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河南省實(shí)施《土地管理法》辦法（第二次修正） ?。?999年9月24日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過根據(jù)2004年11月26日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改＜河南省實(shí)施土地管理法辦法＞的決定》第一次修正根據(jù)2009年11月27日河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改＜河南省實(shí)施土地管理法辦法＞的決定》第二次修正） 第一章 總則 第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán) 第三章 土地利用總體規(guī)劃 第四章 耕地保護(hù) 第五章 建設(shè)用地 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則 第一章 總則 第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》）等法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際情況,，制定本辦法。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人,，必須遵守土地管理法律,、法規(guī)和本辦法。 第三條 各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜,、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策,，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地要全面規(guī)劃,，合理開發(fā)、利用和保護(hù),。 第四條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作,。省轄市、縣（市,、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,。 第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán) 第五條 符合《土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定的土地屬于國家所有,。 第六條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有: ?。ㄒ唬┺r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外； ?。ǘ?961年開始,，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，確認(rèn)屬農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征收的土地,； ?。ㄈ┓珊蛧矣嘘P(guān)規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地,、林地,、牧地、水域,、灘地等,； （四）農(nóng)村居民使用的宅基地,、自留地,、自留山、自留塘,、飼料地等,； （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地,； ?。┙?jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，調(diào)換給農(nóng)民集體所有的原國有土地,； ?。ㄆ撸┢渌婪▽儆谵r(nóng)民集體所有的土地。 第七條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度,。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯。 集體土地所有者,、集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地使用者,、國有土地使用者，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記,。 依法以土地使用權(quán)設(shè)定抵押的,，抵押人應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押物登記。 土地登記發(fā)證的具體工作,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé),。 第八條 集體土地所有權(quán)和使用權(quán),，由縣（市、區(qū)）人民政府登記,，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地使用證》,，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。 第九條 單位和個(gè)人依法使用的國有土地,，由縣級(jí)以上人民政府登記,，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán),。其中,，省直機(jī)關(guān)使用的國有土地，由省人民政府登記,，核發(fā)《國有土地使用證》,，確認(rèn)使用權(quán)。具體登記發(fā)證辦法由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同省直有關(guān)部門制定,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。 軍隊(duì)管理使用的國有土地，按照國家有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府登記發(fā)證,。 第十條 確認(rèn)林地,、草地、水面,、灘涂的權(quán)屬,，分別依照《中華人民共和國森林法》,、《中華人民共和國漁業(yè)法》,、《中華人民共和國草原法》的規(guī)定辦理,。 第十一條 土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)登、漏登或有違法情節(jié)的,，原登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法更正,，收回或注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書,。 第十二條 土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭(zhēng)議的處理,，依據(jù)《土地管理法》第十六條的規(guī)定執(zhí)行。 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,，當(dāng)事人自行協(xié)商解決的,，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并依法辦理土地登記,。 未經(jīng)登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭(zhēng)議,，當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，由人民政府處理,。單位之間的爭(zhēng)議,，由縣級(jí)以上人民政府處理,；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。上級(jí)人民政府可以對(duì)下級(jí)人民政府管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議直接處理,。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。 已經(jīng)依法登記發(fā)證確認(rèn)土地所有權(quán),、使用權(quán)后,，又發(fā)生民事侵權(quán)行為的，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起民事訴訟,。 第十三條 縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)土地權(quán)屬時(shí),，可以將《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查》和《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查》有關(guān)成果資料作為證據(jù)。 