隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,，對(duì)塑料制品的需求與日俱增，塑料工業(yè)已發(fā)展成為門類齊全,、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的重要輕工行業(yè),，近幾年增長速度一直保持在10%以上。目前我國已成為世界第二大塑料制品生產(chǎn)國,。與此同時(shí),，可再生利用塑料（俗稱“廢塑料”）的價(jià)格卻相對(duì)較為穩(wěn)定。以廢塑料為原料生產(chǎn)再生塑料,，比石油提煉的成本要低得多,，并且適用于大部分的塑料制品，可以有效緩解原料供給不足的矛盾,。

　　廢舊塑料需求旺盛

　　我國作為可再生利用資源（廢物原料）進(jìn)口大國,，全國有廢物原料加工企業(yè)3000多家，而其中進(jìn)口廢塑料的加工利用企業(yè)數(shù)量最多,，近1600多家,。廢塑料的進(jìn)口數(shù)量占年進(jìn)口固體廢物總量的25%，每年800萬噸左右,。

　　我國廢塑料的進(jìn)口量年年攀升主要基于兩個(gè)原因：一是目前我國回收體系不完善,，整個(gè)社會(huì)的的垃圾分類意識(shí)也有待提高，這就造成我國廢塑料的分類回收工作停留在原始的家庭小作坊階段,，并且由于國內(nèi)廢塑料的回收依賴于大量的人力,，造成價(jià)格比進(jìn)口廢塑料的價(jià)格還要高。二是目前我國在宏觀層面對(duì)廢塑料的回收利用,，主要是靠免征部分稅收等經(jīng)濟(jì)手段,，缺乏具體政策扶持，缺乏廢塑料分類技術(shù)規(guī)范,，缺乏對(duì)采購使用廢塑料并達(dá)到產(chǎn)品安全要求企業(yè)的認(rèn)定和鼓勵(lì),。這些都導(dǎo)致了我國廢舊塑料回收行業(yè)長期以來呈低水平徘徊狀況,，難以形成可持續(xù)發(fā)展的規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代回收企業(yè),。這就造成在國內(nèi)難以找到大型的穩(wěn)定的廢塑料來源，特別是某些特定成分的廢塑料,。

　　進(jìn)境廢物原料是一種高風(fēng)險(xiǎn)的敏感商品,，具有較大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。而其中廢塑料作為進(jìn)口量大,、來源復(fù)雜,、不合格檢出率高的一大類，始終是口岸查驗(yàn)的重中之重,。2013年上半年,，共檢出環(huán)保項(xiàng)目不合格進(jìn)口廢物原料20批，其中涉及廢塑料的達(dá)到了16批,，共計(jì)594.68噸,，涉及金額42.22萬美元，占環(huán)保項(xiàng)目不合格總批次,、重量,、金額的80%、72.86%和50.88%,。實(shí)際數(shù)據(jù)表明,，目前進(jìn)口廢塑料已成為進(jìn)境廢物原料中環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)最高的類別。

　　風(fēng)險(xiǎn)巨大問題叢生

　　在檢出環(huán)保項(xiàng)目不合格的廢塑料中,，主要存在兩大類問題：一是來自中東及非洲地區(qū)的進(jìn)境廢塑料衛(wèi)生情況堪憂,。2011年至2013年，上?？诎哆B續(xù)截獲了20批次來自科威特,、也門、約旦,、尼日利亞、坦桑尼亞等國家的不合格廢塑料,，主要問題是貨物未經(jīng)清洗干凈,，帶有明顯污漬，衛(wèi)生狀況差,，部分貨物甚至出現(xiàn)霉變現(xiàn)象,。究其原因，可能與這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,、氣候干燥缺水以及缺乏廢塑料回收利用體系有一定關(guān)系,。二是發(fā)現(xiàn)了多批惡性“洋垃圾”的情況,。

　　此前，在南非進(jìn)境的廢塑料中發(fā)現(xiàn)夾雜含有感光物質(zhì)的膠片,，屬于嚴(yán)格限制夾雜物,。感光材料廢物中含有大量的鹵化銀，此外還含有大量的有毒有害物質(zhì),，這些化學(xué)物質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,，不易自然降解，如果處置利用不當(dāng),，不但會(huì)對(duì)土壤,、水體造成較大污染，而且會(huì)對(duì)人體造成危害,。在美國進(jìn)境的廢塑料中發(fā)現(xiàn)了大量夾帶泥土的廢塑料軟管,，土壤因?yàn)榭赡芎屑?xì)菌、線蟲等微生物,，可能造成難以預(yù)計(jì)的損失,，屬于法律明文規(guī)定的禁止進(jìn)境物。

　　目前我國廢塑料行業(yè)面臨著很多問題：其一,，國內(nèi)塑料再生行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低,，廢塑料回收及再生利用企業(yè)普遍為中小型個(gè)體企業(yè)，存在技術(shù)水平低,、回收渠道散亂,、環(huán)保措施不完善等問題。其二,，行業(yè)普遍對(duì)進(jìn)口廢物原料的法律法規(guī)缺乏了解：國內(nèi)進(jìn)口商在國外驗(yàn)貨時(shí)并不注重環(huán)控標(biāo)準(zhǔn),，造成進(jìn)口廢塑料的環(huán)保狀況參差不齊。有些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下忽視環(huán)保問題,，僅以廉價(jià)設(shè)備和廉價(jià)勞動(dòng)力對(duì)廢塑料作簡單的初級(jí)處理,，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒有害氣體不僅會(huì)對(duì)工人健康造成嚴(yán)重危害，其產(chǎn)生的大量廢水,、廢渣更會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的影響,。其三，對(duì)廢塑料加工利用的監(jiān)管不夠有力,，存在著廢塑料進(jìn)口許可證倒賣,、進(jìn)口廢塑料轉(zhuǎn)手倒賣等問題。其四,，大規(guī)模投資,、大環(huán)保投入、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)模式尚未形成。