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淺淡培育發(fā)展我縣家庭農(nóng)場(chǎng)的思路與對(duì)策
——對(duì)慈利縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況的調(diào)查
縣經(jīng)管局 陳中英
當(dāng)前,，家庭農(nóng)場(chǎng)因具有家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)點(diǎn)和規(guī)?；?、集約化、商品化的潛力而成為我縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的熱點(diǎn),。與農(nóng)民合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有同等的促進(jìn)帶動(dòng)作用。2013年中央1號(hào)文件提出了“努力提高農(nóng)戶(hù)集約經(jīng)營(yíng)水平,，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展”的要求,，為全面了解我縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的情況，10月中旬,，我和局機(jī)關(guān)其他幾位同志對(duì)我縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,?？偟母杏X(jué)是：我縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成效漸顯,，呈現(xiàn)出具有很強(qiáng)的生命力,。但發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，有待破解,。
一,、我縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
近兩年來(lái)，我縣將家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化,、商品化經(jīng)營(yíng)的一種重要載體來(lái)抓,，截止目前，對(duì)照省工商局,、省農(nóng)辦下發(fā)文件中制定的家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),，我縣基本符合家庭農(nóng)場(chǎng)條件的種養(yǎng)大戶(hù)有245家，其中從事種植業(yè)的有35家,，從事養(yǎng)殖業(yè)的有210家,。
二、主要作用與特點(diǎn)
1.促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。一是糧油家庭農(nóng)場(chǎng)：主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及水稻,、油（油茶、油菜）等產(chǎn)業(yè),。全縣有糧油家庭農(nóng)場(chǎng)9家（主要是水稻,，經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的為1196畝），占總數(shù)的3.6%,。二是烤煙家庭農(nóng)場(chǎng)：主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及烤煙等產(chǎn)業(yè),。全縣有烤煙家庭農(nóng)場(chǎng)26家（經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的612畝），占總數(shù)的10.6%,。三是牲畜養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)：主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及生豬,、肉牛、山羊,、家禽等產(chǎn)業(yè),。全縣有牲畜養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)141家，占總數(shù)的57.6%,。其中養(yǎng)牛家庭農(nóng)場(chǎng)14家（養(yǎng)殖規(guī)模最大的292頭）,，養(yǎng)羊家庭農(nóng)場(chǎng)21家（養(yǎng)殖規(guī)模最大的910只），養(yǎng)雞家庭農(nóng)場(chǎng)28家（養(yǎng)殖規(guī)模最大的55000只）,，養(yǎng)豬家庭農(nóng)場(chǎng)78家（經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的5000頭）,。四是水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)：主要涉及大鯢,、淡水魚(yú)等產(chǎn)業(yè)。全縣有水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)69家,，占全縣家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的28.2%,。其中大鯢養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)9家（經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的4000㎡），養(yǎng)魚(yú)家庭農(nóng)場(chǎng)60家（規(guī)模最大的38000畝水面）,。
2.加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。全縣各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)共流轉(zhuǎn)土地2.9萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)土地最多的一戶(hù)為零溪鎮(zhèn)陳延忠水稻種植家庭農(nóng)場(chǎng),，流轉(zhuǎn)土地1300畝,。全縣流轉(zhuǎn)土地在50畝以下的家庭農(nóng)場(chǎng)152家，占總數(shù)的62%,；50-100畝的60家,，占總數(shù)的24.3%；100-500畝的24家,，占總數(shù)的10 %,；500-1000畝的 8家，占總數(shù)的 3.3%,；1000畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng) 1家,，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的 0.4 %。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格因地類(lèi),、地域和地質(zhì)不同而不一,，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格約為600--700元／畝，交通區(qū)域優(yōu)勢(shì)不明顯的地方,，一般流轉(zhuǎn)價(jià)格約為300-400元／畝,，山地流轉(zhuǎn)價(jià)格約為100-200元／畝。國(guó)家糧食直補(bǔ),、綜合補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)助資金一般由原土地承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)享受,。
3.擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。家庭農(nóng)場(chǎng)在當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制下,，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模化,、集約化,、商業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。截止目前,，我縣245家家庭農(nóng)場(chǎng)擁有勞動(dòng)力約1470人，其中家庭成員勞動(dòng)力約980人,，占總數(shù)的66.7%,；常年雇工勞動(dòng)力490人,，占總數(shù)的33.3%。我縣家庭農(nóng)場(chǎng)中農(nóng)場(chǎng)主大多參與了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,，多以合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng),，掛強(qiáng)靠大，經(jīng)濟(jì)效益普遍較好,。2013年,，我縣經(jīng)營(yíng)收入5萬(wàn)元以下的家庭農(nóng)場(chǎng)有25家，占總數(shù)的10.2%,；5—10萬(wàn)元的家庭農(nóng)場(chǎng)有68家,，占總數(shù)的27.8%；10—50萬(wàn)元的家庭農(nóng)場(chǎng)有149家,，占總數(shù)的60.8%,；50萬(wàn)元以上的家庭農(nóng)場(chǎng)有3家，占總數(shù)的1.2%,。
