現(xiàn)如今，在一些地方的干部隊伍中,，出現(xiàn)了“普遍缺人”的怪相：有的農(nóng)村干部積極性不高,、綜合素質相對也不高，個別城市社區(qū)的工作人員變動較快,；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)留住年輕人越來越困難,，留下的多是老同志、女同志或本地人,；不少政府業(yè)務部門出現(xiàn)“青黃不接”的局面,，老骨干漸次退休,，年輕人還業(yè)務不熟……不管咋樣，戰(zhàn)斗部署不能因為“缺兵少將”受制約吧,，于是又以廣招社會“臨時工”,、借調(diào)下級人員來代替，臟活累活麻煩事不少推給了“編外人”,，由于監(jiān)管,、管理跟不上，不可避免造成服務效能下降,，如此一來,，好像形成了惡性循環(huán)、進了“死胡同”,，這事似乎很蹊蹺,。
真的缺人到這么嚴重的地步嗎？“公務員隊伍龐大”,，這種印象似乎難以簡單否定,。真去一些單位查查“花名冊”、翻翻“編制簿”,，上面可是“人山人?！保@些編去哪里兒了,？漏洞缺口在哪呢,？如何亡羊補牢呢？
一是“骨骼”結構“樣板化”,。地區(qū)與地區(qū)之間,，氣候、地貌,、產(chǎn)業(yè),、民情都不一樣，但是有些部門機構設置,、人員編制規(guī)模卻大相徑庭,，于是造成部門工作力量之間不均衡。舉個例子,，若森林地區(qū)和草原地區(qū)的林業(yè)部門“三定方案”一樣,，那么前者或許就會顯得“缺人”；城區(qū)和郊區(qū)業(yè)務部門設置數(shù)量,、人員規(guī)模也應有所差異,，這就要求在機構、編制、職責等結構設置環(huán)節(jié),，多些實事求是,、靈活機動，根據(jù)當?shù)厝罕娦枨?、社會發(fā)展形勢等,，及時調(diào)整力量部署，“消腫”與“扶弱”相結合,，優(yōu)化結構而后“壯骨強身”,。
二是“末梢”力量“超負荷”。美好的藍圖,、利好的政策,，只有落實了才會讓群眾得實惠。怎么落實,？層層落實,，最后要落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū),、農(nóng)村干部頭上,。基層干部能夠適應“五加二,、白加黑,、雨加晴”高強度工作，的確彰顯了無私奉獻的高貴品質,；但是如果長期如此，則有違科學管理的初衷,，有的做法也罔顧家庭道德,、國家法律。為什么一些基層干部感覺如此累呢,？有的個別上級部門喜歡責任下推,，把本是本級職責的任務都推給下級執(zhí)行，還納入“考核”揪辮子,，導致基層單位獨立性不夠,，整日忙活上級“攤派”而無暇服務本地群眾；有的則是責任定位不準,、清單“不清”,，“審批長跑、百章云集”是不該管的亂插手,，像食品藥品安全,，住房和醫(yī)療改革等領域則有時撂荒了“責任田”；還有的個別領導“政績觀”扭曲，為了突出個人“能耐”,，不考慮基層群眾迫切需求,，不顧本地發(fā)展基礎，也不顧基層干部個人承受力,，把下屬當成“部曲”,，搞了一些形象工程，做了一些“無用功”,，領導管理的隊伍忙得不可開交,，活多顯得人少，但由于沒有忙到點上,、分清輕重,，群眾滿意度卻不升反降。
三是“血液”循環(huán)“欠暢通”,?！拌F打的營盤，流水的官”“戶樞不蠹,，流水不腐”,。干部隊伍“動起來”，才會“活力無限”,。按理說,，每年都有公務員省市縣鄉(xiāng)四級招考、事業(yè)編和大學生村官招考等,，為基層不斷輸入大量新鮮血液,，本不應“缺人”，但是留不住人卻是不爭的事實,?？甲摺⒔枵{(diào),、考研,、辭職等，許多年輕人為離開基層而作各種準備,，于是層層規(guī)定“最低年限”,，希望“一刀切”攔住人，可最終留住心了嗎,？這是問題的關鍵,。如果基層的工作壓力、工作條件,、工資水平,、前途發(fā)展等，在同等努力前提下，遠遠不如上級機關,，甚至隨著時間推移而機會更加不均,、發(fā)展差距拉大，“基層的想上去,，上面的不愿意下來”,，才是造成基層人才流失日益加重。因此,，探索基層單位與上級單位干部交流機制,，把更多優(yōu)秀基層干部選拔到上級機關，同時選派些一線急需的專家人才服務基層群眾,，在干部選用,、工資改革、培訓教育等方面,，給基層干部更多平等的機會,，真正讓基層干部吃香、讓老實人賺便宜,，加大基層年輕干部培養(yǎng)關愛力度,，或許才能慢慢打破基層人才流失的“魔咒”。
四是“傳導神經(jīng)”不作為,。個別人剛剛擺脫“科員,、初級”，成為中層干部,、獲得中級職稱,，輒就以領導自居，開始發(fā)號施令,，再有任務不愿受苦受累親自干,，而是統(tǒng)統(tǒng)推給“小年輕、新來的”,，滿足于“指指點點、勾勾畫畫”,；有的老同志以退休在即為由,，提拔無望輒就干勁不足，干工作挑三揀四,，對上級部署開始指手畫腳,；個別單位負責人拿部署當落實，吩咐多而指導少,，閉門造車多,、踏步一線少，對基礎業(yè)務不熟悉、不了解,，作出的決策不少脫離實際,，事倍功半，這些因素就像傳導神經(jīng)麻痹一樣,，導致高層利好政策執(zhí)行不到位,，基層群眾聲音傳達不上去。說到底是“官僚主義”侵蝕了實干好作風,，編制“人滿為患”也扯著嗓子吆喝“缺人”,，其實缺的是踏實干活的人，特別是工作積極,、年輕聽話,、激情創(chuàng)業(yè)的老實人。破除種種“束縛人”的歪風,，要發(fā)揮好領導示范帶頭作用,，強化“做事”意識，淡化“做官”觀念,，多些親力親為親上陣和與基層群眾同吃同住同勞動的實干行為,；完善人員分工機制，加強思想政治教育,，搭建干部培養(yǎng)“傳幫帶,、選育用”體系，健全憑實干用人,、憑實績獎懲制度,，充分發(fā)揮好不同年齡段、不同領域,、不同類型干部的積極性,。此外，加大對各種“為官不為”“四風”“潛規(guī)則”打擊力度,，破除“論資排輩,、搞平衡”等不良思想，預防“在編離崗,、吃空餉”違規(guī)行為,，真正樹立“能者上、庸者下”的好生態(tài),，逐個喚醒每個編制的生命力,。
（作者單位：山東省安丘市委組織部）
