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荷蘭從一個資源貧瘠的歐洲小國,，一躍成為在國際貿(mào)易賽場上屢獲“金牌”、“銀牌”的農(nóng)產(chǎn)品出口大國,，可謂創(chuàng)造了舉世矚目的“農(nóng)業(yè)奇跡”,。荷蘭農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗，值得全世界,，特別是中國這樣的人多地少,、資源不足的發(fā)展中國家借鑒。2013年9月,，編者有幸隨考察團遠赴荷蘭,，在為期較短的行程里，對涉農(nóng)科研單位,、企業(yè)及農(nóng)場進行了調(diào)研考察,，了解了荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本狀況，捕捉了發(fā)展過程中的一些亮點,，現(xiàn)進行簡單總結(jié)整理,，希望能為北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。 一,、荷蘭農(nóng)業(yè)的基本情況 荷蘭屬溫帶海洋性氣候,，冬溫夏涼，年降水量大致為834毫米,，適宜大多數(shù)作物的生長,。然而，荷蘭農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍面臨一系列不利條件的制約,。首先,，荷蘭緯度較高，全國光照不足,，平均僅1484小時,，全年平均氣溫在8.5-10.90C之間，對大田作物的生長有較大影響,。其次,，荷蘭全境為低地，24%的國土面積低于海平面,，1/3的面積僅高出海平面1米,，易受海潮入侵或河流泛濫的威脅。最后,，荷蘭國土面積狹小,，是世界上土地面積最小的國家之一，耕地面積僅有105.4萬公頃，草地和牧場面積為82.6萬公頃,，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間十分有限,。 雖然荷蘭的自然資源條件并不優(yōu)越，但是,，它卻充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢,，培育了獨具特色的國際競爭力。荷蘭選擇的是種植業(yè)和畜牧業(yè)并重的發(fā)展道路,。在種植業(yè)方面,，1/3左右的耕地用于大田作物，主要產(chǎn)品包括玉米,、馬鈴薯,、小麥等作物，產(chǎn)值占到農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的10.4%,；園藝業(yè)所占耕地比重僅為5.7%,，分為露地園藝和溫室園藝，主要產(chǎn)品包括球根類花卉,、蔬菜,、果樹、觀賞用灌木和一些盆栽植物,，其產(chǎn)值占到農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的39.5%,。畜牧業(yè)分為放牧型和集約型，其中,，前者主要適用于養(yǎng)牛業(yè)和養(yǎng)羊業(yè),，后者則主要適用于養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)雞業(yè)。 荷蘭農(nóng)業(yè)的顯著特點是高投入,、高產(chǎn)出,，即通過資金密集的先進技術(shù)實現(xiàn)高效益，而這一切都需要先進農(nóng)業(yè)科技的有力支撐,。荷蘭對科技發(fā)展極為重視,，全國教育和研究經(jīng)費占到國家總預(yù)算的19.1%，遠高于其他部門,，而農(nóng)業(yè)科研則是其中的重要領(lǐng)域。2008年,，政府農(nóng)業(yè)研發(fā)支出達到4.11億美元,，明顯高于英國等歐洲大國。此外,，荷蘭農(nóng)業(yè)科研,、推廣和教育“三位一體”，由農(nóng)業(yè)、自然及食品質(zhì)量部統(tǒng)一負責,，有效整合了資源,，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了便利。 二,、荷蘭農(nóng)業(yè)與中國農(nóng)業(yè)之間共同點與差異 就農(nóng)業(yè)而言,，荷蘭與我國既有共同點，又存在顯著差異,。如表1所示,，荷蘭與我國一樣，土地資源并不富裕,，人均農(nóng)田面積均為0.1公頃,。人多地少導致的一個直接后果就是糧食生產(chǎn)難以完全滿足消費需求，需要大量進口,。相關(guān)統(tǒng)計資料顯示,，兩國谷物進口量都在1100萬噸以上。 然而,，總體來看,，荷蘭農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量要明顯高于我國。（1）荷蘭的農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已降到2%,，而我國仍在10%,，說明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于我國。（2）荷蘭的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重在3%以下,，即用約3%的勞動力,，創(chuàng)造了約2%的價值；而我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重接近40%,，即用約40%的勞動力,，創(chuàng)造了約10%的價值，這說明其勞動生產(chǎn)率高于我國,。