縣級(jí)以上人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí),，爭(zhēng)議各方均不能提供可以采信的證據(jù)的,，可以根據(jù)土地利用狀況和公平、公正,、合理的原則,，確認(rèn)土地權(quán)屬。 第三章 土地利用總體規(guī)劃 第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)依法編制,。土地利用總體規(guī)劃,。 省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求,，確定城市,、鎮(zhèn)、鄉(xiāng),、村莊的建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實(shí)國家,、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要土地用途布局,，在規(guī)劃期內(nèi)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。 省轄市土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃,，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和土地資源條件,，提出土地利用方向與原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),、確定各種用地規(guī)模,、土地利用區(qū)域布局，制定土地用途管制措施,。 縣（市,、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)省轄市規(guī)劃和本地土地資源狀況,，落實(shí)省轄市規(guī)劃確定的各項(xiàng)土地利用指標(biāo)，劃定土地利用區(qū),。重點(diǎn)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),、城市、鎮(zhèn),、鄉(xiāng),、村莊建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等,，明確各土地利用區(qū)的土地用途與使用條件,。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)縣（市、區(qū)）規(guī)劃確定的各項(xiàng)土地利用指標(biāo),，并劃定土地利用區(qū),，根據(jù)縣（市、區(qū)）規(guī)劃確定的土地用途和使用條件,，確定每一塊土地的用途,。 第十五條 編制土地利用總體規(guī)劃按下列程序進(jìn)行: （一）擬定方案,。廣泛收取資料,，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，提出擬選方案,。 ?。ǘ┱撟C。召集有關(guān)專家和部門對(duì)土地利用總體規(guī)劃草案進(jìn)行論證,。規(guī)劃草案選定后,，應(yīng)當(dāng)公布，征詢對(duì)規(guī)劃的意見,。 ?。ㄈ┰u(píng)審。土地利用總體規(guī)劃根據(jù)社會(huì)公眾的意見進(jìn)行修訂后,，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門組織評(píng)審,。 （四）批準(zhǔn),。經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的土地利用總體規(guī)劃報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批,。 第十六條 土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限按《土地管理法》第二十一條、《土地管理法實(shí)施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行,。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)予以公告。 第十七條 各級(jí)人民政府編制土地利用年度計(jì)劃應(yīng)遵守下列原則: ?。ㄒ唬﹪?yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，控制建設(shè)用地總量,，保護(hù)耕地； ?。ǘ┮酝恋毓?yīng)引導(dǎo)需求,，合理、有效地利用土地,； ?。ㄈ﹥?yōu)先保證國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地,； ?。ㄋ模┍Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，保障土地資源的可持續(xù)利用,。 第十八條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃,、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、國家產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況，提出本地下一年度的土地利用年度計(jì)劃建議,，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后,，于第三季度前報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門。 第十九條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將上級(jí)下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo),、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解,，擬定實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá),。 第二十條 土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有新增建設(shè)用地指標(biāo)或者超過新增建設(shè)用地指標(biāo)的,，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地,。 未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的新增建設(shè)用地指標(biāo),。 節(jié)約新增建設(shè)用地指標(biāo)的,，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用,。 第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全土地調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)制度。 各級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查,，根據(jù)土地調(diào)查成果,、規(guī)劃的土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí),，并根據(jù)實(shí)際情況,，定期調(diào)整,。土地等級(jí)評(píng)定和調(diào)整結(jié)果，經(jīng)同級(jí)人民政府審核,，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后,，向社會(huì)公布。 第二十二條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)建立土地管理信息系統(tǒng),，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。 第四章 耕地保護(hù) 第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把耕地保護(hù)、土地利用等工作列為政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容,。 第二十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少,。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃,，并組織落實(shí),。