教育科學省級規(guī)劃課題結題鑒定 易志勇 2007.9.19 |  |  |  | 教育科學省級規(guī)劃課題管理規(guī)范
教育科學省級規(guī)劃課題結題鑒定
湖南省教育科學規(guī)劃辦公室 易志勇
不同的省市教育科學規(guī)劃課題管理部門,，對省級規(guī)劃課題雖有不同的結題鑒定的要求和管理辦法,，但都基本遵循著教育科學省級規(guī)劃課題結題鑒定的一般規(guī)律。遵循這種客觀規(guī)律,，就是課題結題鑒定的基本規(guī)范,。本章以湖南教育科學規(guī)劃課題管理為例，從省級規(guī)劃課題結題鑒定的目的意義,、結題鑒定的方式及內涵,、結題鑒定的具體操作及結題的后續(xù)工作等幾方面介紹省級規(guī)劃課題的結題與鑒定。特別是著重介紹了課題完成后,，省級教育科研管理部門重點審查什么,。其目的是使教育科學省級規(guī)劃課題各級管理單位和主持人更好地了解和把握課題結題鑒定的基本程序要求，進一步規(guī)范課題結題鑒定的管理,，落實省級規(guī)劃課題的全面質量管理,，以保證課題各個研究和管理環(huán)節(jié)的質量。
一,、教育科學省級規(guī)劃課題結題鑒定的意義
教育科學省級規(guī)劃課題結題鑒定的意義主要有以下三個方面：
一是課題研究本身需要,。一個研究課題的完成，無非達到三個目的：第一,、科學總結不斷完善課題研究成果,；第二、向教育界或社會提供研究成果,，推廣應用轉化研究成果,；第三，豐富教育理論寶庫或向主管部門提供決策依據,。課題結題鑒定不僅僅是通過某種方式宣告課題研究完成,。實際上，它是課題研究總結、反思,、咨詢的過程：是研討,、闡釋、理論提升的過程：是為新一輪研究提供研究基礎的過程：也是進一步地形成,、開發(fā),、應用課題研究經驗、研究成果的過程,。特別是大部分應用研究課題結題鑒定結合成果報告會、學術交流或成果觀摩等活動時的形式,，還可以加強課題研究者之間的交流,，促進課題成果的推廣應用，發(fā)揮教育科研促進教育教學改革,、提高教育教學質量的作用,。
二是課題管理部門的需要。教育科學省級規(guī)劃課題研究是課題主持人與課題管理部門共同約定的一種特殊研究活動,，課題研究過程也是一個特殊的受到課題管理部門與課題負責人共同約束的研究過程,。包括開題論證、中期檢查,、結題鑒定等,，結題鑒定是課題研究過程中必不可少的一個環(huán)節(jié)。作為一個完整的課題研究,，需要以正式的結題鑒定方式呈現其研究成果,，表示課題管理部門與課題主持人雙方約定的研究任務的達成。結題鑒定可以進一步提高課題主持人的科研信度,，得到課題管理部門的信任,，這種完成課題研究的信度，在教育科研資源逐步通過課題或項目競爭方式來分配的市場化改革趨勢背景下,，對教育科研工作者就顯得越來越重要,。課題結題鑒定可以使課題管理部門不斷地發(fā)現好的或潛在的研究成果，發(fā)現優(yōu)秀研究人員,，了解課題主持人的研究能力和組織能力以及他們的研究領域,、研究方向和研究專長，從而為建立首席專家?guī)旌蛯W科基地打好基礎,。同時,，結題鑒定也可以為課題管理部門下一規(guī)劃或下一階段的課題研究和管理提供參考意見。
三是課題主持人和課題研究人員的需要,。一個課題的完成,，不僅給主持人和課題組研究人員帶來豐碩的成果，或公開出版論文、專著,，或成果報告,、學術交流，或參加成果評獎,，為評職稱,、評先進，獎金,、工資與業(yè)績掛鉤打下好的基礎,，這是課題組人員自身發(fā)展的需要。同時,，結題鑒定為課題主持人和課題組研究人員提供了聽取同行評議,、反思自己研究過程和研究行為的機會，有利于發(fā)現研究中存在的問題或是產生新問題,，為進一步在自己的研究方向上進行更深入的研究開辟了道路,。
二、教育科學省級規(guī)劃課題結題鑒定的主要形式及內涵
課題的結題,、鑒定,，各省市課題主管部門有不同的規(guī)定。如湖南省教育科學規(guī)劃辦規(guī)定,，課題研究的成果均須先進行鑒定,，鑒定后才準予結題。未經省教育科學規(guī)劃辦同意,，課題負責人自行組織的鑒定或鑒定程序不符合要求的將不予認可,。省級教育規(guī)劃課題成果結題鑒定工作原則上由省教育科學規(guī)劃辦負責組織進行。根據需要與可能,，也可由省教育科學規(guī)劃辦委托市（州）和高?？蒲兄鞴懿块T對所屬單位的一般資助課題和自籌經費課題組織鑒定結題。省級重點規(guī)劃課題必須進行會議鑒定等,。
由于各省市教育規(guī)劃課題管理辦法不同,，結題方式也自然存在差異，但其本質都是同行專家評議,，這是由教育科學規(guī)劃課題的性質決定的,。其研究過程、研究成果的評定要從學術性,、科學性角度來判斷,。湖南省教育科學規(guī)劃課題實施全過程質量管理，就是通過專家論證制,、專家研討制,、專家評審制的學術管理來實施的,。因為，只有本領域的同行專家才有資格進行這種學術性判斷,。
結題鑒定主要有以下三種形式：
（一）會議結題,、鑒定
會議結題鑒定是省級規(guī)劃課題結題鑒定的主要形式，特別是重點課題必須進行會議結題鑒定,。這種形式一般采取召開同行專家會議評議,，課題主持人先陳述研究過程，同行專家再對課題的成果進行鑒定,，并對課題進行咨詢指導,。這種會議鑒定形式好處是同行專家可以針對課題研究中的問題和研究報告的修改，對課題研究人員進行面對面的交流,、咨詢,、指導，課題研究人員能充分得到專家對課題設計,、研究方法,、研究過程,、研究成果等方面的評價和指導,，有利于課題組進一步提升研究成果的理論與實踐價值，為其進一步開發(fā),、推廣以至評獎做好充分的準備,。會議結題鑒定實際上是一次針對性很強的課題研究培訓。但會議結題鑒定的組織難度較其他形式大,、成本較通訊結題高,。一些省市對重點課題成果的結題鑒定有具體的量化指標。
1,、會議結題鑒定的具體程序,。（1）組織成果鑒定單位（或授權委托單位）負責同志介紹出席會議的領導專家和評審鑒定的要求；（2）成果鑒定專家組組長主持鑒定會,；（3）課題主持人陳述研究過程和研究結果（以研究報告為主）,；（4）專家組審讀課題成果、質疑并點評,；（5）專家組綜合點評意見,，形成書面鑒定意見（課題組成員回避），填寫或打印《教育科學省級規(guī)劃課題成果鑒定書》,；（6）專家組組長宣布鑒定結果,；（7）課題主持人表態(tài)；（8）課題鑒定結題后,，課題組將修改研究報告,、成果公報、左證材料等報送課題主管部門存檔備案。（9）課題主管部門頒發(fā)課題結題證書和課題成果鑒定書,。
2,、主持人陳述的基本內容。會議結題鑒定課題主持人需要陳述的基本內容,，各省市雖有不同,，但大體一致，一般陳述研究報告,，主要回答以下五個問題：(1)課題主要研究解決什么問題,，為什么要研究這個問題。包括問題提出,，研究綜述,，研究意義等。這就要提出研究的問題,；介紹研究的背景,；表述前人研究的成果；說明研究的意義,。這個部分的陳述,，不求面面俱到，但要扣住主題,，簡單扼要,，講清問題。（2）課題是怎么研究出來的,。包括理論依據,研究目標,，研究內容，研究思路和方法,，研究的具體步驟和主要措施等,。這個部分的陳述，要使人感到你在研究過程中,，研究思路清晰,，研究目標合理、有效,，研究內容具體實在,，研究步驟安排科學規(guī)范，研究的具體措施有力,研究方法得當,。特別是通過這個問題的陳述,，使人感到你在研究這個問題的過程中，究竟怎么解決這個問題的,，確實有幾條重要的研究經驗可以給其他主持人借鑒,。（3）研究的主要成果(結果,、結論 )及成果分析(包括理論成果和實踐成果)。這個部分是陳述的重點,，不僅要具體陳述課題研究出了什么具體的成果,如公開發(fā)表的論文,、出版的專著等，還要提煉重要的觀點,，進行深刻的理性分析,，用數據說話，以事實證明,。理論上新的認識（觀點,、理念、理論）,、新的規(guī)律,。新的規(guī)律的驗證，社會認可的程度：操作層面的新模式,、新方法,、新對策等被實踐檢驗，社會的認可或某些權威機構的科學認可,。使鑒定者感到你這個結果(結論)具有科學性,、創(chuàng)新性、學術性,效益性,，有可信度,。（4）研究成果的影響,。包括成果帶來的社會影響和實際的效果,。這個部分的陳述，要“有血有肉”,，生動具體,，有數據，有典型案例,。（5）值得討論和繼續(xù)深入研究的問題,。如應研究而由于其他原因未進行研究的問題。已進行研究但由于條件限制而未取得結果的問題,。與本課題有關但未列入本課題研究重點的問題,。值得與同行商榷的有關問題等。
3,、同行專家鑒定課題成果的主要依據,。同行專家鑒定課題的主要依據是“五性”：
一是科學性。是否符合教育科學理論,，遵循教育規(guī)律,。是否符合邏輯,，道理清楚，令人信服,。論點,、論據、論證正不正確,。
二是創(chuàng)新性,。是不是“獨、特,、新”,。獨 ，人家沒有獨我有,，即常說的“填補了空白”,。特，大家都有的,，但我有自己的特色,。新，在別人的基礎上有所創(chuàng)新,，得到新論題,、新觀點、新見解,、新看法,、新技術、新結論等,。
三是理論性,。如，課題研究總結出的觀點,、理念,、理論反映什么水平，是否發(fā)展了當代教育科學的最新成果,，是否探求了教育現象發(fā)生,、發(fā)展、變化的規(guī)律,。能否用來指導新的實踐,。
四是效益性。課題研究的結果有什么社會效益和經濟效益,；研究成果有什么有指導價值和推廣意義,，研究的成果是否管用。
五是規(guī)范性,。具體操作是否規(guī)范,，文字表述是否表達準確等,。
4、課題成果鑒定書的基本格式,。不管是會議鑒定還是通訊鑒定,，同行專家都要寫出書面鑒定意見。書面鑒定意見要公平,、公正,，客觀求實,。表述以寫實為主,，用詞要恰當,，避免空話、套話,。要有根有據,，實事求是，做到準確,、適度,，不拔高、不貶低,。不同意見,，組長協調。其主要內容可以歸納為“三看一建議”,。
“三看”即：一看研究內容,、最終成果是否按原設計完成。完整的表述已完成的研究內容,，評價是否達到研究的目標,；二看研究結論的科學性和成果影響大小。實在的表述研究結論和研究成果,。全面,、客觀,、公正地評價課題研究的結論和成果,。三看研究的依據、思路,、操作,、方法是否科學?！耙唤ㄗh”即：以正面為主,，提出建設性意見。
（二）通訊結題鑒定
通訊結題鑒定是省級規(guī)劃課題結題鑒定的主要形式,，特別是一般課題包括自籌經費課題應用比較多,。進行通訊結題鑒定也是同行專家評議的一種方式,。 課題主持人通過通訊的方式把評議的材料寄送專家，由專家個人審評完成鑒定工作,。通訊結題鑒定相對會議鑒定而言,，鑒定成本較低。但課題負責人沒有機會與同行專家面對面的交流,，專家之間也沒有交流機會,，專家對課題研究的了解不一定全面充分，對課題所做的鑒定可能存在偏差,，不利于課題負責人進一步總結和提升研究成果,，提高自己的研究水平。