（3）荷蘭每公頃蔬菜產(chǎn)出為54.4噸,，而我國只有23.0噸，還不足其二分之一,，說明荷蘭的土地生產(chǎn)率高于我國,。（4）荷蘭有機農(nóng)業(yè)面積占比為7.4%，而我國僅為0.4%,，而且,，荷蘭的農(nóng)藥施用量和化肥施用量也明顯低于我國，說明其農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好于我國,。（5）荷蘭主要農(nóng)產(chǎn)品中,，只有谷物屬凈進口，其他產(chǎn)品均處凈出口局面；而我國的主要農(nóng)產(chǎn)品,，除漁業(yè)外,，都處于大比例凈進口的局面，說明其農(nóng)產(chǎn)品自給能力和貿(mào)易優(yōu)勢均強于我國,。 三,、荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾個亮點 荷蘭農(nóng)業(yè)非常發(fā)達，在設(shè)施農(nóng)業(yè),、花卉產(chǎn)業(yè),、科技創(chuàng)新、訂單農(nóng)業(yè),、規(guī)模經(jīng)營等方面所取得的成績都能給人一種“眼前一亮”的感覺,。 （一）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，突破資源瓶頸 荷蘭光照不足,、土地資源稀缺,，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成嚴重制約。在這種情況下,，荷蘭人投入大量資金,，依靠世界領(lǐng)先的玻璃溫室技術(shù)，建立起世界一流的設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng),。據(jù)統(tǒng)計,，荷蘭的玻璃溫室面積達到1.1萬公頃，約占世界溫室總面積的1/4,。在荷蘭郊區(qū),，集中連片的溫室隨處可見，一般溫室規(guī)模能達到40公頃左右,。溫室都采用了先進技術(shù),，能顯著提高透光率，減輕溫室建筑材料的重量,，增強溫室抗風耐壓性能,，進而大幅降低能耗。與此同時,，溫室生產(chǎn)效率大幅提高,。舉例來說，在玻璃溫室內(nèi),，一株普通番茄的產(chǎn)量能達到30-40公斤,；此外，據(jù)統(tǒng)計,，全國玻璃溫室切花的年產(chǎn)值可超過20億歐元,。在發(fā)達的設(shè)施農(nóng)業(yè)的支撐下，荷蘭從一個資源貧瘠型國家一躍成為世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國,，每天向全世界出口約1700萬枝鮮切花和170萬盆花,。 （二）專注優(yōu)勢領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)精品 荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)聞名世界,，被譽為“歐洲花園”和“花卉王國”,。雖然世界各國都有花卉產(chǎn)業(yè)，而且,，有的國家還具有得天獨厚的花卉生產(chǎn)資源,，但是，都沒有像荷蘭一樣使花卉業(yè)成為真正的大產(chǎn)業(yè),，即每年出口規(guī)模達到幾十億美元,，還能吸引無數(shù)世界各地游客前來旅游賞花。其主要原因就在于荷蘭將花卉產(chǎn)業(yè)視為核心優(yōu)勢,，采取了精品化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,。 在荷蘭經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，花卉產(chǎn)業(yè)舉足輕重,。據(jù)估計,，在25萬左右的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口中，有近9萬人從事花卉生產(chǎn)和銷售,，占比超過三分之一,。2007年，荷蘭共有純種植業(yè)農(nóng)場24853個,，其中,，花卉園藝農(nóng)場9035個，同樣占比超過三分之一,。此外,，荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)鏈完整，花卉育種,、育苗,、生產(chǎn)、交易和流通等環(huán)節(jié)科學分工,、高效聯(lián)動,，推動整個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 （三）加強科技創(chuàng)新,，積聚發(fā)展?jié)摿?/strong> 荷蘭人重視通過科技創(chuàng)新來獲得競爭優(yōu)勢,。