補(bǔ)充耕地超過應(yīng)開墾指標(biāo)的，由上級(jí)人民政府從耕地開墾費(fèi)中給予適當(dāng)補(bǔ)助,。 新增建設(shè)項(xiàng)目占用耕地后,，個(gè)別省轄市、縣（市）確因后備資源匱乏,，新開墾的耕地不足以補(bǔ)償所占耕地?cái)?shù)量的,，必須報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行易地開墾，并核減本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量,。 第二十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定耕地開墾方案，報(bào)土地行政主管部門同意,，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾的,，必須繳納耕地開墾費(fèi),。開墾耕地的數(shù)量或質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的耕地開墾費(fèi),。耕地開墾費(fèi)的征收,、使用和管理辦法由省人民政府另行制定。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)一征地后供地的,，由省轄市,、縣（市）人民政府承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的建設(shè)項(xiàng)目用地,，由用地單位承擔(dān)開墾耕地的義務(wù),；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)占用耕地的,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)承擔(dān)開墾耕地的義務(wù),。 第二十六條 省轄市人民政府應(yīng)落實(shí)省人民政府下達(dá)的劃定基本農(nóng)田的指標(biāo)?？h（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田。 第二十七條 新建磚瓦窯場(chǎng)及取土用地,，應(yīng)利用荒丘,、荒坡、荒廢地和高崗薄地,，并與土地開發(fā),、整理、復(fù)墾相結(jié)合,。 申請(qǐng)新建磚瓦窯場(chǎng),，應(yīng)當(dāng)擬定土地開發(fā)、整理,、復(fù)墾方案,，經(jīng)縣（市,、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審核同意,，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批,。生產(chǎn)新型墻體材料的,，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)經(jīng)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。 現(xiàn)有的磚瓦窯場(chǎng)沒有取土用地的,，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉,；有取土用地的，應(yīng)當(dāng)制定土地開發(fā),、整理,、復(fù)墾方案，報(bào)縣（市,、區(qū)）人民政府土地行政主管部門同意后逐步實(shí)施,。 第二十八條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地,。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種,，也可以由用地單位組織耕種,；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照閑置土地所在縣（市、區(qū)）耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的四倍繳納閑置費(fèi),；連續(xù)二年未使用的,，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán),。 第二十九條 縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃,、集中布局,、分步實(shí)施的原則，對(duì)農(nóng)村空閑地,、閑置地,、荒坡地、廢棄地以及低效利用的土地進(jìn)行以土地整理,、復(fù)墾,、開發(fā)為基本內(nèi)容的土地整治，提高耕地質(zhì)量,，增加有效耕地面積,。 第三十條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地整治規(guī)劃并組織實(shí)施,。編制土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng),、林、水等規(guī)劃相協(xié)調(diào),。 第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地復(fù)墾費(fèi),、土地閑置費(fèi),、耕地開墾費(fèi)等涉農(nóng)資金，用于基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)以及土地整治,。 第三十二條 鼓勵(lì)單位,、個(gè)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出資、合作等方式參與土地整治,、農(nóng)村住房建設(shè)和村莊改造,。 土地整治后新增加的耕地面積，可以折抵建設(shè)用地指標(biāo),，建設(shè)用地指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓,。具體辦法由省人民政府制定。 第三十三條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山,、荒地,、荒灘用于農(nóng)、林、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)的,，誰開發(fā)，誰使用,。開發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)向縣（市,、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，一次性開發(fā)二百公頃以下的,，由縣（市,、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省轄市人民政府土地行政主管部門備案,；一次性開發(fā)二百公頃以上四百公頃以下的,，由省轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案,；一次性開發(fā)四百公頃以上六百公頃以下的,，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)六百公頃以上的報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。 開發(fā)集體所有的未利用地用于農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)征得土地所有者的同意，并簽訂合同,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報(bào)縣（市,、區(qū)）人民政府批準(zhǔn),。 經(jīng)開發(fā)的國有土地，國家建設(shè)需要收回土地使用權(quán)時(shí),，應(yīng)當(dāng)給予開發(fā)者相應(yīng)補(bǔ)償,。 第三十四條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理。用地單位或者個(gè)人對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損,、塌陷,、壓占等造成土地破壞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾，由省轄市,、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織驗(yàn)收,；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi),。 建設(shè)工程取土應(yīng)與土地開發(fā),、整理、復(fù)墾相結(jié)合。