通訊結題鑒定基本程序：
（1）課題組將審批同意結題的材料分送結題鑒定專家,，每個專家都要寫出書面的鑒定意見,。
（2）專家組長綜合其他專家的意見，寫出課題成果最終鑒定意見并簽字,。
（3）課題鑒定結題后,，課題組將修改研究報告、成果公報,、左證材料等報送課題主管部門存檔備案,。
（4）省教育科學規(guī)劃辦頒發(fā)課題結題證書和課題成果鑒定書
（三）免于鑒定
各省市教育科學省級規(guī)劃課題免于鑒定的要求不同。湖南省教育科學主管部門規(guī)定如下：凡具備下列條件之一,，可申請免于鑒定：（1）獲國家級獎,、省部級評獎二等獎以上的。獎項包括國家科學技術獎,、國家教學成果獎,、全國教育科學優(yōu)秀成果獎及省級哲學社會科學獎、省級科學技術進步獎,、省級教學成果獎等,。（2）主要成果主體部分被省級以上教育行政部門明確采納的。（3）課題最終成果主體內容在《中國社會科學》,、《新華文摘》《教育研究》發(fā)表或轉載,，或有2項以上在人大《復印報刊資料》轉載的。
申請免于鑒定的課題,，須在填寫《湖南省教育科學規(guī)劃課題成果鑒定申請評審書》時說明理由,，并附相關證明材料，其他手續(xù)和材料準備與會議通信鑒定一樣,，只是不需同行專家鑒定,，經課題主管部門核準后，發(fā)給結題證書和成果免于鑒定證明書,。
三,、教育科學省級規(guī)劃課題結題鑒的實際操作
課題研究工作完成后,，課題主持人要按省級規(guī)劃課題結題鑒定要求，提交一套完整的材料,，經課題單位科研主管部門初審,、蓋章、簽字后報省課題管理部門審核,，省課題管理部門主要審核材料是否齊全,；研究究竟取得什么研究成果，研究報告是否規(guī)范,，是否按開題論證完成研究任務,，達到預期研究目標。這是省課題管理部門審核課題能不能結題的主要指標,。至于課題研究水平,，由同行專家進行鑒定。因此,，課題主持人要認真對照原《開題論證書》的研究目標,、研究內容、最終成果等,，自查是否完成了研究任務,。完成了研究任務的，方可申請結題鑒定,。結題鑒定大致要做好四個方面的工作,。
（一）結題鑒定前的材料準備
結題鑒定的材料的準備，包括： ⑴填寫《課題結題鑒定申請書》（在《湖南教育科學規(guī)劃網》上下載）,；⑵撰寫《課題研究報告》,；⑶撰寫6000字《成果公報》；⑷搜集整理已發(fā)表的論文,、公開出版的著作及課題產生的社會影響和效果的證明材料,；⑸將課題研究有關材料裝訂成冊。
結題鑒定材料要求做到“齊,、定,、實、美”,?！褒R”就是文本齊全?！岸ā本褪侨课谋径家ǜ濉,！皩崱本褪俏谋娟愂雠c研究實際水平匹配,?！懊馈本褪俏谋驹O計、印刷,、裝訂精美,。
一般課題成果結題鑒定須提交以下材料：
1、結題鑒定申請書,。按表格說明如實填寫,。特別是自我鑒定是為了節(jié)約鑒定時間，是代結題鑒定專家起草的《課題成果鑒定書》代擬稿,，專家鑒定意見以此為基礎,。因此，自我鑒定一定要客觀求實,。表述以寫實為主,，用詞要恰當，避免空話,、套話,。做到準確、適度,，不拔高,、不貶低。其主要內容可以參照前面的課題成果鑒定書的基本格式,。
2,、主件。包括：（1）研究報告,。（2）公開發(fā)表的論文,。（3）專著。（4）其他成果等,。按湖南省教育科學規(guī)劃課題結題鑒定要求,，不管課題研究的最終成果是專著還是論文，都要求撰寫研究報告,。研究報告既能全面,、集中、概括地反映整個課題研究所取得的最主要,、最有價值的成果,，又能全面反映課題研究的全過程的經驗和措施。而專著,、系列論文等只作為研究報告的附件,，是研究報告中成果的補充說明和具體展示。研究報告是主件的重中之重，對研究報告中的主要論點要大膽假設,、小心求證,。主件材料要給每個評審同行專家人手一份。
3,、附件,。包括：（1）立項通知。（2）課題開題論證書,。（3） 課題中期檢查報告或報表,。（4）驗證課題成果推廣效益的有關附件和其他佐證材料。相關論著,、相關論文,、相關佐證必須有，但不求多,，不求大,；提供佐證及署名真實可靠，無爭議,；佐證材料應由當事部門,、當事人、同行的權威人士提供,。在現實操作中,，有些課題主持人有一個觀念上的誤區(qū)，總認為結題鑒定材料是越多越好,，越厚越好,。其實，準備結題材料要力求精,、簡,，通過研究報告把研究的最重要、最有創(chuàng)新,、最有理論和實踐價值的成果展現出來即可,。因為材料越多，打印,、復印,、寄送的成本越高，評審專家也很難從一大堆資料并做出準確的評判,。
4,、 成果公報。包括6000字以內的紙質成果公報和電子文檔一套,，以便網上公布和編輯成冊交流,。
（二）聯系溝通申請結題鑒定
聯系溝通申請結題鑒定,，課題主持人要做好以下工作：
1、與課題主管理部門聯系,，送交結題鑒定文檔（一套）,，課題管理部門審查文檔,，核實是否材料齊全,、是否完成課題研究任務；
2,、與課題主管部門協商結題鑒定方式,，一般是由課題主持人提出，經課題主管部門同意即可,。重點資助課題一般要求采用會議鑒定,，以發(fā)揮會議鑒定對課題研究的作用。
4,、與課題主管部門協商鑒定組專家構成,。 管理辦法都對鑒定組專家的組成有明確規(guī)定。如課題成果鑒定專家原則是湖南省教育科學學科專家?guī)鞂＜?，一般?-7人,，最少不少于3人。課題組成員包括顧問不能擔任本課題的鑒定專家,，所在單位及其上級主管部門參與鑒定的專家不得超過三分之一,。
5、與鑒定組專家聯系,，取得專家同意,，告之鑒定時間、方式,。此階段,，課題主持人有許多聯系、溝通工作,，應留有較寬裕的時間,。
（三）會議鑒定或通訊鑒定
會議鑒定或通訊鑒定的核心工作是安排鑒定的具體組織程序，使同行專家有充分地時間和機會對課題研究過程及成果進行學術上的評判,，提出切合課題實際的鑒定意見,。為此，鑒定辦法一般都有對會議鑒定或通訊鑒定的具體規(guī)定,，要求采取會議鑒定方式的課題負責人應在會議前一個月將課題文檔（材料）提交給鑒定組專家審讀,，在專家審看后，召開鑒定會議,；采取通訊鑒定方式的,，應將材料寄送鑒定組專家,，讓專家有充足的時間審讀。,。
如采取通訊鑒定方式,，課題負責人應將課題成果主件，包括結題鑒定申請表,、成果鑒定書復印件寄或送給各位專家,，而把結題鑒定申請表、成果鑒定書原件和成果主件（包括一套附件）寄給鑒定組組長,。在給專家的通知中應請各位專家審看完后,，在復印的成果鑒定書上填寫結題鑒定意見，并將成果鑒定書寄給專家組組長,，由專家組組長匯總在成果鑒定書原件上填寫集體鑒定意見,，并將成果鑒定書原件和復印件寄回課題管理部門。課題管理部門收到專家鑒定意見后,，即完成鑒定工作,。
結題鑒定完成后，這個課題所連帶的研究責任,、管理關系以及因課題存在而有的各種關系也隨之結束,。但對于課題負責人而言，還需要做一些工作,，如：根據專家的評審意見,，進一步提升研究成果的價值和水平；進一步修改研究報告以及一系列成果形式,，并以出版,、發(fā)表、講座,、實驗等方式進行傳播,、宣傳與推廣課題研究成果；參加各種教育成果評獎,；更重要的是根據研究中所出現的問題或發(fā)現的新問題,，開展新的研究。
四,、案例
（一）《基于新型農民培養(yǎng)的農村職業(yè)教育改革研究》結題·鑒定申請評審書
（二）《基于新型農民培養(yǎng)的農村職業(yè)教育改革研究》研究報告
（三）關于《綜合實踐活動的理論與實驗研究》課題免于鑒定的批復
案例（一）《基于新型農民培養(yǎng)的農村職業(yè)教育改革研究》結題·鑒定申請評審書
度
編號
湘教科規(guī)[ ]鑒字第 號
（以上由省教育科學規(guī)劃辦填寫）
湖南省教育科學規(guī)劃課題
結題·鑒定申請評審書
課題批準號 XJK06CZC018
資助類別 一般課題
學科分類 職業(yè)教育與成人成教育
課題名稱 基于新型農民培養(yǎng)的農村職業(yè)教育改革研究
主持人及聯系電話 胡立和 （13507334028）
主持人所在單位 湖南冶金職業(yè)技術學院
結題,、鑒定形式 通訊結題
申請結題日期 2008年7月8日
湖南省教育科學規(guī)劃領導小組辦公室印制
2005年5月
省級課題結題·鑒定申請評審須知
一、課題成果鑒定,、結題基本要求
（一）課題研究工作完成后,，其最終成果均須先進行鑒定，鑒定后才準予結題,。
（二）省級教育規(guī)劃課題成果鑒定,、結題工作原則上由省教育科學規(guī)劃規(guī)劃辦負責組織進行,。根據需要與可能，也可由省教育科學規(guī)劃辦委托市（州）和高?？蒲兄鞴懿块T對所屬單位的一般資助課題和自籌經費課題組織鑒定,、結題工作。
（三）未經省教育科學規(guī)劃辦同意,，課題負責人自行組織的鑒定或鑒定程序不符合要求的將不予認可,。
二、課題成果鑒定,、結題的三種形式
（一）會議鑒定,、結題,。一般由同行專家到課題單位進行會議鑒定,。程序：1、主持人陳述研究報告,。2,、專家組審讀課題成果、提問,、答辯,。3、專家組寫出課題的結題或鑒定結論,。4,、專家組填寫《湖南省教育科學規(guī)劃課題成果鑒定申請評審書》專家鑒定部分，課題組打印《湖南省教育科學規(guī)劃課題成果鑒定書》,。5,、課題鑒定結題后，課題組修改研究報告和成果公報,。情況特殊的也可采取通訊鑒定與會議鑒定相結合的形式進行,。
（二）通訊鑒定、結題,。一般將鑒定,、結題材料送同行專家，由各專家寫出鑒定意見,，再交鑒定專家組組長綜合,，形成課題成果書面鑒定意見。專家組填寫《湖南省教育科學規(guī)劃課題成果鑒定申請評審書》專家鑒定部分和打印《湖南省教育科學規(guī)劃課題成果鑒定書》,。情況特殊的也可采取通訊鑒定與會議鑒定相結合的形式進行,。
（三）申請免于鑒定、結題,。凡具備下列條件之一,，可申請免于鑒定：1,、獲國家級獎、省部級評獎二等獎以上的,。獎項包括國家科學技術獎,、國家教學成果獎、全國教育科學優(yōu)秀成果獎及省級哲學社會科學獎,、省級科學技術進步獎,、省級教學成果獎等。2,、主要成果主體部分被省級以上教育行政部門明確采納的,。3、課題最終成果主體內容在《中國社會科學》,、《新華文摘》《教育研究》發(fā)表或轉載,，或有2項以上在人大《復印報刊資料》轉載的。
申請免于鑒定的課題,，須在《湖南省教育科學規(guī)劃課題成果鑒定申請評審書》中說明理由,，并附相關證明材料、發(fā)表和轉載的成果原件,，經省教育科學規(guī)劃辦核準后,，發(fā)給結題證書。
三,、課題成果鑒定,、結題須交的材料
（一）結題鑒定申請書。
（二）主件（每個專家人手一份）,。包括：1. 研究報告,。2、主要研究成果,，最終成果原件的復印件,、公開發(fā)表的論文、專著等,。.