在育種方面，荷蘭人到世界各地搜集種質(zhì)資源,，進行大量的雜交育種工作,，從中選擇各種性狀優(yōu)良的單株,，對其進行少量的繁殖形成一個品系；在栽培方面,，對同一品系進行編號,，栽培于品種資源圃中，而后根據(jù)該品系的表現(xiàn),、市場潛力等方面進行優(yōu)選,，并對選出來的新品種進行命名、申請品種權(quán)保護和推廣,；在種植方面,，依托先進農(nóng)藝技術(shù)、溫室技術(shù)和水肥技術(shù),，不斷提高生產(chǎn)效率,，實現(xiàn)每平方米土地產(chǎn)值成倍增長；在流通方面,，采用高效快捷的“荷蘭式拍賣”,，依靠先進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使完成交易的鮮花在一天以內(nèi)發(fā)送完畢,，運到世界各地,，以滿足鮮花對時間的苛刻要求。 在編者所參觀的花卉物流企業(yè)E.Den Dekker,，工作人員結(jié)合自身工作需要,，設(shè)計出了一種自動包裝設(shè)備，能快捷,、高效地為成批的花卉包上保護膜,。據(jù)企業(yè)負責人透露，使用該設(shè)備一天可節(jié)省保護膜約1000延米,。 （四）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，規(guī)避市場風險 訂單農(nóng)業(yè)也叫合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)產(chǎn)品訂購合同,、協(xié)議,。簽約的一方為企業(yè)或中介組織，包括經(jīng)紀人和運銷戶,；另一方為農(nóng)民或農(nóng)民群體代表,。訂單中規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品收購數(shù)量、質(zhì)量和最低保護價,，使雙方享有相應(yīng)的權(quán)利,、義務(wù)和約束力，不能單方面毀約,。 訂單農(nóng)業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)之前就已經(jīng)明確了銷路,，在一定程度上避免了價格波動和市場供求變化所帶來的風險,。荷蘭的花卉蔬菜通常在溫室中生產(chǎn)，價值大,、成本高,，受市場風險的影響更明顯。因此,，荷蘭農(nóng)場大都采取訂單生產(chǎn)。 在所參觀的育苗企業(yè)P.Van Geest,，大規(guī)模的溫室被分成了若干區(qū),，每個區(qū)都在為不同的訂單進行生產(chǎn)。所產(chǎn)種苗的品種,、大小,、特性等都由訂單決定，訂單的買方會定期前來檢查訂單的執(zhí)行情況,。在這種情況下,，生產(chǎn)者只需承擔生產(chǎn)風險，按照訂單保質(zhì)保量完成生產(chǎn)任務(wù),，其經(jīng)濟效益因而更加穩(wěn)定,。 （五）依托家庭農(nóng)場，推動規(guī)模經(jīng)營 家庭農(nóng)場是荷蘭農(nóng)業(yè)的主體和有活力的細胞,，而荷蘭農(nóng)業(yè)的宏觀競爭力來源于微觀層面農(nóng)場的活力,。 荷蘭雖然人均土地資源非常有限，但是,，并沒有像中國一樣,，走上“小而精”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，相反,，荷蘭農(nóng)場的平均規(guī)模非常大,。以歐盟定義的9級農(nóng)場經(jīng)濟規(guī)模單位（ESU）來衡量，荷蘭農(nóng)場均位于第8級與第9級之間,，即100-250ESU,。2010年荷蘭單個農(nóng)場平均年收入約為5.6萬歐元，農(nóng)場凈增值約10萬歐元,，總資產(chǎn)約214萬歐元,。 可以說，荷蘭農(nóng)場的規(guī)?；鞘袌龈偁幍慕Y(jié)果,，因為荷蘭的農(nóng)場主要跟全世界的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者競爭。由于“優(yōu)勝劣汰”的機制,，農(nóng)場數(shù)量不斷減少,，規(guī)模不斷擴大,，專業(yè)化程度不斷提高。這也使得荷蘭農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進一步提高,、國際競爭力持續(xù)增強,。為提高定價權(quán)和競爭力，荷蘭的農(nóng)場還紛紛加入合作社,。根據(jù)2010年的統(tǒng)計,，在糖與淀粉土豆領(lǐng)域，合作社的市場占有率達到了100%,，而在花卉,、奶制品與蔬菜水果領(lǐng)域，合作社的市場占有率也分別高達95%,、86%與95%,。 四、對北京市的啟示 基于上述考察交流的成果,，結(jié)合北京市的實際條件和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要,，提出如下建議供參考： （一）開展種業(yè)合作，把握競爭先機 “國以農(nóng)為本,，農(nóng)以種為先,。”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開一個強大的現(xiàn)代種業(yè)體系,。荷蘭的種業(yè)比較發(fā)達,，在育種方面的一些經(jīng)驗和技術(shù)值得我們引進和學習。北京市致力于打造“種業(yè)之都”,，北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城也正在建設(shè)良種創(chuàng)制和種業(yè)交易中心,，兩者都離不開先進種業(yè)科技的支撐。