅的法定程序,，因此正確確定清算責(zé)任人，并在清算責(zé)任人范圍內(nèi)確定訴訟主體十分重要,。確定清算主體應(yīng)按照注銷,、被撤銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照,、歇業(yè)的不同性質(zhì)分別確定：(1)國有企業(yè)以其主管部門為清算主體,；(2)集體企業(yè)以開辦單位、部門,，或投資人為清算主體,；(3)聯(lián)營企業(yè)以各投資主體為清算主體,；(4)子公司以母公司為清算主體；(5)有限責(zé)任公司以全體股東為清算主體,；(6)股份有限公司以公司章程規(guī)定負(fù)有清算責(zé)任的股東,、或股東大會選定的股東為清算主體，股東大會不能選定清算組的,，派員擔(dān)任董事會成員的股東為清算主體,；(7)外商投資企業(yè)應(yīng)依據(jù)《外商投資企業(yè)清算辦法》成立清算組或以各方股東為清算主體進(jìn)行清算。中外合資,、合作企業(yè)外方已不存在的,，中方股東應(yīng)通過申請?zhí)貏e清算程序成立特別清算委員會或以中方股東為清算主體對企業(yè)進(jìn)行特別清算。(8)個人獨(dú)資企業(yè)以投資者為清算主體,；(9)合伙企業(yè)以全體合伙人為清算主體,。
如經(jīng)審理或?qū)彶椋瑐鶛?quán)人起訴的清算主體有誤,，應(yīng)裁定駁回起訴,。公司股東較多時，債權(quán)人起訴要求股東承擔(dān)清算責(zé)任的,，既可以全部股東為被告,，也可以公司章程規(guī)定負(fù)有清算義務(wù)的股東，或公司的大股東,，或派員擔(dān)任公司董事會成員的股東部分股東為被告,。但債權(quán)人要求股東承擔(dān)投資不足、抽逃資金或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等責(zé)任時,，應(yīng)針對具有投資不足,、抽逃資金或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為的股東進(jìn)行訴訟，可視情況將其他股東追加為第三人,，以便查明事實(shí),。債權(quán)人起訴有限責(zé)任公司或股份有限公司后，債權(quán)人申請追加清算主體時,，清算主體成員較多，依據(jù)有關(guān)規(guī)定又不能產(chǎn)生清算組的,，法院可直接在派員擔(dān)任公司董事會成員的股東中指定清算組人選,，并限期清算。
四,、企業(yè)終止后民事責(zé)任的承擔(dān)
無論是法人企業(yè)還是非法人企業(yè),，一經(jīng)依法成立，即應(yīng)以其全部資產(chǎn)對企業(yè)債權(quán)人承擔(dān)清償債務(wù)的責(zé)任,，而企業(yè)一旦出現(xiàn)終止事由,，企業(yè)的投資人,、開辦者或股東即應(yīng)依法對企業(yè)進(jìn)行清算，以清算的企業(yè)資產(chǎn)對企業(yè)的債務(wù)予以清償,，反之,，如果負(fù)有清算義務(wù)的清算主體不依法履行清算義務(wù)，給債權(quán)人造成損害的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。并鑒于現(xiàn)實(shí)中普遍存在的一些企業(yè)利用公司法人格獨(dú)立和股東有限責(zé)任制度，采取故意不參加年檢或連續(xù)停業(yè),，開辦單位故意撤消企業(yè)等辦法,，以達(dá)到假終止真逃債的目的的現(xiàn)象，債權(quán)人可以援用公司人格否認(rèn)原則,，直索權(quán)股東的責(zé)任,。
（一）清償責(zé)任。個人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè)對其債務(wù),，應(yīng)先以其全部財產(chǎn)進(jìn)行清償，企業(yè)財產(chǎn)不足清償?shù)狡趥鶆?wù)的,，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任,，各合伙人以其在合伙企業(yè)以外的財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶清償責(zé)任，因此當(dāng)這兩類企業(yè)出現(xiàn)終止事由時,，企業(yè)及其投資人,、合伙人的清償責(zé)任自不待言。而對于依法成立的企業(yè)法人,，企業(yè)一經(jīng)注冊登記,，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》即具有與企業(yè)投資開辦人或股東自然人人格相分離的獨(dú)立人格，企業(yè)投資開辦人或股東對企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任,，即企業(yè)法人以其全部資產(chǎn)承擔(dān)清償債務(wù)的責(zé)任,，在企業(yè)資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)時，盡管會出現(xiàn)責(zé)任在范圍上小于債務(wù)的情形,，但企業(yè)債權(quán)人仍不得請求投資開辦人或股東承擔(dān)超過其出資義務(wù)范圍的責(zé)任,，企業(yè)亦不能將其債務(wù)轉(zhuǎn)換到投資開辦人或股東身上，這就是作為現(xiàn)代公司制度基石的有限責(zé)任制度,。但有限責(zé)任僅是針對企業(yè)的投資開辦人或股東對公司的債務(wù)而言,，并不影響企業(yè)以自身的全部財產(chǎn)對外獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，企業(yè)對債權(quán)人承擔(dān)的仍是基本形態(tài)的民事責(zé)任—無限清償責(zé)任,。因此,，債權(quán)人以終止企業(yè)（或清算組織）為被告起訴，或以終止企業(yè)和清算主體為共同被告起訴，終止企業(yè)承擔(dān)的是以其全部資產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)的清償責(zé)任,，清算主體承擔(dān)的是清算責(zé)任,，并以清理的債務(wù)人財產(chǎn)承擔(dān)對債權(quán)人的清償責(zé)任。