確需在耕地上取土的,，必須在縣（市,、區(qū)）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)取土?xí)r提交復(fù)墾方案,。批準(zhǔn)取土后,，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)制定取土方案，并與國有土地使用者,、集體土地所有者和使用者簽訂取土合同,，約定復(fù)墾條款。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入工程概算,，專戶儲(chǔ)存,、專項(xiàng)列支，用于土地復(fù)墾,，并接受當(dāng)?shù)乜h（市,、區(qū)）人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督。 土地復(fù)墾的其他規(guī)定,，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。 第五章 建設(shè)用地 第三十五條 建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的,，省轄市,、縣（市）人民政府對(duì)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一按項(xiàng)目供地。具體工作由省轄市,、縣（市）人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施,。 第三十六條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，省轄市,、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān),、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途,、范圍,、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告。征地公告發(fā)布之日起,，新增加的附著物不予補(bǔ)償,。 被征收土地的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),，持土地權(quán)利證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征收土地補(bǔ)償?shù)怯洝o正當(dāng)理由不按規(guī)定辦理登記的,，不列入補(bǔ)償范圍,。 省轄市、縣（市）人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償,、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告,，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報(bào)批程序和審批權(quán)限依照《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行,。 第三十七條 征收農(nóng)民集體所有土地,，應(yīng)當(dāng)按照同地同價(jià)、公平合理,、及時(shí)足額的原則給予補(bǔ)償,，維護(hù)被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益。 征收農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，按照省人民政府規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價(jià),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征地區(qū)片綜合地價(jià)包括土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi),。征地區(qū)片綜合地價(jià)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至少每三年調(diào)整一次并予以公布,。 第三十八條 征收的集體土地屬村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)所有的,，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)；屬村民小組所有的,，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給村民小組,；屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織,。 地上附著物補(bǔ)償費(fèi),、青苗補(bǔ)助費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的支付和使用，依照《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定執(zhí)行,。 第三十九條 具體建設(shè)項(xiàng)目用地，按《土地管理法實(shí)施條例》第二十二條,、第二十三條及有關(guān)規(guī)定辦理,。 建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權(quán)限為:三公頃以下由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，三公頃以上六公頃以下由省轄市人民政府批準(zhǔn),，六公頃以上由省人民政府批準(zhǔn),。 第四十條 因建設(shè)需要,，經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)民耕種的國有土地，按照本辦法有關(guān)規(guī)定支付青苗補(bǔ)償費(fèi),、附著物補(bǔ)償費(fèi),。耕種五年以內(nèi)的給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)助；耕種五年以上的,，安置補(bǔ)助費(fèi)按前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍支付,。 收回國有林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等使用的國有土地,，參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。 第四十一條 本辦法土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)規(guī)定的年產(chǎn)值,，均按前三年平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價(jià)格計(jì)算,，國家沒有規(guī)定價(jià)格的，按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的平均價(jià)格計(jì)算,。 第四十二條 被征收土地內(nèi)有水源,、渠道、涵閘,、管道,、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門會(huì)同用地單位和施工單位,，妥善處理，不得擅自阻斷和損壞,；造成阻斷,、損壞的，應(yīng)予以修復(fù)或者按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施,。 第四十三條 臨時(shí)用地依照《土地管理法》第五十七條的規(guī)定執(zhí)行,。臨時(shí)用地期滿，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀,，退還土地,。 遇到搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況急需用地的，可以先使用,，但應(yīng)及時(shí)報(bào)告所在地的縣（市,、區(qū)）人民政府。 第四十四條 在城市建成區(qū)內(nèi),，集體土地依法歸國家所有后,，省轄市、縣（市）人民政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織,，有計(jì)劃的依法撤銷村民建制,，將原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員有計(jì)劃轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,，并合理安置就業(yè)。 在建成區(qū)外,，被征地單位的耕地被全部征收或征收后剩余耕地人均六十七平方米以下的,，省轄市、縣（市）人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。