（三）附件(一套)：1,、佐證材料。2,、立項通知,。3、開題論證書,。4,、 中期檢查報告。5,、驗證課題成果推廣效益有關附件,。
（四）6000字以內的成果公報（含3.5英寸軟盤）,。
四、課題鑒定工作程序：
（一）將須交的材料報送一套省教育科學規(guī)劃辦,，省教育科學規(guī)劃辦審定后再進行鑒定工作,。
（二）省規(guī)劃辦主管人員和主持人雙方協商鑒定結題形式、時間,、地點和專家人選（專家一般為5-7人,，最少不少于3人。課題組成員包括顧問不能擔任本課題的鑒定專家,，所在單位及其上級主管部門參與鑒定的專家不得超過三分之一,。課題鑒定經費可從課題研究經費中支出或由課題所在單位解決。每位鑒定專家的鑒定費一般為：省級課題每位專家200-500元,；全國教育科學規(guī)劃辦委托省管的國家課題每位專家500-800元,。）。
（三）鑒定,、結題后,，課題組送一套完整的資料（含3.5英寸軟盤）交省規(guī)劃辦主管人員存檔和網上公布。
（四）由省規(guī)劃辦主管人員發(fā)放《結題證書》和《成果鑒定證書》.
課題成果公報撰寫格式
課題批準號：××××課題類別：×××學科分類: ××××
課題負責人: ×××(姓名) ×××（業(yè)務職稱）××（工作單位）
主要成員：××× ××× ××× ×××……（只列姓名）
正文內容：
（1）課題研究的指導思想,、理論基礎
（2）課題研究的主要內容和研究方法
（3）課題研究取得的主要成果（主要結論、有何新的論點,、較前有哪些突破性進展等）
（4）研究成果推廣的范圍
（5）研究成果取得的社會效益
（6）主要研究成果目錄（成果名稱,、形式、字數,、出版單位或發(fā)表刊物名稱,、出版或發(fā)表日期）
（7）該研究領域尚待進一步研究的主要理論與實際問題
課題主持人在成果會議鑒定時要陳述的主要內容
（以研究報告為主）
一、課題研究的是個什么問題,、主要解決什么問題,，為什么要研究這個問題。包括問題提出,，背景介紹,，研究目的，研究意義,，理論依據等,。
二、課題怎么研究出來的,。包括研究目標,，研究內容，研究思路,，研究方法,，指導思想等,。這個部分的陳述，要使人感到你在研究過程中,，研究目標合理,、有效，研究內容具體實在,，研究步驟安排科學規(guī)范,，研究方法得當。通過這個問題的陳述,，突出使人感到確實有幾條重要的研究經驗可以給其他主持人借鑒,。
三、主要的理論性成果和實踐性成果以及成果的影響,。不僅要具體陳述公開發(fā)表的論文,、出版的專著等，還要表述成果帶來的影響和作用和實際的效果,。
四,、結論以及結果分析。這個部分是研究報告的重點,，要理性分析,，用數據說話，以事實證明,。理論上新的認識（觀點,、理念、理論）,、新的規(guī)律,。對新的認識、新的規(guī)律的驗證,，社會認可的程度：操作層面的新模式,、新方法、新對策等被實踐檢驗,，社會的認可或某些權威機構的科學認可,。使鑒定者感到你這個結論有科學性、有可信度,。
五,、值得討論和繼續(xù)深入研究的問題。如應研究而由于其他原因未進行研究的問題,。已進行研究但由于條件限制而未取得結果的問題,。與本課題有關但未列入本課題研究重點的問題。值得與同行商榷的有關問題等。
一,、研究人員及成果情況（以下課題主持人填寫）
課題名稱 基于新型農民培養(yǎng)的農村職業(yè)教育改革研究
研究起止時間 2006年10月~2008年5月
主要研究人員姓名 單 位 學 歷 職務和職稱 課題研究中所承擔的工作及主要貢獻
胡立和 湖南冶金職業(yè)技術學院 本科 副主任教授 總體規(guī)劃,、設計調查問卷和理論框架，撰寫研究報告
袁 琦 湖南冶金職業(yè)技術學院 碩士 講師 參與調查,，側重基于新型農民培養(yǎng)基地建設研究
鄒 筱 湖南冶金職業(yè)技術學院 碩士 講師 課題秘書,，側重基于新型農民培養(yǎng)的農村職業(yè)教育體系研究
趙 杰 湖南冶金職業(yè)技術學院 碩士 講師 統(tǒng)計問卷、側重發(fā)達地區(qū)新型農民培養(yǎng)的實證研究
毛鐵莊 湖南冶金職業(yè)技術學院 碩士 講師 側重韓國新型農民培養(yǎng)和新農村建設的實證研究
劉錦恒 湖南冶金職業(yè)技術學院 本科 處長會計師 參與相關資料整理,，側重農村職業(yè)教育屬性研究
傅家旺 湖南冶金職業(yè)技術學院 碩士 政工師 參與調查,、資料整理，側重新型農民培養(yǎng)目標,、途徑研究
安麗苑 湖南冶金職業(yè)技術學院 碩士 講師 參與調查,、資料整理，側重新型農民培養(yǎng)模式研究
原設計的課題研究內容,、目標完成情況慨述 在上級有關部門及學校領導的關懷,、指導下，經過在課題組全體成員一年零八個月的共同努力,，原設計的目標及九項主要內容已基本完成,，實現了預期目標。課題組初步總結提煉了新型農民的內涵,、特點和培養(yǎng)方式,、培養(yǎng)途徑，并對中外新型農民的內涵進行了比較,；探討了社會主義新農村建設背景下培養(yǎng)造就新型農民的重要意義和教育體系,；總結歸納了發(fā)達地區(qū)新型農民培養(yǎng)的經驗及對湖南的啟示；探討了新型農民培養(yǎng)基地存在的主要問題及對策,；系統(tǒng)地總結了新形勢下農村職業(yè)教育的屬性、目標和模式,；分析了當前農村職業(yè)教育改革面臨的新形勢,，提出了當前農村職業(yè)教育改革的新思路和新措施。
二,、自我鑒定（對本課研究的自我評價,。類似專家組結題鑒定的代擬稿）
一、本課題研究過程大體分為自主研究和專題系統(tǒng)研究兩個階段,。立項前為課題自主研究階段,，課題主持人和相關研究人員基于共同的研究興趣和愛好，已開始對本課題相關問題進行前期研究,，取得了一定的研究成果,，為課題的形成、立項和課題研究的全面展開奠定了堅實的基礎,。課題立項以后,，開始了專題系統(tǒng)研究：組建課題組,，討論、制定研究方案,；開題,，明確課題研究的總目標及階段性研究任務；大量分析,、整理相關文獻,，剖析已有研究所取得的成果，認清研究的不足,；開展專題研究,，逐步公開發(fā)表相關論文；在專題研究的基礎上開展綜合研究,，形成系統(tǒng)的專題研究材料,。二、課題組從我國農村,、農民和農村職業(yè)教育的實際出發(fā),，就社會主義新農村建設和新型農民培養(yǎng)背景下的農村職業(yè)教育改革問題進行了全面系統(tǒng)的理論研究和實踐探索。課題研究針對性強,，具有較強的理論性,、前瞻性和實踐性，具有重大的理論意義和實踐意義,。已圓滿完成《開題論證書》所規(guī)定的各項工作任務,。三、課題組初步總結提煉了新型農民的內涵,、特點和培養(yǎng)方式,、培養(yǎng)途徑，并對中外新型農民的內涵進行了比較,；探討了社會主義新農村建設背景下培養(yǎng)造就新型農民的重要意義和教育體系,；總結歸納了發(fā)達地區(qū)新型農民培養(yǎng)的經驗及對湖南的啟示；探討了新型農民培養(yǎng)基地存在的主要問題及對策,；系統(tǒng)地總結了新形勢下農村職業(yè)教育的屬性,、目標和模式；分析了當前農村職業(yè)教育改革面臨的新形勢,，提出了當前農村職業(yè)教育改革的新思路和新措施,。課題方案設計規(guī)范，研究目標明確,、內容具體,、方法符合教育科研的要求。四、課題組就基于新型農民培養(yǎng)的農村職業(yè)教育改革進行了深入廣泛的調查和分析,，獲取了豐富的第一手材料,，為整個項目的研究奠定了基礎。在廣泛吸取國內已有的同類研究成果和實踐經驗的基礎上,，結合當前我國農村職業(yè)教育的特殊性,，初步構建了農村職業(yè)教育改革的理論體系和實踐體系，具有一定的指導性,、開拓性和原創(chuàng)性,。五、課題組注重實證研究,，注重在研究中總結與提煉,，在國內有影響的雜志上發(fā)表論文14篇。部分研究成果在湖南首屆“三農”問題論壇上作了推介,，受到多家媒體的關注,，體現了成果的推廣取得了較好的效果。六,、由于研究基礎比較薄弱,，從總體上來說，本課題研究所取得的成果還只是取得了一些初步認識成果,，特別是對新形勢下的農村職業(yè)教育的目標,、模式、功能與定位以及農村職業(yè)教育綜合改革問題的認識,，還很膚淺,，需要繼續(xù)深入下去。此外,，由于種種原因,，新型農民培養(yǎng)基地實驗研究幾乎處于空白狀態(tài)，對新型農民培養(yǎng)基地的調查也不夠深入,，這都有待于課題組在后續(xù)研究中加以重視并解決,。
三、提交結題,、鑒定的課題成果主件、附件目錄
主件：一,、研究報告二,、主要研究成果1、論文《農村職業(yè)教育改革：新形勢 新思路 新措施》,，胡立和,，職教通訊，2007年第10期（人大復印報刊資料《職業(yè)技術教育》2008年第2期全文轉載）；2,、論文《新型農民培養(yǎng)：目標,、途徑及政策選擇》，傅家旺,，科技創(chuàng)新導報,，2008年第11期；3,、論文《論農村職業(yè)教育的屬性,、目標和模式》，劉錦恒,，中國科教創(chuàng)新導刊,，2008年第4期；4,、論文《新型農民培養(yǎng)基地建設中急需解決的五大問題》,，袁琦，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,，2007年第9期,；5、論文《發(fā)達地區(qū)新型農民培養(yǎng)經驗及對湖南的啟示》,，趙杰,，中國科教創(chuàng)新導刊，2008年第11期,；6,、論文《發(fā)展農村職業(yè)教育 開發(fā)農村人力資源》，鄒筱,、何涌,，現代企業(yè)教育，2008年第3期,；7,、論文《關于新型農民培養(yǎng)的對策研究》，鄒筱,，中國教育與發(fā)展,，2007年第1期；8,、《基于新型農民培養(yǎng)的農村職業(yè)教育改革研究》,，胡立和，中國教育與發(fā)展,，2006年第11期,；9,、論文《農民素質：社會主義新農村建設的關鍵》，胡立和,，時代經濟論壇,，2007年第3期；10,、論文《素質·農民素質·新型農民素質》,，胡立和，農村經濟與科技,，2007年第11期,；11、論文《論農民素質對農村經濟社會的八大影響》,，胡立和,，遼寧石油化工大學學報，2008年第1期,；12,、論文《基于能力本位的農村職業(yè)教育課程開發(fā)淺析》，袁琦,，中國成人教育,，2008年第12～13期；13,、論文《培養(yǎng)新型農民的教育體系研究》,，安麗苑、胡立和,，農村經濟與科技,，2007年第7期。14,、美,、日“新型農民”內涵淺析，毛鐵莊,，經濟視角,，2008年第6期。三,、成果公報附件：一,、立項通知、開題論證書,、中期檢查報告,。二、佐證材料三,、研究成果公報
四,、申請免于結題、鑒定的理由及課題成果主件,、附件目錄
理由：主件目錄：附件目錄：
五,、單位審核意見
課題研究內容是否完成；成果質量是否符合結題,、鑒定要求,；課題管理和經費使用是否符合規(guī)定。 課題組在一年多的時間內對設計的內容進行了比較深入系統(tǒng)的研究,，取得了較為有價值,、可推廣的成果，課題研究過程中能遵守和執(zhí)行相關規(guī)定,，經費使用符合規(guī)定,。 公章 負責人（簽章） 2008年3 月10 日
六、專家組結題或鑒定意見（由專家組組長綜合各專家意見填寫）