4,、加大了培育扶持力度。全縣有25家家庭農(nóng)場(chǎng)獲得過(guò)各級(jí)財(cái)政扶持資金約60萬(wàn)元,，其中省級(jí)以上財(cái)政扶持2家,，共30萬(wàn)元；縣級(jí)財(cái)政扶持23家,，約30萬(wàn)元,。通過(guò)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶(hù)通過(guò)承租,、承包,、轉(zhuǎn)讓、入股等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
三,、家庭農(nóng)場(chǎng)存在的困難與問(wèn)題
1.注冊(cè)登記不到位,。“家庭農(nóng)場(chǎng)”這個(gè)名詞盡管以前有提到過(guò),，但一直沒(méi)有明確的定義,，實(shí)際上家庭農(nóng)場(chǎng)是在2012年前后才興起的新型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，而且,，“家庭農(nóng)場(chǎng)”這個(gè)概念于今年首次在中央一號(hào)文件提出,，前些年由于家庭農(nóng)場(chǎng)定義不明,、界定不清、登記無(wú)章可循等原因,，致使我縣家庭農(nóng)場(chǎng)的登記注冊(cè)還很不到位,。
2.發(fā)展資金短缺。大多數(shù)的家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中都遇到了資金短缺的難題,，由于農(nóng)民缺少可以抵押的資產(chǎn),，很難向金融部門(mén)申請(qǐng)到大額貸款，僅靠小額信貸根本解決不了規(guī)模擴(kuò)大,、生產(chǎn)發(fā)展中資金短缺的矛盾,，這在很大程度上制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的正常發(fā)展。
3.政策扶持欠缺,。由于家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)弱勢(shì)的市場(chǎng)主體,，十分缺少財(cái)稅、信貸,、保險(xiǎn),、信息、技術(shù)等方面的扶持,，非常不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大,。
4.土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是遵循“依法,、自愿,、有償”的基本原則，但由于我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊,，農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民珍地,、惜地意識(shí)明顯增強(qiáng)以及各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持力度不大，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲利不明顯等原因,，導(dǎo)致許多農(nóng)戶(hù)不愿長(zhǎng)期大面積流轉(zhuǎn)土地,，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模，嚴(yán)重影響到家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的緊密關(guān)聯(lián)和互動(dòng)發(fā)展,。
四,、培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的思路與對(duì)策建議
1. 加快改革步伐，增強(qiáng)要素保障,。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面,，要進(jìn)一步賦予村級(jí)集體對(duì)集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理,。在農(nóng)村金融制度改革方面,，要支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點(diǎn)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押、擔(dān)保,、信用體系。要完善小額信貸產(chǎn)品,，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系,，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。要制訂出臺(tái)扶持政策,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)“農(nóng)民企業(yè)家”,、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，尤其要鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),，爭(zhēng)做新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
2. 強(qiáng)化政策引領(lǐng),，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。一是要出臺(tái)具體可操作的金融、科技,、人才,、稅收、用地,、用電等方面的優(yōu)惠政策,。對(duì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)商標(biāo),、產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證,、質(zhì)量體系認(rèn)證等免收費(fèi)用。二是要簡(jiǎn)化行政審批程序,，減免注冊(cè)成本,。家庭農(nóng)場(chǎng)等到工商部門(mén)注冊(cè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保站實(shí)地核查并出具證明,，工商部門(mén)憑相關(guān)證明材料及時(shí)注冊(cè)登記,。家庭農(nóng)場(chǎng)到工商部門(mén)注冊(cè)，只刻行政公章,，不必像公司一樣,，行政公章、財(cái)務(wù)專(zhuān)用章,、合同專(zhuān)用章三章齊全,，以減少注冊(cè)登記成本。三是要盡快出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入條件及獎(jiǎng)扶政策?，F(xiàn)各地均在探索,，但缺乏權(quán)威性注冊(cè)登記條件，全國(guó)性必須盡快制訂統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件、登記辦法,，以免已注冊(cè)登記或備案登記的家庭農(nóng)場(chǎng)不獲認(rèn)可而要重新登記。
3. 加大扶持力度,，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。一方面,，各級(jí)要繼續(xù)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金扶持力度,。要按照各級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)比例同步提高對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體扶持額度，特別是啟動(dòng)出臺(tái)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策,。另一方面,，要整合各部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目資金,，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，把國(guó)家項(xiàng)目資金用活,、用好、用在刀刃上,，從水利,、國(guó)土等方面加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，發(fā)揮項(xiàng)目資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各級(jí)政府建立抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系,，提高農(nóng)業(yè)各險(xiǎn)種政府補(bǔ)助額度,，以防范自然風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政要建立融資擔(dān)保,，為家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展提供信貸擔(dān)保資金支持,。
2014年10月31日
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來(lái)自： 閱讀人生988 > 《我的圖書(shū)館》
