農(nóng)民的土地承包權(quán)與農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)辨析

丁關(guān)良

（浙江大學(xué) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心）

摘  要：農(nóng)民土地承包權(quán)是法律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一種民事權(quán)利能力，而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶依承包合同生效而取得的一項(xiàng)具體民事權(quán)利,。農(nóng)民土地承包權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)不僅具有不同法律屬性,，而且各自具有獨(dú)特之法律特征,，其區(qū)別是顯而易見的。同時(shí),，農(nóng)民土地承包權(quán)是取得農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的法律前提,。理清農(nóng)民土地承包權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵，有利于真正維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益,。

《農(nóng)村土地承包法》第３條第２款規(guī)定：“農(nóng)村土地采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo),、拍賣,、公開協(xié)商等方式承包”。顯然,，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包,；其二是其他方式承包。目前,，在理論界和實(shí)踐中,，往往把土地承包權(quán)等同于土地承包經(jīng)營權(quán)，混淆了兩種不同的法律涵義和屬性,，不利于“國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”和“維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”,。本文主要通過對(duì)家庭承包中的農(nóng)民土地承包權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行深入研究，以便理清兩者的各自特征和區(qū)別,，依法保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán),。

一、農(nóng)民土地承包權(quán)的概念和特征

土地承包權(quán)自２０世紀(jì)７０年代末農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來,，即已客觀存在,，農(nóng)民人人享有土地承包權(quán)。到１９９３年７月２日《農(nóng)業(yè)法》頒布,，使“承包權(quán)”上升為法律范疇,，原《農(nóng)業(yè)法》第１３條第３款規(guī)定：“承包期滿，承包人對(duì)原承包的土地,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂、水面享有優(yōu)先承包權(quán)”?，F(xiàn)根據(jù)２００２年８月２９日通過的《農(nóng)村土地承包法》第５條第１款“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”和第４７條“以其他方式承包農(nóng)村土地,，在同等條件下,，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”之規(guī)定并結(jié)合實(shí)際分析，土地承包權(quán)是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（即農(nóng)民）依法享有和其他方式承包的法人,、其他組織,、自然人有權(quán)依法授權(quán)享有承包農(nóng)村土地的資格。這里值得一提的是,，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第４８條第１款“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包,，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”之規(guī)定分析,，可見,，發(fā)包方成員以外的法人、其他組織,、自然人的土地承包權(quán)只能依法授權(quán)才能取得,。因此，家庭承包的“農(nóng)民土地承包權(quán)”（即農(nóng)民承包權(quán)）是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（即農(nóng)民）有權(quán)依法享有承包由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格,。

根據(jù)民法理論和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析,，農(nóng)民土地承包權(quán)具有如下法律特征：

1.土地承包權(quán)其性質(zhì)為民事權(quán)利能力。土地承包權(quán)是法律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有的一種民事權(quán)利能力,。依民法理論,，民事權(quán)利能力是指民事主體取得民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的資格,。這種法律資格是任何民事主體都享有的,；盡管不同的民事主體依法享有的民事權(quán)利能力的范圍有所不同。沒有民事權(quán)利能力便不成其為民事主體,。

２．家庭承包中的土地承包權(quán)其主體只能是發(fā)包方的成員（即農(nóng)民個(gè)人）,。《農(nóng)村土地承包法》第５條第１款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”,。而其他方式承包中的土地承包權(quán)主體是一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,，包括法人、其他組織,、自然人,。

３．家庭承包中的土地承包權(quán)其主體法律地位平等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)成員,，不論男女老少,，都平均享有承包本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。因此,，家庭承包的農(nóng)村土地對(duì)每一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是人人有份的,。

４．家庭承包中的土地承包權(quán)不得被剝奪和非法限制?！掇r(nóng)村土地承包法》第５條第２款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”,。

５．家庭承包中的土地承包權(quán)其存在具有人身依附性,，且不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄,。土地承包權(quán)均與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人身不可分離,，不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿流轉(zhuǎn),、拋棄或放棄土地承包權(quán)的，亦不能產(chǎn)生法律效力,。

６．家庭承包中的土地承包權(quán)是一種期待權(quán),。土地承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利（即民事權(quán)利能力），僅具有可能性,，即在農(nóng)村土地發(fā)包前,，只有可能性而不具有現(xiàn)實(shí)性，可謂是一種期待權(quán),。由于土地承包權(quán)所反映的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與國家之間的法律關(guān)系,，因此土地承包權(quán)還只是國家向由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成的農(nóng)戶提供的取得土地承包經(jīng)營權(quán)的一般前提。盡管這個(gè)一般前提是取得民事權(quán)利——土地承包經(jīng)營權(quán)所不可缺少的,，但是家庭承包的農(nóng)戶要實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán),，除了這個(gè)一般前提外，尚需法律規(guī)定客觀情況——民事法律事實(shí)（這里指“承包合同生效”,，即《農(nóng)村土地承包法》第２２條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”）的發(fā)生,。