該單位未被征收的剩余土地歸國家所有,，仍由該集體經(jīng)濟(jì)組織使用。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的,，應(yīng)按征收土地給予補(bǔ)償,。 農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的條件和轉(zhuǎn)戶后集體財(cái)產(chǎn)及剩余土地的管理，由省人民政府制定具體辦法,。 第四十五條 下列項(xiàng)目可以劃撥方式取得土地使用權(quán): ?。ㄒ唬﹪覚C(jī)關(guān)和軍事用地； ?。ǘ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地,； （三）國家重點(diǎn)扶持的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地； ?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 申請(qǐng)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的,，申請(qǐng)人應(yīng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和必備資料向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng),，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，辦理用地手續(xù),。 第四十六條 國有土地的有償使用包括出讓,、租賃、作價(jià)出資或入股等方式,。 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位,，應(yīng)按照規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后方可使用土地。 第四十七條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。 第四十八條 國有土地使用權(quán)處置必須依法辦理處置手續(xù),，并由具有土地評(píng)估資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。 第四十九條 人民法院依法執(zhí)行以出讓方式取得的國有土地使用權(quán),，土地使用權(quán)獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更登記,。 人民法院依法執(zhí)行以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使用權(quán)獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門辦理有關(guān)用地手續(xù),。 第五十條 土地使用者必須按批準(zhǔn)用途使用土地,，確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省轄市,、縣（市,、區(qū)）人民政府重新審批。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的,，報(bào)批前,，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。 第五十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體所有土地,，應(yīng)向省轄市,、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng),。省轄市,、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門在十日內(nèi)提出審核意見,，報(bào)省轄市,、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn),。涉及農(nóng)用地的,，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)一并辦理使用審批手續(xù)。 第五十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地的,，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,。補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額參照征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。 第五十三條 農(nóng)村村民建住宅,，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn),、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)規(guī)劃,，先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地,。村內(nèi)有空閑地的不得批準(zhǔn)使用村外土地。 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,，宅基地的面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行: ?。ㄒ唬┏擎?zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百三十四平方米,； ?。ǘ┤司亓倭咂椒矫滓陨系钠皆貐^(qū)，每戶用地不得超過一百六十七平方米,； ?。ㄈ┥絽^(qū),、丘陵區(qū)每戶用地不得超過二百平方米，占用耕地的適用本款（一）,、（二）項(xiàng)的規(guī)定,。 第五十四條 具備下列條件的，可以申請(qǐng)宅基地: ?。ㄒ唬┺r(nóng)村村民戶無宅基地的,； （二）農(nóng)村村民戶,，除父母身邊留一子女外,，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的； ?。ㄈ┗剜l(xiāng)落戶的離休,、退休、退職的干部職工,、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港,、澳、臺(tái)同胞,，需要建房而無宅基地的（符合第（二）項(xiàng)的除外）,； （四）原宅基地影響鎮(zhèn),、鄉(xiāng),、村莊建設(shè)規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的,。 第五十五條 符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民,，應(yīng)向本集體提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過,，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后,，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn),。 第五十六條 對(duì)退回宅基地的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。退回宅基地并符合住房保障條件的,，可以優(yōu)先安排廉租住房或者購買經(jīng)濟(jì)適用住房,。 第五十七條 為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要而收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)向縣（市,、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng),，報(bào)省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后,，收回集體土地使用權(quán),，并根據(jù)土地使用權(quán)人的損失情況給予補(bǔ)償。 因撤銷,、遷移等原因停止使用集體土地或者因不按照批準(zhǔn)的用途使用集體土地收回土地使用權(quán)的,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)向省轄市,、縣（市,、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，無償收回集體土地使用權(quán),。 