專家組組長簽字年 月 日
七,、通訊方式進行結題或鑒定的專家組成員意見（每個成員都要簽署意見,，表不夠可復印）
評審人（簽字） 年 月 日
八,、專家組成員名單
專家組職 務 姓 名 工作單位及職稱職務 簽 名
九,、湖南省教育科學規(guī)劃領導小組辦公室審批意見
單位公章 年 月 日
案例（二）《基于新型農民培養(yǎng)的農村職業(yè)教育改革研究》研究報告
課題類別：湖南省教育科學“十一五”規(guī)劃2006年度一般資助課題
課題批準號：XJK06CZC018
學科分類：職業(yè)教育與成人教育
課題負責人：胡立和 系副主任、教授 湖南冶金職業(yè)技術學院經濟管理系
主要成員：袁 琦,、鄒 筱,、趙 杰、劉錦恒,、傅家旺,、毛鐵莊、安麗苑
《基于新型農民培養(yǎng)的農村職業(yè)教育改革研究》課題研究報告
一,、課題研究的背景
2005年12月中共中央,、國務院制定了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。中央指出:建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務,。并明確指出：發(fā)展現代農業(yè),，增加農民收入，繁榮農村經濟,，建設社會主義新農村,，教育是基礎，科技是關鍵,，人才是保證,。推進社會主義新農村建設事關我國農業(yè)和農村的長遠發(fā)展，事關改革開放和現代化建設的全局,。要求我們要從全局的和戰(zhàn)略的高度,，充分認識農業(yè)科技教育對農業(yè)和農村發(fā)展的重要作用,，堅定不移地走科教興農、人才強農之路,。
社會主義新農村建設的總體目標是：“生產發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔,、管理民主”?！吧a發(fā)展,、生活寬裕”是物質文明的體現,；“鄉(xiāng)風文明”是精神文明的體現,；“村容整潔”是生態(tài)文明的體現；“管理民主”是政治文明的體現,。這表明新農村建設是一個綜合性,、系統(tǒng)化的目標體系，是一個龐大的系統(tǒng)工程,，它包涵著經濟,、社會在內的農村全面進步。要實現這一宏偉目標,，歸根到底必須提高農民的整體素質,，培養(yǎng)和造就“有文化、懂技術,、會經營”的新型農民,。這便是農業(yè)職業(yè)教育在新時期必須面對的新挑戰(zhàn)。提高農民整體素質,，培養(yǎng)和造就“有文化,、懂技術、會經營”的新型農民,，是建設社會主義新農村的迫切需要,。這是擺在我們面前一項十分艱巨的任務。
20世紀90年代中期以前,，我國的農村職業(yè)教育,，經過一段時期的大力發(fā)展，取得了很大成績,。但總的來說,，農村職業(yè)教育的發(fā)展還滿足不了農村受教育者的多樣化教育需求，也脫離農村和農民實際,。農村職業(yè)教育是直接為農村經濟和社會發(fā)展服務的,，如何實現農村教育資源整合,，提高農村職業(yè)教育質量和辦學效益，為社會主義新農村建設提供強有力的人才保障和智力支持,，培養(yǎng)適應社會主義新農村建設實際需要的新型農民,，是歷史賦予我們的重大課題。
二,、課題研究的指導思想和理論依據
要培養(yǎng)和造就新型農民，建設社會主義新農村,，必須推進農村職業(yè)教育的整體改革,。本課題以歷史唯物主義關于人民群眾創(chuàng)造歷史的觀點為依據，以“以人為本”的科學發(fā)展觀為指導,，以社會主義新農村建設為背景,，以新型農民培養(yǎng)為主線，討探了我國農村職業(yè)教育改革所面臨的新形勢,，以及當前我國農村職業(yè)教育存在的主要問題,，并以此為基礎多方位提出了農村職業(yè)教育改革新的思路和具體措施，總結了農村職業(yè)教育具有借鑒和推廣價值的發(fā)展模式,。
本課題研究的理論依據是：
1,、馬克思主義的經濟理論。馬克思主義認為,，現代工業(yè)社會最明顯的特征是生產力的高度發(fā)展,，其本質是勞動者素質的高水平。國外發(fā)達國家的工業(yè)化進程已經證明,，現代社會的經濟發(fā)展主要依靠科技進步和高素質的勞動者,。鄧小平同志曾指出：“現代化建設歸根結底是人才問題”。從人口角度來看,，我國是人口大國,，如何把巨大的人口資源轉化為人力資源，對全面建設小康社會和建設社會主義新農村至關重要,。教育部在《從人口大國邁向人力資源強國》（2002年）的報告中提出：“人力資源是經濟社會長期持續(xù)發(fā)展的第一資源,；開發(fā)人力資源是全面建設小康社會的第一目標；開發(fā)人力資源是實現富民強國的第一國策,；開發(fā)人力資源是中國各級政府的第一責任,。”把開發(fā)人力資源與走向教育強國作為中國政府的宏大戰(zhàn)略目標,，這是一個龐大的社會系統(tǒng)工程,。
2、終身學習和學習型社會的理論,。職業(yè)教育和培訓是終身教育體系和學習型社會的重要支柱,。職業(yè)教育既是與經濟和市場直接聯系的,、培養(yǎng)應用性、技能型人才的就業(yè)教育,，又是面向不同層次學生和全體社會人員的全民教育,。職業(yè)教育和培訓的終身化和社會化是人一生發(fā)展的需要，是學習和勞動間循環(huán)往復的重要內容,。從某種程度上說,，職業(yè)教育和成人培訓發(fā)達與否，是終身教育體系與學習型社會構建程度的標志,。因此,，只有大力發(fā)展農村職業(yè)教育，才能為建設社會主義新農村提供智力支持和人才保障,，才能為建設社會主義新農村培養(yǎng)出數以億計的新型農民,。換句話說，在建設社會主義新農村中,，農村職業(yè)教育將發(fā)揮不可替代和不可或缺的重要作用,。
3、農村職業(yè)教育具有基礎性和職業(yè)性的雙重屬性理論,?；A性是指農村職業(yè)教育與其他類型的教育一樣。是培養(yǎng)人的社會活動,，是為了促進人的全面發(fā)展,。在我國國情特殊、農村教育還比較薄弱情況下,，農村職業(yè)教育要更加強調基礎性,。但是職業(yè)教育是直接為地方經濟和社會發(fā)展服務的，是直接為人的就業(yè)服務的,，是與市場特別是勞動力市場聯系最緊密的,。因此還必須看到它的職業(yè)性。不講基礎性,；職業(yè)教育就不能履行它作為教育的職能,；忽視職業(yè)性，職業(yè)教育就失去了特色,。因此,，農村職業(yè)教育是基礎性和職業(yè)性雙重屬性的統(tǒng)一。
三,、課題研究的主要內容和研究方法
主要內容包括：社會主義新農村建設進程中大力發(fā)展農村職業(yè)教育的背景和依據,、新形勢下農村職業(yè)教育的定位與功能研究、新形勢下農村職業(yè)教育環(huán)境優(yōu)化與機制創(chuàng)新研究、新型農民培養(yǎng)與農村職業(yè)教育互動關系研究,、基于新型農民培養(yǎng)的農村職業(yè)教育綜合改革研究,、關于新型農民培養(yǎng)與基地建設問題研究、韓國新村建設與新型農民培養(yǎng)的做法與經驗,、新型農民培養(yǎng)模式研究等,。
本課題研究過程大體分為自主研究和專題系統(tǒng)研究兩個階段。立項前為課題自主研究階段,，課題主持人和相關研究人員基于共同的研究興趣和愛好,，已開始對本課題相關問題進行前期研究，取得了一定的研究成果,，為課題的形成,、立項和課題研究的全面展開奠定了堅實的基礎。課題立項以后,，開始了專題系統(tǒng)研究：組建課題組，討論,、制定研究方案,；開題，明確課題研究的總目標及階段性研究任務,；大量分析,、整理相關文獻，剖析已有研究所取得的成果,，認清研究的不足,；開展專題研究，逐步公開發(fā)表相關論文和調研報告,；在專題研究的基礎上開展綜合研究,，形成系統(tǒng)的專題研究材料。
鑒于本課題研究的理論性,、前瞻性,、實踐性都比較強，涉及到教育科學和社會科學的諸多領域,，故在研究方法上采取了調查法,、文獻法、比較研究法,、個案分析法,、綜合歸納法等，注重理論研究和實證分析相結合,，強調實際工作者的參與,，堅持貼近農村和農村職業(yè)教育的實際,，把解決實際問題放在首位,，邊研究、邊實驗、邊推廣,，對農村職業(yè)教育改革問題作出了新的思考。
四,、課題研究取得的主要成果
本課題自立項研究以來,，課題組成員圍繞研究內容進行了較深入的探索，取得了比較豐富的研究成果,。
（一）當前農村職業(yè)教育改革面臨的新形勢
課題組認為,，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，認真辦好農村職業(yè)學校,，是從根本上解決“三農”問題的關鍵所在,。農村職業(yè)教育只有立足于農業(yè)、農村,、農民,，與農村經濟社會發(fā)展緊密融合，高度關聯,，主動服務于農業(yè),、農村和農民，才能使自身得到更好,、更快的發(fā)展,。長期以來，由于農村職業(yè)教育在辦學中存在著諸多的失誤,，致使農村人才匱乏,，農民科技文化素質得不到應有的提高，既嚴重制約了農村經濟社會的發(fā)展,，也嚴重制約了自身的發(fā)展,。究其原因，一是農村職業(yè)教育在辦學理念上基本傳承了傳統(tǒng)的教育思想,，未充分考慮學生的實際需求和農業(yè),、農村發(fā)展的實際需要，既背離農村,，也背離農民,。二是人才培養(yǎng)目標定位不合理，不科學,，教學過程中重理論輕實踐的現象依舊沒有得到根本性的改變,，人才培養(yǎng)缺乏個性，特色不明顯,。三是封閉式辦學,，專業(yè)設置滯后，理論與實際相脫節(jié)，教學內容比較陳舊,，教學方法比較單一,，學生就業(yè)不暢，輻射能力不強,，為農村經濟社會發(fā)展服務的功能發(fā)揮不夠,。
與計劃經濟時代特別是自然經濟時代相比，目前農村社會環(huán)境已發(fā)生了巨大的變化,。從生產領域來看,，由于生產力的迅速發(fā)展，產業(yè)結構呈多元化的發(fā)展態(tài)勢,，農村中的第二,、第三產業(yè)有了極大的發(fā)展。從科技領域來看,，由于科學技術普及加快,，農業(yè)生產技術不斷更新，農產品的科技含量不斷提高,。從文化領域來看,，隨著農民收入的增加和社會主義新農村建設的不斷深入，大量現代生產,、生活資料涌入農民家庭，農民生活水平有了很大的提高,，農村物質,、文化生活日益豐富，農村面貌煥然一新,。適應農村經濟,、社會、文化,、生活的不斷變化,，是新時期農村職業(yè)教育改革的根本出發(fā)點。
農村社會環(huán)境的變化使農民對職業(yè)教育的需求變得越來越強烈,。從農村發(fā)展來看,，提高農民科技文化素質，培養(yǎng)造就一批“有文化,、懂技術,、會經營”的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要,。而培養(yǎng)造就建設社會主義新農村的新型農民,，需要大力發(fā)展農村職業(yè)教育。從農民自身來看，面對社會就業(yè)競爭和創(chuàng)業(yè)競爭的壓力,，他們希望通過職業(yè)教育和技能培訓,，使自己外出務工時具有較強的技能，留在農村時能掌握先進的農業(yè)技術,，以增強他們適應工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的能力，這也需要大力發(fā)展農村職業(yè)教育,。從農民子女受教育的實際看,，他們中的多數人不能進入高校深造，而需要進入職業(yè)學校學習專業(yè)技能,，以求擁有一技之長,，為今后的創(chuàng)業(yè)致富作準備，這同樣需要大力發(fā)展農村職業(yè)教育,。