    二、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和特征

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范性質(zhì)和內(nèi)容分析,，該法對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù),，即通過家庭方式承包使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。該農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)是指本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶依照承包合同生效取得的,，對(duì)農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地,、林地、草地等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作,、竹木,、畜牧或者養(yǎng)殖為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利以及承包該耕地、林地,、草地等農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán),。

農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征主要體現(xiàn)在：

１．是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”,，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地,。

２．以耕地,、林地、草地等農(nóng)村土地為標(biāo)的物的他物權(quán),。《農(nóng)村土地承包法》第２條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地,，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地,、林地、草地,，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”,。這里“農(nóng)村土地”應(yīng)包括耕地、林地,、草地,、園地（果園、茶園,、桑園等用地）,、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘,，但也包括荒地,、荒沙、荒草和荒水）,，不包括建設(shè)用地和“四荒”外的未利用地,。同時(shí)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第３條第２款規(guī)定分析,，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)其標(biāo)的不是全部農(nóng)村土地,，如有的園地、養(yǎng)殖水面等由于數(shù)量少,，在發(fā)包方內(nèi)做不到人人有份,，有的“四荒”雖多，但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有的不愿承包,，顯然這些農(nóng)村土地不宜采取家庭承包,，而只能是以耕地、林地,、草地等農(nóng)村土地為其標(biāo)的,。

３．是享有和行使以對(duì)耕地、林地,、草地等農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán),。用益物權(quán)是利用物的使用價(jià)值為目的的他物權(quán),。土地承包經(jīng)營權(quán)主要就是農(nóng)村土地使用價(jià)值方面對(duì)物進(jìn)行支配，其目的在于對(duì)農(nóng)村土地為使用收益,。因此,，土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán),。

４．是依承包合同生效而取得的民事權(quán)利,。《農(nóng)村土地承包法》第２２條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”,。

５．其權(quán)利主體只能是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,。《農(nóng)村土地承包法》第１５條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體組織的農(nóng)戶”,。

６．是一種有期限的權(quán)利,，且期限較長?！掇r(nóng)村土地承包法》第２０條規(guī)定：“耕地的承包期為３０年,。草地的承包期為３０年至５０年。林地的承包期為３０年至７０年,；特殊林木的林地承包期,，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長”?？梢?，家庭承包的承包期較長，超過２０年,。

    ７．其主要內(nèi)容（即承包方的主要權(quán)利和主要義務(wù)）具有法定性,。《農(nóng)村土地承包法》第１６條規(guī)定了承包方的法定權(quán)利三個(gè)方面和第１７條規(guī)定了承包方的法定義務(wù)三個(gè)方面,。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定分析,，家庭承包的承包方權(quán)利和義務(wù)，包括法定權(quán)利和法定義務(wù),、約定權(quán)利和約定義務(wù)兩個(gè)方面,。根據(jù)法理分析，承包合同條款規(guī)定的與土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)的內(nèi)容,，不得與土地承包經(jīng)營權(quán)的法定內(nèi)容相沖突,，否則該承包合同約定的內(nèi)容無效，應(yīng)遵照和執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)的法定內(nèi)容,；同時(shí)承包合同雙方約定的其他內(nèi)容也不應(yīng)違反法律,、行政法規(guī)和社會(huì)公共利益。

８．土地承包經(jīng)營權(quán)其權(quán)利實(shí)質(zhì)上的社會(huì)保障和福利性。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村經(jīng)營體制的基礎(chǔ),。農(nóng)村土地家庭承包,，是以家庭（即農(nóng)戶）為單位的，人人有份的土地承包,。從深層意義上講,，這是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社區(qū)成員權(quán)和生存發(fā)展權(quán)利的確認(rèn)，即具有社會(huì)保障和福利性,，以耕地等農(nóng)村土地作為廣大農(nóng)民生活的最基本和最可靠的保障手段,，是一項(xiàng)關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

    ９．它是以耕作,、養(yǎng)殖、竹木,、畜牧為具體內(nèi)容而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利,。耕作是為了取得植物收獲而在耕地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。養(yǎng)殖是為了獲取水產(chǎn)品而在水面培育和繁殖水產(chǎn)動(dòng)植物等農(nóng)業(yè)活動(dòng)等,。