第五十八條 依法以集體所有土地上的房屋、構(gòu)筑物抵押的,，必須先征得土地所有者的同意,，再到土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)抵押登記。在處理抵押物時(shí),，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門為土地使用權(quán)獲得者辦理土地征收或使用手續(xù),。 人民法院依法執(zhí)行集體所有土地上的房屋、構(gòu)筑物的,，地上房屋,、構(gòu)筑物獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門辦理土地征收或使用手續(xù)。 第五十九條 以集體土地作價(jià)入股興辦企業(yè),，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申請(qǐng),，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以依法取得的建設(shè)用地作價(jià)入股興辦企業(yè)的,，只辦理變更登記手續(xù),。 第六章 監(jiān)督檢查 第六十條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門實(shí)施土地監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》,、《土地管理法實(shí)施條例》,、《河南省土地監(jiān)察條例》和本辦法的規(guī)定進(jìn)行。 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門查處重大土地違法案件,，應(yīng)當(dāng)核算違法行為給國家,、集體和個(gè)人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額。 第六十一條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè),。土地監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括: ?。ㄒ唬┩恋毓芾矸伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章的實(shí)施情況,； ?。ǘ┩恋乩每傮w規(guī)劃和年度計(jì)劃、耕地保護(hù)、農(nóng)地轉(zhuǎn)用,、土地征收,、建設(shè)用地審批、供應(yīng),、土地使用權(quán)交易和土地登記等情況,； （三）其他依法監(jiān)督檢查的,。 第六十二條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在調(diào)查處理土地違法案件時(shí),，可以采取下列措施: （一）責(zé)令下級(jí)人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批,、登記和發(fā)證等手續(xù),； ?。ǘ┬姓幜P決定書送達(dá)以后,，發(fā)現(xiàn)違法行為人為逃避法律制裁而可能隱匿,、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的,，可以依法向人民法院申請(qǐng)凍結(jié)其銀行存款。 第六十三條 上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府違法批準(zhǔn)占用土地的批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷,。監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。 第六十四條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為,，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的,，依照《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。 第七章 法律責(zé)任 第六十五條 非法轉(zhuǎn)讓土地,，依照《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定處以罰款的,，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下。 第六十六條 非法占用土地,，依照《土地管理法》第七十六條規(guī)定和《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定處以罰款的,，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下,。 第六十七條 擅自減免土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，由同級(jí)財(cái)政部門或上一級(jí)土地行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的費(fèi)用,。對(duì)低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)或非法批準(zhǔn)減免國家其他土地收益的直接責(zé)任人員和主管人員,，由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。侵占,、挪用被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用或者非法占用,、挪用,、截留,、私分國有土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，責(zé)令限期退還,。對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，由其主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。 第六十八條 不依法辦理土地登記的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理。 涂改,、偽造,、倒賣土地證書的,，沒收違法所得，并處五千元罰款,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。 非法印制土地證書的,，沒收違法所得和非法印制的土地證書,，并處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。 第六十九條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門作出的行政處罰決定，應(yīng)于七日內(nèi)直接送達(dá)違法當(dāng)事人,。直接送達(dá)確有困難的,，可以留置送達(dá)或者郵寄送達(dá)；當(dāng)事人下落不明的,，可以公告送達(dá)。郵寄送達(dá),，以回執(zhí)注明的收件日期為送達(dá)日期,。公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起,，經(jīng)過六十日,，視為送達(dá),。公告送達(dá)應(yīng)在案卷中注明原因和經(jīng)過,。 第七十條 依法沒收的地上建筑物和其他設(shè)施,，由作出處罰決定的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門依法處理,。所得收益,，繳作出處罰決定機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政。 沒收集體土地上的建筑物和其他設(shè)施,，其土地使用權(quán)隨同地上建筑物轉(zhuǎn)移的,，應(yīng)依法辦理集體土地征收或使用手續(xù),。 第八章 附則 第七十一條 本辦法自1999年12月1日起施行,。河南省人大常委會(huì)原來制定的《河南?。ㄍ恋毓芾矸ǎ?shí)施辦法》和《河南省人大常委會(huì)關(guān)于省轄市人民政府,、地區(qū)行政公署建設(shè)征用和劃撥,、出讓土地審批權(quán)限的決定》同時(shí)廢止。省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定,，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行,。 |
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