（二）清算責(zé)任,。我國《民法通則》,、《公司法》、《企業(yè)法人登記管理條例》等規(guī)定,，企業(yè)出現(xiàn)終止事由時應(yīng)對企業(yè)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理,，可見，清算責(zé)任是企業(yè)投資開辦人或股東的一項法定義務(wù),?！豆痉ā返?91條規(guī)定：公司依法解散的應(yīng)當(dāng)15日內(nèi)組成清算組；逾期不成立清算組進(jìn)行清算的,，債權(quán)人可以申請法院指定有關(guān)人員組成清算組,，進(jìn)行清算。在審判實(shí)踐中,，債權(quán)人僅起訴清算主體要求其承擔(dān)清算責(zé)任的,，法院通常是判令清算主體履行限期對企業(yè)進(jìn)行清算的義務(wù)。清算責(zé)任主要包括以下內(nèi)容：一是對原企業(yè)的財產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理,，以原企業(yè)的財產(chǎn)清償債權(quán)人的債權(quán)；二是當(dāng)原企業(yè)財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的,，應(yīng)依《破產(chǎn)法》,、《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請企業(yè)破產(chǎn)。如果法院判令清算主體履行清算義務(wù)后,，清算主體不進(jìn)行清算該如何處理,，換言之，這樣的判決如何執(zhí)行,，我國現(xiàn)行法律法規(guī)卻沒有作出規(guī)定,，導(dǎo)致大量的類似判決成為一紙空文，債權(quán)人的利益得不到有效保護(hù),。有鑒于此,，筆者認(rèn)為，清算主體在法院指定的期限內(nèi)未履行清算責(zé)任的,，債權(quán)人可以直接申請法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清算,，清算費(fèi)用由清算主體負(fù)擔(dān)，具體的清算程序準(zhǔn)用《公司法》第八章的有關(guān)規(guī)定,，清算程序完結(jié)后，責(zé)成清算主體辦理企業(yè)注銷登記或在清算主體不履行注銷登記義務(wù)時直接提請工商行政管理部門辦理注銷登記。鑒于我國現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》,、《民事訴訟法》只規(guī)定了當(dāng)企業(yè)資不抵債時,，只有債權(quán)人或債務(wù)人可以申請法院宣告破產(chǎn)還債，而債權(quán)人或債務(wù)人不申請時,，終止企業(yè)無法進(jìn)人破產(chǎn)程序的局限,，為了及時消滅終止企業(yè)的法人資格，平等保護(hù)企業(yè)債權(quán)人利益,，建議修訂相關(guān)法律,，規(guī)定法院在委托清算過程中，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的,，應(yīng)中止執(zhí)行程序,，直接轉(zhuǎn)人破產(chǎn)還債程序。
（三）賠償責(zé)任,。如前所述,，有限責(zé)任制度是現(xiàn)代公司制度的基石，因此清算主體參與訴訟的基本民事責(zé)任是清算責(zé)任,。但在下列情況下,，清算主體應(yīng)對債權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任：1、如果清算主體不履行清算責(zé)任,，造成企業(yè)財產(chǎn)毀損,、滅失、貶值等,，致使債權(quán)人的債權(quán)受到實(shí)際損失的,，因債權(quán)人的損失與負(fù)有清算責(zé)任主體的過錯之間有直接因果關(guān)系，根據(jù)過錯責(zé)任原則,，清算主體應(yīng)在不履行清算責(zé)任所造成的損失范圍內(nèi)對債權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任,；2、企業(yè)的投資人作為清算主體存在投人注冊資金不實(shí),，但已達(dá)到企業(yè)法人注冊資金法定最低數(shù)額,，或存在抽逃資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)等行為的,，清算主體應(yīng)在其投資不實(shí),、抽逃、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的范圍內(nèi)對債權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任,；3,、如果清算主體在企業(yè)終止事由發(fā)生前和在清算過程中私分、侵占公司財產(chǎn),，債權(quán)人可以依照《合同法》關(guān)于代位權(quán)的規(guī)定,，請求負(fù)有清算責(zé)任的主體及其他相關(guān)主體將侵占的公司財產(chǎn)退還，以維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。
鑒于現(xiàn)實(shí)中普遍存在的一些企業(yè)利用公司法人格獨(dú)立和股東有限責(zé)任制度,，采取故意不參加年檢或連續(xù)停業(yè),，開辦單位故意撤消企業(yè)等辦法，以達(dá)到假終止真逃債的目的的現(xiàn)象,，債權(quán)人可以援用公司人格否認(rèn)原則,，視公司與股東為一體，直索權(quán)股東的責(zé)任,。
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