    １０．是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利,。農(nóng)業(yè)目的是指承包方從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)而使用他人農(nóng)村土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第８條第１款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用,。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”,。

１１．其權(quán)利具有可流轉(zhuǎn)性?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”,。從產(chǎn)權(quán)角度分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)讓,、互換,、繼承等）和物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)包、出租,、入股,、代耕等）兩方面。

１２．具有受承包地被依法征用、占用的限制性,?！俺邪乇灰婪ㄕ饔谩⒄加玫摹保ā掇r(nóng)村土地承包法》第１６條）,，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅,。

１３．具有法定權(quán)利的物權(quán)保護(hù)性和約定權(quán)利的債權(quán)保護(hù)性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第５４條規(guī)定,，任何組織和個(gè)人侵害承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的,，要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括承包停止侵害,、返還原物,、恢復(fù)原狀、排除妨害,、消除危險(xiǎn),、賠償損失等民事責(zé)任。同時(shí),，《農(nóng)村土地承包法》第５６條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的,，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任”。

三,、家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的區(qū)別

根據(jù)上述對(duì)土地承包權(quán)的概念和特征與土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和特征研究,，筆者認(rèn)為，家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的區(qū)別主要表現(xiàn)在：

１．土地承包權(quán)其性質(zhì)屬民事權(quán)利能力,。而土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)屬于民事權(quán)利,，且屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán),，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán),，是新型用益物權(quán)。

２．土地承包權(quán)依法律賦予而產(chǎn)生,。而土地承包經(jīng)營權(quán)依承包合同生效而產(chǎn)生,。

３．土地承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利，僅具有可能性,，是一種期待權(quán),。而土地承包經(jīng)營權(quán)則是現(xiàn)實(shí)中的主觀權(quán)利，具有現(xiàn)實(shí)性,，是一種實(shí)在權(quán),，具體包括承包方享有的占有、使用,、收益的權(quán)利和承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán),。

４．土地承包權(quán)的法定主體是農(nóng)民，即發(fā)包方的成員。而土地承包經(jīng)營權(quán)的主體只能是農(nóng)戶,，即發(fā)包方內(nèi)的農(nóng)戶,。

    ５．農(nóng)民土地承包權(quán)具有社區(qū)成員權(quán)特性，不得被剝奪和非法限制,。而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)可被依法剝奪,，如“承包地被依法征用、占用的”,，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅,；又如發(fā)包方根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第２６第３款“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的”之規(guī)定依法收回承包的耕地和草地,，從而依法剝奪承包方土地承包經(jīng)營權(quán)。

    ６．土地承包權(quán)其存在具有人身依附性,，且不能流轉(zhuǎn),、拋棄或放棄。而土地承包經(jīng)營權(quán)可依法流轉(zhuǎn),，承包方可依法退包或依法交回承包的耕地和草地而放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。

    ７．農(nóng)民土地承包權(quán)因“國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度”（《農(nóng)村土地承包法》第３條第１款）而長期存在,。如甲農(nóng)戶依法將全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙農(nóng)戶,，則甲農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，雖在該承包期內(nèi)無權(quán)向發(fā)包方要求再以家庭承包方式承包農(nóng)村土地,，但甲農(nóng)戶的每一個(gè)成員仍享有土地承包權(quán),，即在新一輪承包中還可以通過家庭承包方式承包農(nóng)村土地，并取得新的土地承包經(jīng)營權(quán),；而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)雖具有較長期限,，但土地承包經(jīng)營權(quán)可因一定法律事實(shí)（如承包方依法退包等）而消滅。

四,、土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的聯(lián)系

按民法之理論分析,，土地承包權(quán)是取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法律前提。農(nóng)戶只有享有土地承包權(quán),，才能實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán),；如不享有土地承包權(quán)，則在任何情況下都不能取得土地承包經(jīng)營權(quán),。而農(nóng)戶實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán),，則是其享有土地承包權(quán)的具體表現(xiàn)。具體來說,，被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動(dòng),，才能使農(nóng)戶真正取得民事權(quán)利的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)；如被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員放棄行使土地承包權(quán)而不以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動(dòng)，則不能取得土地承包經(jīng)營權(quán),。

這里農(nóng)戶的土地承包權(quán),，實(shí)際上是由一個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)或數(shù)個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)之總和構(gòu)成，其中由數(shù)個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)之總和構(gòu)成的農(nóng)戶土地承包權(quán)其性質(zhì)應(yīng)屬于數(shù)個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)的按份共有,，即家庭承包屬“人人有份,，按戶承包”。

可見,，農(nóng)戶的土地承包權(quán)是由農(nóng)民的土地承包權(quán)構(gòu)成,。