編者所考察的Axia蔬菜種子公司是一家極具潛力的種業(yè)公司,，曾與山東省壽光市開展過合作,，對我國的情況具有一定程度的了解，可以作為未來合作的門戶,。 （二）強化設(shè)施農(nóng)業(yè),，提高生產(chǎn)效率 同荷蘭類似，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨土地,、水資源等方面的制約,。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是突破制約的重要途徑，為此,，應(yīng)學習荷蘭的先進經(jīng)驗,，將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為未來發(fā)展的重點?！侗本┦小笆濉睍r期都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)提出,，到“十二五”末,，北京設(shè)施蔬菜總面積達到35萬畝，占到蔬菜面積的一半以上,，蔬菜年總產(chǎn)量達到450萬噸,，自給率提高到35%。為實現(xiàn)上述目標,，應(yīng)進一步加快溫室技術(shù)特別是現(xiàn)代化玻璃溫室技術(shù)創(chuàng)新,，完善配套設(shè)施建設(shè)，推動相關(guān)技術(shù)成果的大規(guī)模應(yīng)用,，不斷提高設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)效率,。 （三）聚焦高端產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展重點 荷蘭的經(jīng)驗告訴我們,，對于自然資源相對匱乏的國家或地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做到面面俱到是不可行的,，也是沒有必要的,。在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化不斷深入的今天，資源貧瘠型國家或地區(qū)完全可以通過突出特色來獲得競爭優(yōu)勢,，并通過國際貿(mào)易來調(diào)劑余缺,。北京市的情況也是如此。在建設(shè)世界城市的大背景下,，北京農(nóng)業(yè)應(yīng)當以北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)為契機,，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展生物育種,、農(nóng)業(yè)安全投入品,、農(nóng)業(yè)智能裝備等高端產(chǎn)業(yè)，走“高端,、高效,、高輻射”之路，不斷提高農(nóng)業(yè)的競爭力和附加值,。 （四）完善土地制度,，促進規(guī)模經(jīng)營 土地適度集中是規(guī)模經(jīng)營的根本前提。2013年中央一號文件強調(diào),，要努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平,，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。這就要求土地制度能更好地服務(wù)于專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等組織，并促進規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化生產(chǎn),。然而，目前我國的土地流轉(zhuǎn)制度相對不健全,，強制流轉(zhuǎn),、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益受到侵害等問題時有發(fā)生,。為此,，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)制度,，為規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)奠定制度基礎(chǔ),。 （五）健全市場機制，降低交易成本 從根本上說,，我國農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動,、部分農(nóng)產(chǎn)品的供求失衡等問題主要源于農(nóng)產(chǎn)品市場機制的不健全。市場信息不對稱,、交易機制效率低下,、監(jiān)管制度不完善等缺陷，導致農(nóng)產(chǎn)品交易面臨巨大的市場風險,，并耗費高昂的交易成本,。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和“荷蘭式拍賣”無疑是規(guī)避市場風險，提高交易效率的有效手段,。另外,，激烈的市場競爭和殘酷的退出機制，也可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者嚴格遵循相關(guān)規(guī)定,，生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品,，在一定程度上消除信息的不對稱，促進市場的健康發(fā)展,。 |
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