農村發(fā)展的新形勢,，使農村職業(yè)教育產生了新任務，也對農村職業(yè)教育提出了新要求,。面對新形勢,、新任務、新要求,，農村職業(yè)教育要緊隨農村社會環(huán)境的變化,，瞄準農村改革發(fā)展的方向，一方面要堅持以農為本,，為農服務,，互動共長，緊緊圍繞農村勞動力的就業(yè)市場辦職業(yè)教育,，圍繞農村青少年的發(fā)展需要辦職業(yè)教育,，圍繞建設社會主義新農村的需要辦職業(yè)教育，迅速轉移到主要為當地農村經濟社會發(fā)展服務和大面積提高農村勞動者素質的軌道上來,，主動適應農村剩余勞動力轉移和社會主義新農村建設的需要,；另一方面又要跳出狹隘的小農意識的束縛，突破城鄉(xiāng)二元結構的羈絆,，主動適應城鄉(xiāng)現代化建設的需要,。這是農村職業(yè)教育改革的根本依據。
（二）當前農村職業(yè)教育改革的新思路
課題組認為,，研究和解決農村職業(yè)教育問題,，要從農民、農村,、農業(yè)發(fā)展的實際要求出發(fā),，尊重農村社會發(fā)展,、農村教育和農村職業(yè)教育發(fā)展特點和規(guī)律，參照國際上較為發(fā)達國家的成功經驗,，求真務實,，科學分析和把握。未來的農業(yè)和農村經濟必定是開放,、有序而充滿活力的農業(yè)和農村經濟,。因此，新時期農村職業(yè)教育改革的方向是,，瞄準經濟和社會發(fā)展的脈搏,，從農村剩余勞動力轉移和社會主義新農村建設的實際需要出發(fā)，確定教育目標,，設計教育模式,，規(guī)劃教育未來，逐步構建布局合理,、結構有序,、輻射面廣、示范性強,、上下貫通,、左右銜接、機制靈活開放的農村職業(yè)教育體系,。
職業(yè)教育是“傳授某種職業(yè)或生產勞動知識和技能的教育”,，是“在一定的基礎教育上，能促使一個人初始職業(yè)化完成的各種教育和活動”,，“主要是為引導學生掌握在某一特定的職業(yè)或行業(yè)或某類職業(yè)中從業(yè)所需的實用技能,、專門知識和認識而設計的?！甭殬I(yè)教育是一個人社會化的環(huán)節(jié)，其主要任務是促使人實踐能力的提高和崗位工作能力的形成,，完成一個人的初始職業(yè)化或再度職業(yè)化,。因此，以職業(yè)為主導是職業(yè)教育的本質要求,。
農村社會,、經濟、文化多種差別的存在,，要求農村職業(yè)教育發(fā)展模式必須從本地實際出發(fā),，允許自主創(chuàng)新。農村職業(yè)教育除了讓學生獲得個人社會階層上升的通道之外,，更多的是要承擔起全面培養(yǎng)適合農村,、熱愛農村,、建設農村的高、中,、初級優(yōu)秀人才,，多方面增加農村職業(yè)教育的出口，培養(yǎng)學生的多種技能,，使之同時擁有升學,、就業(yè)、致富的多種機會,。
農村社會變遷,，如農業(yè)集約化，農村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、現代化決定著農村產業(yè)結構的動態(tài)變化，決定著農村職業(yè)教育的類型,、層次和布局,，以及農村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格,、教學內容和教學方法,。農村社會的轉型將決定教育結構性質的變革，由單一的學校教育向與社區(qū)教育,、家庭教育等結合的終身教育體系拓展,，形成學習化社會。未來的農村職業(yè)教育結構應該是真正的動態(tài)結構,，處于經常的調節(jié)之中,，以全面適應農村經濟社會發(fā)展的需要。
（三）當前農村職業(yè)教育改革的新措施
課題組認為,，在新的歷史時期,，要解決當前農村職業(yè)教育存在的新問題，不僅要繼續(xù)深化已有改革的成功經驗,，更需要及時調整改革和發(fā)展的思路,，反思和重新認識農村職業(yè)教育改革。當前農村職業(yè)教育改革要從以下幾方面入手,。
1,、要改革農村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標。發(fā)展職業(yè)教育,，首先要解決培養(yǎng)什么人的問題,。從職業(yè)性原則出發(fā)，從升學向就業(yè)轉變,，從知識傳授到能力培養(yǎng),，職業(yè)教育培養(yǎng)目標實現了根本轉變,。近幾年來，國家提出了“應用型,、技能型,、創(chuàng)造型”人才培養(yǎng)的目標，具有鮮明的時代性,。培養(yǎng)“應用型,、技能型、創(chuàng)造型”人才,，是農村職業(yè)教育區(qū)別于農村普通教育的重要標志,，是農村職業(yè)教育面向21世紀農村改革的重要戰(zhàn)略目標之一。發(fā)展現代農業(yè),，推進農村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化，加快農村剩余勞動力轉移,，建設社會主義新農村都要求改革農村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標,。從現代農業(yè)、農村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢和社會主義新農村建設的現實需求以及農村職業(yè)教育的結構和辦學條件分析,，已具備一定規(guī)模和水平的農村職業(yè)教育理應成為當前和未來培訓農村剩余勞動力的主陣地，成為培養(yǎng)新型農民的主陣地,。這就要求農村職業(yè)教育根據新的形勢和任務,，對原有的培養(yǎng)目標進行合理的調整，從原來主要培養(yǎng)在當地從事農業(yè)生產和家庭經營的“新農民”轉為既要培養(yǎng)脫離農村進城務工經商的“創(chuàng)業(yè)者”,，也要培養(yǎng)“有文化,、懂技術、會經營”的“新型農民”,。這是當前農村職業(yè)教育的基本任務和基本目標,。
2、要改革農村職業(yè)教育的辦學模式,。農村職業(yè)教育的主要任務是向農民傳授新知識,、新技術，幫助農民創(chuàng)業(yè)致富,。從這個意義上說，職業(yè)教育是實現農村教育,、科技,、文化融合發(fā)展的生長點和有效途徑。為此,，農村職業(yè)教育應積極創(chuàng)新辦學模式,，把原來以學歷教育為主的方針,，轉變?yōu)閷W歷教育與短期職業(yè)培訓并重、以短期培訓為主的方針,，通過有計劃,、有步驟地實施學分制和彈性學制，對傳統(tǒng)的學歷教育模式進行改革,，通過學分制把專業(yè)知識與職業(yè)技能,、學歷證書與職業(yè)資格證書有機地聯系起來。要打破職業(yè)教育的城鄉(xiāng)分割局面,，所有職業(yè)學校都可以面向農村,，不再把農村職業(yè)教育囿于縣及縣以下職業(yè)高中和農林類學校的狹隘范疇，使所有職業(yè)學校都可以服務于農村和農民,，使農村職業(yè)教育真正成為我國終身學習體系的有機組成部分,，這不僅是農村職業(yè)教育適應市場經濟新形勢挑戰(zhàn)的迫切需要，也是滿足農民多樣化的學習需求,，加快農村剩余勞動力轉移和社會主義新農村建設,，培養(yǎng)造就新型農民的必然選擇。職業(yè)教育在農村的萎縮,，其根源就在于職業(yè)教育沒有依據地方經濟發(fā)展和農民的創(chuàng)業(yè)致富需求,，盲目地依照城市職業(yè)教育模式，舉辦長學制,、正規(guī)化的學校形態(tài)的職業(yè)教育,。這種學校形態(tài)的職業(yè)教育，以學生為培養(yǎng)對象,，實施系統(tǒng)的專業(yè)教育,，忽視了農村、農民的實際需求,。
3,、要改革農村職業(yè)教育的培養(yǎng)模式。我國的農村職業(yè)學校大多由普通中學改制而成,。受傳統(tǒng)普通教育的影響比較深遠,，一直重視學歷教育，忽視專業(yè)技能培訓?，F代職業(yè)教育應該首先滿足受教育者學習知識技能,，形成一定職業(yè)能力的需求。接受農村職業(yè)教育的學生文化基礎一般相對較差,，為了能使他們既打好文化基礎,，又能保持職業(yè)教育的特色，對于全日制學生,，可采取“兩次分流,，三條通道”的培養(yǎng)方式,，即第一年打牢文化課基礎，第二年初,，根據學生志愿及學習能力,，分流約三分之一的學生重點學習專業(yè)技術，面向就業(yè),，發(fā)給職業(yè)高中畢業(yè)證書,；第三學年初再分流約三分之一的學生，學習專業(yè)技術,，面向就業(yè),，發(fā)給職業(yè)中專畢業(yè)證書；最后保留下來的三分之一在第三年以文化課,、專業(yè)課為主,，同時學少量的專業(yè)技能，使這部分學生既可以參加普通高考,，也可以參加對口升學考試,，對沒有考入高校的學生由學校進行技能強化培訓，聯系用人單位,，進行就業(yè)安置,。對于非全日制的學生，可采取“校企合作”,、“?？h合作”、“校鄉(xiāng)合作”,、“校村合作”等多種訂單培養(yǎng)方式,，既可為農村剩余勞動力轉移培養(yǎng)人才，也可為社會主義新農村建設提供智力支持和人才保障,。
4,、要改革農村職業(yè)教育的專業(yè)設置。許多典型經驗證明,，農村職業(yè)教育與農業(yè)和農村經濟發(fā)展有著密不可分的聯系,，只有伴隨農業(yè)和農村經濟結構的調整而不斷調整其專業(yè)結構，農村職業(yè)教育才會充滿生機和活力,。因此,，在農村職業(yè)教育專業(yè)結構改革中，應大膽地,、毫無顧忌地廢棄那些教學內容陳舊過時,、在農業(yè)和農村經濟發(fā)展中成效每況愈下、已經招不上多少學生的傳統(tǒng)農業(yè)類專業(yè)，同時瞄準當地農業(yè)和農村經濟結構調整的方向及路徑,，努力開發(fā)具有顯著時代特色和發(fā)展?jié)摿Φ男滦娃r業(yè)專業(yè)，努力開發(fā)適應就業(yè)市場需要和促進農村勞動力向二三產業(yè)轉移的非農專業(yè),，使傳統(tǒng)的以農科專業(yè)為主的農村職業(yè)教育專業(yè)結構逐步過渡為農科專業(yè)與非農專業(yè)結合,、以非農專業(yè)為主的農村職業(yè)教育專業(yè)結構。
專業(yè)設置,，必須適應城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整的需要,。一方面，要立足當地農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要,，培養(yǎng)農村產業(yè)和新農村建設所需要的各類技術人才,；另一方面，要把職業(yè)培訓和繼續(xù)教育作為發(fā)展農村職業(yè)教育的新增長點和突破口,，根據當地剩余勞動力資源的特點和勞動力稀缺地區(qū)的勞動力需求情況,，切實開展勞動力轉移培訓，促進農村剩余勞動力的跨地區(qū)流動,。由于勞動力市場是變化多端的,，教育資源也是相對穩(wěn)定的，哪一個農村職業(yè)學校都不可能經常調整專業(yè),，尤其是農村勞動力外出打工需要廣泛的職業(yè)技能適應性，所以正確的策略選擇應該是在設置少量“長線”特定崗位專業(yè)的基礎上,，盡量拓寬其他專業(yè)的覆蓋面,，使學校的多數專業(yè)成為能滿足同類任務方向職業(yè)崗位共同需要的同向綜合專業(yè)，也就是說,，設法通過較寬的專業(yè)面向,，真正讓學生實現“一專多能”，從而在畢業(yè)后既適應某些特定職業(yè)崗位的就業(yè)條件,，又能觸類旁通地滿足一定職業(yè)群的上崗基本要求,。
5、要改革農村職業(yè)教育的課程體系,。毫無疑問,，實踐性課程在農村職業(yè)教育中居于中心地位和具有最重要的意義。不僅理論課要以實踐為基礎,，而且專業(yè)課也要以實踐性課程為主,，至于諸多的技能訓練課則更需要學生的練習和實踐。為此,，農村職業(yè)學校不僅要在課時安排上使實踐性課程占有較大比重,，而且必須為實踐性課程的正常進行創(chuàng)造良好的內部條件和外部條件。課題組認為，,，經過精心提煉和設計的,、符合農村和農民實際的實踐性課程教學，是農村職業(yè)教育的基本途徑之一,。否則,，如果再繼續(xù)沿襲舊的教育模式，老師光說,，學生不練,，農村職業(yè)教育是沒有出路的。
廣泛開設各種選修課程,，已成為世界發(fā)達國家職業(yè)教育課程改革的發(fā)展趨勢,。選修課的設置既可以使職業(yè)學校的教育教學工作靈活多樣，也能增強學生的學習興趣,，發(fā)揮個體的特長和才能,，拓展學生的知識面。目前,，我國農村職業(yè)學?；旧隙奸_設了一定的選修課，但門數太少,，比重過低,，而且學生也沒有太多的選擇自由度。今后農村職業(yè)學校應根據區(qū)域經濟發(fā)展的現狀和趨勢,，增設一些與本地經濟發(fā)展密切相關的課程,，逐漸加大選修課的比重，允許學生在課程選修方面有較大的自由度,。
6,、要改革農村職業(yè)教育的教學內容和教學方法。職業(yè)教育的職業(yè)性特征,，要求職業(yè)學校在設計教學內容時要從社會需要出發(fā),。社會就業(yè)需要什么，就教給學生什么,。要做到一點,，需要做深入細致的調查研究工作，需要對教學內容進行全方位的改革與調整,。學生就業(yè)謀生需要的東西很多,，因種種條件的限制，不可能什么都給,。這就需要在對充分調查研究的基礎上,，對教學內容作精心挑選,、精心設計。
職業(yè)教育的最大特點,，在于它的實踐性,。職業(yè)教育更注重于知識的運用，更注重于職業(yè)角色的養(yǎng)成,，更注重于解決實際問題能力的培養(yǎng),。這就要求教師講課應理論聯系實際，不照本宣科,。一上課，就有濃濃的實踐氛圍,，講課的內容或與過去的知識及學生的經驗相聯系,，或與社會實際相關聯，或在現場,、實物前講原理,、講構造、講程序,、講關系,，或在教師指導下讓學生自己去實驗、去操作,、去實踐,，然后去理解，去總結,，去歸納,，實現知識的自然延伸、過渡和積累,。一般地說,，職業(yè)教育所涉及的理論，都是應用性的理論,，這些理論必須在實踐中學習才能體會深刻,。有了這種體會，才能在今后用它去指導實踐,。
“眼見為實,，耳聽為虛?！鞭r村職業(yè)教育最具有影響力,、最具輻射作用的是它的示范功能。為此,，農村職業(yè)學校要充分了解國內外農業(yè)科技新進展,，建立自己的科技試驗示范基地,，使之成為當地農村經濟建設的一個吸取、傳播,、推廣新技術的重要基地,。要建立和完善“掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯廠村,、扶農戶”制度,，委派專業(yè)骨干教師組成技術推廣服務隊，與科技示范村,、示范企業(yè)建立經常性的聯系,，對科技示范戶定期進行技術指導，或實行技術承 包,。這不僅能促進農村經濟的發(fā)展,，而且能豐富農村職業(yè)學校的教學內容。
（四）新型農民培養(yǎng)的目標
所謂新型農民,，是指覺悟高,、有文化、懂科技,、善經營,、會管理的新一代農民。與傳統(tǒng)農民相比,，新型農民培養(yǎng)應該具有更高的培養(yǎng)目標：
1）專精的勞動技能,。新型農民不需要也不可能成為一個全能型的傳統(tǒng)農民，他必須專精一行,，在現代社會的勞動分工中,，他只要做好某一個工種就可以了。
2）較高的科學文化知識,。只有掌握現代農業(yè)科技知識,、具有現代農業(yè)經營管理技術的新型農民，才能提高自主創(chuàng)新能力,，推進農業(yè)標準化,、規(guī)模化,，才能輕松駕馭國際市場,，有效推進現代農業(yè)的進程。
3）新型農業(yè)的經營能力,。新型農民所面對的新型農業(yè),，其勞動資源是資本密集和知識密集的狀態(tài)，在勞動工具上和勞動過程中需要投入大量的資本,，同時伴隨著市場的需求進行著大量的創(chuàng)新,，新型農業(yè)也將是一個技術密集型,、知識密集型的產業(yè)。
4）產品的市場運作能力,。新型農民的勞動取向是滿足顧客的需求,，市場化農業(yè)不應該停留在產品階段，他們所追求的是,，在滿足市場需求的前提下經濟效益最大化,。
5）專業(yè)化的服務能力。新型農民由于其專業(yè)化的要求,，他不僅需要為更多的人服務,，也需要更多的人來為他服務，所以他與外部的交換,、交流,、學習等等都需要更多地與外部世界進行，因為他所處的外部環(huán)境是一個市場經濟體制,。
6）高效率的管理能力。新型農民則是在現代企業(yè)環(huán)境下所進行的管理,，是一種效率非常高的管理,，是一種在一系列的規(guī)章制度的約束下進行的管理，表現出來的是非常強的時間觀念,、質量觀念,，這表明新型農民是在嚴格的紀律約束下的不自由的農民。
7）產業(yè)化的發(fā)展能力,?？茖W技術的不斷進步將從根本上推動農業(yè)經營模式的變革，即由雙層經營模式向產業(yè)化經營模式的快速轉變,。所以,，新型農民的培養(yǎng)應該是使受教育者在農業(yè)產業(yè)化經營中能夠駕馭自如、大顯身手,，具有良好的自我發(fā)展能力,。
新型農民培養(yǎng)所有這些方面，都有帶有一個根本指向性的培養(yǎng)目標,，即按照現代農業(yè)的發(fā)展方向和社會主義新農村建設的要求,，把傳統(tǒng)農民培養(yǎng)造就為現代農業(yè)的經營管理者和社會主義新農村建設的主力軍。
（五）發(fā)達地區(qū)新型農民培養(yǎng)的成功經驗
許多學者專家對新型農民的培養(yǎng)模式,、方法有不同的看法,，也提出了各種各樣的建議，他們認為,，培養(yǎng)和造就新型農民,，形式可以百花齊放,、不拘一格。綜合我國經濟較發(fā)達地區(qū)如北京,、天津,、江蘇、浙江,、廣東等地新型農民培養(yǎng)的具體實踐,，有以下成功經驗值得借鑒。
1,、政府高度重視,，保證財政投入，建立農民培訓的長效機制,。
農民培訓最大的問題是缺少資金和缺乏組織,。在這一問題上，政府的缺位或者重視不夠是主要原因,。農民培養(yǎng)是一項短期難見效應的事情,，僅靠市場供求關系難以推動其發(fā)展，作為社會公共產品的提供者,，政府必須負起應有的責任,，出面組織培訓服務和提供資金支持。北京,、天津等地在這一點上做得相當成功,，他們首先把農民的培訓資金納入財政預算，使農村職業(yè)教育機構的基本建設得到穩(wěn)定的資金支持,，農民培訓設施和網絡不斷完善和加強,，同時由農業(yè)主管部門牽頭，聯合其他部門,，以“陽光工程”和綠色證書培訓工程為龍頭,，把農民工培訓工作定期化，日?；?。這些措施保證了培訓機構的良好運轉，使農民培訓能夠持續(xù)穩(wěn)定地堅持下去,，而不至于曇花一現,，三天打魚，兩天曬網,。
2,、出臺和完善農民培訓的扶持政策，充分調動農民參與培訓的積極性,。
由于歷史的原因,，農民對培訓往往積極性不高,，這也是很多地方農民培訓開展不力的原因之一。北京市為此出臺了很多鼓勵農民參加培訓的政策,，如在土地政策方面,，深化土地改革，完善土地流轉政策,，加快土地流轉,，形成一批規(guī)模農戶，增強了農民參加培訓的經濟動因,。在稅收方面,，對于參加農民培訓的企業(yè)規(guī)定給予稅收減免，調動了企業(yè)參加農民培訓的積極性,。同時對參加培訓的農民,，還優(yōu)先提供貸款和政府貼息，并積極提供技術支持,。此外,，規(guī)定對培訓表現出色的農民給予精神和物質獎勵，并作為核心農戶培養(yǎng),，成為重點扶持的對象,。在這些政策的激勵下，農民參加培訓的熱情普遍高漲,，截止到2006年底的統(tǒng)計數據表明,，參訓農民的普及率由2004年的30%提高到了87％,。
3,、基礎教育與技能培訓相結合，全面提高農民素質,。
新型農民的素質涵義很廣泛,，包括知識、能力,、素質等各個方面,。目前有的地方對農民的培養(yǎng)內容僅局限于其某些方面技能的提高，結果農民在經濟上是比過去富裕了,，但思想觀念與新農村建設的要求仍格格不入,，打牌賭博之風盛行，封建迷信活動死灰復燃,。江蘇省在構建農民培養(yǎng)機制時,，始終堅持兩條腿走路，一方面加強農村義務教育,，保障教育經費,，改革教育內容,，加強農村精神文明建設，提高農民文化素質和道德修養(yǎng),；一方面大力發(fā)展農村職業(yè)培訓,，提高農民科技素質，在給農民插上致富翅膀的同時,，讓農民素質得到全面提高,，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，村民生活和諧,，并且初步具有了參政議政,、民主管理的意識和觀念，大大促進了新農村建設,。
4,、創(chuàng)新培訓機制，提高培訓績效,。
目前發(fā)達地區(qū)采用的農民培訓模式主要有如下七種：
①“公司 + 培訓班 + 學員”培訓,。在龍頭企業(yè)設置相應培訓班，使農民直接感受企業(yè)的運營方式,。
②“專業(yè)協會 + 農民”培訓,。把農民培訓工作與各種專業(yè)協會有機結合起來，使農民較快地獲得專業(yè)技能,。
③現場技術指導和咨詢,。組織農業(yè)專家、技術員通過深入村屯進行現場技術指導和咨詢,，具體指導解決農民在種養(yǎng)過程中遇到的實際困難,。
④專業(yè)專題培訓。根據季節(jié)農事活動,，為農民開展種養(yǎng)專業(yè)實用技術培訓及勞動力轉移職業(yè)技能培訓,。
⑤訂單培訓。按“訂單”開展培訓,，使培訓和實際的生產緊密結合,。
⑥“校企聯辦”。即由企業(yè)出資,，學校派教師,、出實習場地和設備，實現二者在資源上的優(yōu)勢互補,，共同培訓農民工,。
⑦“合作社”制。合作社是按照自愿的原則組成農民互助組織，為農民生產經營活動提供資金,、技術,、權益維護等方面的幫助。合作社不僅能使農民增長知識,，而且能夠提高農民民主管理水平,，增強組織化程度。
5,、鞏固完善基層農技推廣體系,，發(fā)揮農技推廣的教化功能。
農技推廣體系是我國覆蓋面最廣的農民技術服務網絡,，農業(yè)技術推廣的過程就是教育過程,，是農民接受教育的主要模式之一。政府應該加快農村農技推廣體系改革的步伐,，建立符合現代要求的農民技術服務網絡,，通過試驗、示范,、培訓,、咨詢等形式向農民提供綜合服務。北京市通州區(qū)率先在全國建成了“生產力促進型”農村科技推廣服務體系,，以此來加大農業(yè)科技的推廣和農民新技能的培訓,。
（六）新型農民培養(yǎng)基地建設中急需解決的五大問題
要加快新型農民培養(yǎng)，就必須加快新型農民培養(yǎng)基地的建設,。為此,，課題組深入到沅江、平江,、攸縣,、禮陵、上海,、浙江,、江蘇等進行調查,，在廣泛調查研究的基礎上,，總結了目前在新型農民培養(yǎng)基地建設中還存在許多問題急需解決，歸納起來,，主要有以下五個方面,。
1、認識問題,。到目前為止,，各級政府部門對新型農民培養(yǎng)基地的認識還不一致，在實踐中往往偏重某一方面,。有的認為,，新型農民培養(yǎng)基地應側重于農業(yè)技術的培訓,，以提高農民的種植養(yǎng)殖技術水平；有的認為,，新型農民培養(yǎng)基地應側重于勞動力轉移技術的培訓,，以提高農村勞動力轉移能力；還有的認為,，新型農民培養(yǎng)基地應側重于傳統(tǒng)學歷教育,，以提高學生的就業(yè)競爭力；等等,。由于各級部門對新型農民培養(yǎng)基地在認識上存在差異,，致使新型農民培養(yǎng)基地建設在實踐中也往往是側重于某一方面，并沒有根據國家對新型農民的要求,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局，突出特色,，更沒有立足當地農業(yè),、農村和農民的實際。同時,，由于各級政府部門對新型農民培養(yǎng)基地建設的重要性缺乏足夠的認識,，統(tǒng)籌力度小，沒有把基地建設納入當地經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及政府工作重要的議事日程,，致使各種培訓資源沒有得到有機整合,，存在著基礎教育學校、職業(yè)教育學校,、農業(yè)推廣電視學校,、成人教育學校及其他培訓機構一哄而上的現象，彼此爭奪,，以獲得國家資金支持,。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理和有效監(jiān)督,，導致掛牌后的培養(yǎng)基地大都不是完整的或真正意義上的培養(yǎng)基地,。
2、資金問題,。目前許多地方政府都在重點扶持新型農民培養(yǎng)基地建設,，注入了大量的啟動資金，但絕大多數地方并沒有建立資金長效來源機制,，新型農民培養(yǎng)基地建設的資金短缺現象依舊存在,。究其原因，主要有以下三方面：首先，政府對新型農民培養(yǎng)基地投入較低,。稅費改革后,，取消了農村教育費附加和教育集資，一些縣教育經費本身缺口較大,，一時又找不到更有效的資金來源,，就有可能壓縮新型農民培養(yǎng)經費。一些地方政府在教育經費安排上甚至沒有考慮農村成人教育經費,，嚴重影響新型農民培養(yǎng)基地的進程,。其次，從企業(yè)和個人對新型農民培養(yǎng)教育的投資熱度來看,，農民教育周期長,，投入成本高，經濟效益較低,，難以成為投資熱點,。目前僅有少數企業(yè)和個人投資于農村勞動力轉移培訓這種能夠帶來直接經濟效益的培訓上，而對于實用農業(yè)技術和農民技能等這樣的培訓則極少關注,，這就意味著新型農民培養(yǎng)基地建設要想借助于招商引資這條路子就十分困難,。第三，從農民自身對學習投資來看,，一些技術性強的專業(yè)培訓費用較高,，而大多數農民缺乏投資無形資產的意識，他們既不愿意也沒有能力自費學習,，而是指望政府為他們提供免費培訓,。對于大多數地方政府來說，由于受當地財力的限制,，又很難做到這一點,。因此，解決新型農民培養(yǎng)基地建設資金長效來源機制問題,，是加快新型農民培養(yǎng)基地建設的重要保障,。
3、管理問題,。目前,，全國還沒有建立起統(tǒng)一管理的培養(yǎng)新型農民的專門網絡和機構，培訓任務大多由各地各級政府負責,。各級政府中農業(yè),、教育,、勞動,、科技、組織、婦聯,、團委,、科協、扶貧,、林業(yè)等多部門參與農民培訓工作,。由于多個部門參與，部門之間缺乏有效配合,，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮,，出現了重復培訓或空白培訓的現象，新型農民培養(yǎng)基地的管理也出現了“誰都可以管理誰都不管理”的局面,。在這種情況下,，由誰來設立新型農民培養(yǎng)基地，誰又來管理新型農民培養(yǎng)基地,，便成了新的困惑,。與此同時，在農民培訓工作方面,，國家也沒有制定出臺相應的法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件,，法律的缺位給新型農民培養(yǎng)工作的管理加大了難度。因此,，解決新型農民培養(yǎng)基地管理問題,，是加快新型農民培養(yǎng)基地建設的根本。
4,、師資力量問題,。目前，許多地方新型農民培養(yǎng)基地已掛牌成立,，但師資力量十分薄弱和匱乏,。一方面，部分教師不能把先進的教學理念和科技成果引入課堂,，出現了為教育而教育的職業(yè)教育者,。自身的實踐經驗缺失，導致“黑板上種地,，教室里養(yǎng)豬”現象在一定程度上依舊存在,，嚴重挫傷農民的學習熱情；另一方面,，新型農民培養(yǎng)基地中尤其缺乏一些理論水平高,、專業(yè)技術強的高級技工和農業(yè)推廣教師。有文化,、懂經營,、會管理的人才在進行利益比較后不愿意加入教師行列,，導致師資隊伍建設十分困難。
5,、實踐基地問題,。由于培訓經費有限，很多基地的培訓項目多采用老師面授和聲像教學相結合的形式,，實踐操作機會少,，理論和實踐脫鉤，難以解決農民的實際問題,，這樣的培訓在農民眼中便成了形式主義,。培養(yǎng)新型農民，并不是從課堂到課堂,，從書本到書本,，而是要理論聯系實際，重點是培養(yǎng)新型農民動手操作能力,，使新型農民通過培養(yǎng)掌握實用技術,，直接在生產中發(fā)揮作用。而大多數培養(yǎng)基地,，無固定的實習場地,，無一流的培訓教師，無先進的操作設備,，嚴重影響了培訓效果和培訓質量,。因此，解決新型農民培養(yǎng)基地中實踐基地問題,，是加快新型農民培養(yǎng)基地建設的基礎,。
（七）新型農民培養(yǎng)的路途選擇
新型農民培養(yǎng)應該是市場行為，而不是計劃或指令的政府行為,，基于此,，新型農民培養(yǎng)必須堅持以經濟利益為紐帶，以經濟利益引導農民從傳統(tǒng)農民轉向新型農民,，這是新型農民培養(yǎng)的必由之路,。
1、產業(yè)化帶動性培養(yǎng),。農業(yè)產業(yè)化帶動式培養(yǎng)就是把“工業(yè)思維,、商業(yè)意識、企業(yè)機制”引入農業(yè),，用企業(yè)化的方式組織農業(yè)生產和經營,，努力實現組織最佳化、產業(yè)個性化,、品質最優(yōu)化,、效益最大化,、經營市場化的效果，從而在農業(yè)產業(yè)化中實現農民由傳統(tǒng)農民到新型農民的帶動培養(yǎng),。
2,、專業(yè)化指導性培養(yǎng),。培養(yǎng)新型農民要采取面對面,、手把手，方便農民的方法為主,，尊重農民意愿,，注意教育培訓的基礎性、系統(tǒng)性,、針對性和實效性,，工作重心下沉。一是推進培訓教師進村,。組織培訓教師進村開展技術咨詢和服務,，現場幫助農民解決生產生活中的實際問題；二是推進媒體資源進村,。綜合利用廣播,、電視、互聯網絡,、農業(yè)科技入戶直通車,、農村“大喇叭”和農民科技書屋等載體，將農民急需的技術,、信息,，尤其是當前廣大農民普遍關注的測土配方施肥等重要技術，及時送進農村,，交給農民,；三是推進人才培養(yǎng)進村。要把新型農民科技培訓工程,、綠色證書培訓工程,、農村實用人才培養(yǎng)工程等各類農民教育培訓班都辦在村里。以村為單位,，制訂一個全面的培養(yǎng)計劃,，設立一個方便的培訓點，培育一批實用技術人才,，組織一個專業(yè)協會,，形成一個主導產業(yè)，讓一戶有一個生產明白人,。對留在農村從事農業(yè)生產和經營的專業(yè)農民,，要重點依托各類農廣校,、農業(yè)大中專院校、農科所,、農業(yè)技術推廣機構,、農村經濟專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等,，通過采取集中辦班講課,、專家入戶指導、印發(fā)科技資料,、開辦遠程教育,、開通咨詢熱線等，根據農民需求和生產技術發(fā)展要求,，多形式,、多渠道、多途徑地組織農民開展農業(yè)科技培訓,。同時,，要結合實施新型農民科技培訓工程，改革和發(fā)展“綠色證書教育制度”,，讓這一我國農民教育培訓的“老品牌”在新的歷史時期,，發(fā)揮新的更大的作用。
3,、學歷化針對性培養(yǎng),。我國農情、國情決定,，培養(yǎng)新型農民不能齊頭并進,，必須分清主次，解決主要矛盾,，注意點面結合,，示范引導。一方面要抓好面向廣大農民的教育培訓和科學普及,；另一方面要重點實施好新型農民科技培訓工程,、農村勞動力轉移陽光工程和農村實用人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)五支隊伍,。即培養(yǎng)一大批基層組織負責人,，帶領農民發(fā)展農業(yè)生產，繁榮農村經濟,；培養(yǎng)一大批農民技術員,，帶頭使用和傳播先進農業(yè)技術；培養(yǎng)一大批種養(yǎng)能手,，率先發(fā)家致富,，帶動廣大農民共同富裕,；培養(yǎng)一大批經營能人，興辦實體,，繁榮農村市場,，形成各具特色和競爭優(yōu)勢的農村產業(yè)群體；培養(yǎng)一大批活躍在農村發(fā)展建設各領域的能工巧匠,，改善農村生產生活環(huán)境和面貌,。對村組干部、農村經紀人,、專業(yè)大戶,、專業(yè)合作經濟組織骨干,、復轉軍人以及農村應屆高中畢業(yè)生,，主要依托農業(yè)廣播電視大學、農業(yè)中專學校,、農業(yè)高職學院乃至農業(yè)大學等教育培訓機構,，通過采取工學交替、集中培訓,、分段學習,、強化實踐、學分管理,、跟蹤服務等方式,，開展中高等農業(yè)職業(yè)教育培訓，重點做好適應“農業(yè)產業(yè)化,，技術專精化,，人才專門化”的人才培養(yǎng)和儲備工作，同時落實黨中央關于農村的“百萬中專生計劃”和“一村一名大學生教育培訓計劃”,。
（八）新型農民培養(yǎng)的政策選擇
1,、推進新型農民培養(yǎng)的法制化建設。
從法律體系來看,，目前,，中國還沒有一部完整的、專門的農民培訓法,，僅有與之相關的“職業(yè)教育法”,、“民辦教育促進法”。相關立法的缺失,，導致了管理體制不順,、經費不足、師資力量薄弱,、基礎設施落后和服務體系不完善,。為保證新型農民培養(yǎng)的暢通運行,，營造一個良好、有序的發(fā)展環(huán)境,，首先要加速專項立法工作,，以加快農村職業(yè)教育管理體制的構建，并為農村職業(yè)教育的經費來源,、師資建設,、基礎設施建設以及服務體系建設提供必要保障。其次,，要修改現有的與農民培訓相關的法律,，重新確立農村職業(yè)教育的目標、地位,、實施和管理等,，使其適應未來的發(fā)展需要。要依據《中華人民共和國農業(yè)法》,、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》,、《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》等國家有關法律法規(guī)，大力開展農民科技培訓工作,。第三,，要加強有關農民科技培訓法律、法規(guī)的宣傳,，加大執(zhí)法和督察力度,。要總結我國農民科技培訓管理工作中的成功經驗，學習和借鑒國外好的做法,，根據農業(yè)和農村經濟發(fā)展對農民科技培訓的要求,，制定農民科技培訓的專門法律法規(guī)，把農民科技培訓工作納入規(guī)范化和制度化的軌道,，使農民科技培訓工作在法制保障下正常有序地開展,。
2、改革農村現行正規(guī)教育體系,。
一是要保證農村孩子人人享受基礎教育的權利,。據《2002年中國教育綠皮書》的數據，2001年學齡兒童入學率為99.05％,，這意味著尚有近1％的學齡兒童沒有上學,，可能會加入文盲行列。此外初中階段毛入學率88.7％,，這意味著將有12％的小學生不能完成9年義務教育目標,，再加上初中階段輟學的3.12％，會有15％的以上的學生無法實現9年教育目標。問題主要出現在經濟上,，國家把教育的義務和經費都下放到基層,，基層經費不到位，學校就向學生伸手收費,，把經濟困難的孩子擋在校外,。解決的辦法是理順教育經費渠道，義務教育的經費應主要由國家財政撥付,。只要學齡兒童不是因為身體的原因不能上學,，政府就要給他們提供上學的條件。二是在中小學教材中,，增加農業(yè)知識常識和參觀,、實習等活動，特別是農村地區(qū)的學校,，培養(yǎng)學生了解農業(yè),、熱愛農業(yè)的興趣，提高學生掌握農業(yè)基礎知識的能力,。三是在廣大農村地區(qū)積極創(chuàng)辦職業(yè)高中,，對初中畢業(yè)沒有升入高中的學生和高中畢業(yè)沒有升入大學的學生,，繼續(xù)留校學習農業(yè)技術和農業(yè)管理知識,，經考試合格后才能畢業(yè)。在一些經濟不發(fā)達的地區(qū),，不再升高中的生源較多,，一時不能提供職高、中技,、技工學習的條件,，可以采取初中改成3 + 2的學制。即初中畢業(yè)以后,，對不再升入高中的再繼續(xù)學習2年,，主要學習農業(yè)與農村發(fā)展所需要的專業(yè)知識。這2年的專業(yè)學習除了繼續(xù)享受義務教育政策以外,，還應該給以一定的生活補助,，防止因生計困難提前流入社會。
3,、完善新型農民職業(yè)教育培訓體系,。
從中央到省、地,、縣,、鄉(xiāng)建立一個相互連接、上下貫通的農民科技教育培訓體系，科學規(guī)劃,、組織和協調農民教育培訓機構參與農民科技培訓,，從而有效地整合農業(yè)教育資源，提高農民科技教育培訓資金的使用效益,，提高培訓效果,。充分利用現有農業(yè)廣播電視學校體系或農業(yè)科技培訓機構，逐步建立和完善以農業(yè)部農民科技教育培訓中心為龍頭,，以各級農業(yè)科技教育培訓中心為骨干,，以高、中等農業(yè)院校,、科研院所和農業(yè)技術推廣機構為依托,，以企業(yè)與民間科技服務組織為補充，以縣,、鄉(xiāng),、村農業(yè)技術推廣服務體系和各類培訓機構為基礎的農民科技培訓體系。在全國逐步構建一個資源整合,、優(yōu)勢互補,、手段先進、功能齊全,、管理規(guī)范,、靈活高效與農村經濟發(fā)展規(guī)模和要求相適應的全國農民科技教育培訓體系。
4,、加大農民教育培訓的人力物力財力投入,。
培養(yǎng)新型農民具有明顯公益性，政府責無旁貸,。各級政府應把培養(yǎng)新型農民納入社會主義新農村建設的總體規(guī)劃,，采取有效措施，調動社會各方面的積極性,，要大力加強中央和省級農民教育培訓資源服務平臺,、縣級農民科技培訓基地和村級農民科技培訓點建設，同時要注重加強師資隊伍建設以及教材等方面的建設,，確保農民教育培訓質量不斷提高,；要加大資金投入，積極爭取政府公共財政的投入,，同時要創(chuàng)新投入機制,，鼓勵社會資本、銀行信貸,、國外資金,、個人投資等資本金積極投入農民教育培訓，努力建立起以政府投入為主導，社會,、企業(yè),、用人單位和農民共同分擔的農民教育培訓的多元化投入機制。
5,、完善農民教育培訓的運行機制,。
要建立政府扶助、面向市場,、多元辦學的農民工教育培訓體系,，多渠道、多層次,、多形式引導性培養(yǎng)新型農民,。要建立和完善市場調節(jié)機制，根據市場要求,，確定培訓內容,，選定培訓單位，組織開展好各類培訓,，確保培訓質量和效果,。要搞好監(jiān)督檢查，重點建立和完善公示,、臺賬,、檢查驗收和信息反饋等項制度，依靠制度約束和規(guī)范農民教育培訓活動,。要樹立大規(guī)模投入,，大規(guī)模培養(yǎng)的理念，加快農村人力資本積累,，要加大投入支持新型農民勞動力轉移培訓陽光工程和農村實用人才培養(yǎng)工程，做好示范引導,。要大力宣傳新農村建設與農民利益的關系,，喚醒農民的主人翁意識，激發(fā)農民的積極性和創(chuàng)造性,，自覺投入到新型農民培養(yǎng)工作中去,。對有轉產轉崗就業(yè)愿望的農民，依托農業(yè),、教育,、勞動等部門的培訓單位和各類民辦培訓機構，根據市場需要和用人單位的技能要求,，有組織,、有針對性地開展轉移就業(yè)引導性培訓和職業(yè)技能培訓，重點組織開展好“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，真正把陽光工程這件實事辦好,，好事辦實,。
在新型農民培養(yǎng)實踐中，要根據不同地區(qū)與不同時期的發(fā)展差異,，依靠體制改革和機制創(chuàng)新,，充分發(fā)揮現有資源渠道的作用，努力探索新型農民培養(yǎng)的新途徑與新方法,，建立與經濟社會發(fā)展相適應的長效培養(yǎng)機制,，有效推進新型農民培養(yǎng)這項神圣、光榮而艱巨的歷史任務,。
五,、課題主要成效和需要進一步研究的問題
本課題在立項和研究期間，課題組始終遵循貼近農村,、貼近農民,、貼近農村職業(yè)教育的基本宗旨，在研究方法,、研究過程,、研究成果及其影響等方面形成了自己的特色。一是對農村職業(yè)教育改革形成了一些新的認識,，提出了一些具有原創(chuàng)意義的觀點,。二是課題產生了一定的社會影響。目前共發(fā)表主要研究論文14篇,，其中4篇發(fā)表于中文核心期刊,，1篇被人大復印報刊資料《職業(yè)技術教育》全文轉載，1篇被中國高職高專教育網全文轉載,，2篇入選湖南省人大主編的《聚焦“三農”——湖南首屆“三農”論壇論文集粹》,，并由民族出版社出版。三是部分成果在職業(yè)教育發(fā)展中得到了應用,。兩年來,，課題的主要觀點被其他文獻引用40多次；2007年11月,，課題主持人胡立和教授作為全省教育界的唯一代表參加湖南省首屆三農工作會議,，并在大會上作了題為《論農民素質對農村經濟社會的八大影響》的典型發(fā)言，引起了與會代表的廣泛關注和湖南省人大網,、湖南衛(wèi)視,、紅網等媒體的重視，為政府決策起到了一定的參考咨詢作用,。
由于過去對基于新型農民培養(yǎng)的農村職業(yè)教育改革的研究基礎比較薄弱,，因此,，從總體上來說，本課題研究所取得的成果還只是取得了一些初步認識成果,，特別是對新形勢下的農村職業(yè)教育的目標,、屬性、模式,、功能與定位,，農村職業(yè)教育綜合改革，新型農民培養(yǎng)的目標,、途徑,、模式與政策等問題的認識，還很膚淺,，需要繼續(xù)深入下去,。此外，由于種種原因,，新型農民培養(yǎng)基地實驗研究幾乎處于空白狀態(tài),，對新型農民培養(yǎng)基地的調查也不夠深入，這都有待于課題組在后續(xù)研究中加以重視并解決,。
六,、主要研究成果目錄
1、論文《農村職業(yè)教育改革：新形勢 新思路 新措施》,，胡立和,，職教通訊，2007年第10期（人大復印報刊資料《職業(yè)技術教育》2008年第2期全文轉載）,；
2,、論文《新型農民培養(yǎng)：目標、途徑及政策選擇》,，傅家旺,，科技創(chuàng)新導報，2008年第11期,；
3,、論文《論農村職業(yè)教育的屬性、目標和模式》,，劉錦恒，中國科教創(chuàng)新導刊,，2008年第4期；
4,、論文《新型農民培養(yǎng)基地建設中急需解決的五大問題》,，袁琦,，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2007年第9期,；
5,、論文《發(fā)達地區(qū)新型農民培養(yǎng)經驗及對湖南的啟示》，趙杰,，中國科教創(chuàng)新導刊,，2008年第11期；
6,、論文《發(fā)展農村職業(yè)教育 開發(fā)農村人力資源》，鄒筱,、何涌,，現代企業(yè)教育，2008年第3期,；
7,、論文《關于新型農民培養(yǎng)的對策研究》，鄒筱,，中國教育與發(fā)展,，2007年第1期；
8,、《基于新型農民培養(yǎng)的農村職業(yè)教育改革研究》,，胡立和，中國教育與發(fā)展,，2006年第11期,；
9、論文《農民素質：社會主義新農村建設的關鍵》,，胡立和，時代經濟論壇,，2007年第3期,；
10、論文《素質·農民素質·新型農民素質》,，胡立和,，農村經濟與科技，2007年第11期,；
11,、論文《論農民素質對農村經濟社會的八大影響》，胡立和,，遼寧石油化工大學學報,，2008年第1期；
12,、論文《基于能力本位的農村職業(yè)教育課程開發(fā)淺析》,，袁琦，中國成人教育,，2008年第12～13期；
13,、論文《培養(yǎng)新型農民的教育體系研究》,，安麗苑,、胡立和，農村經濟與科技,，2007年第7期。
14,、美,、日“新型農民”內涵淺析，毛鐵莊,，經濟視角，2008年第6期,。
執(zhí)筆人：胡立和
2008年6月19日
案例三,、關于《綜合實踐活動的理論與實驗研究》課題免于鑒定的批復
湘教科規(guī)免鑒字[2007]003號
關于《綜合實踐活動的理論與實驗研究》課題免于鑒定的批復
張傳遂同志：
你報來的《綜合實踐活動的理論與實驗研究》湖南省教育科學規(guī)劃課題結題.鑒定申請書收悉,。
你主持的湖南省教育科學規(guī)劃“十五”重點課題《綜合實踐活動的理論與實驗研究》（批準號：XJK01AZ009）課題,，已完成原課題設計的研究任務,。鑒于該課題已發(fā)表論文20余篇,，其中7篇發(fā)表于中文核心期刊,，5篇被人大復印資料《中小學教育》《教育學》全文轉載，并由廣東教育出版社出版《綜合實踐活動課程論》專著,，湖南教育出版社出版綜合實踐活動《教師指導書》和學生用書《學習包》,。根據《湖南省教育科學規(guī)劃課題研究成果鑒定、結題實施細則》（試行）（湘教科規(guī)通[2004]14號）第六條第三款“課題最終成果主體內容在《中國社會科學》,、《新華文摘》《教育研究》發(fā)表或轉載,，或有2項以上在人大《復印報刊資料》轉載的，可以申請免于鑒定”的規(guī)定,，該課題達到了免于鑒定的要求。同意免于鑒定并結題,。
湖南省教育科學規(guī)劃領導小組辦公室
2007年7月30日
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