吉林省臨江市人民法院

刑 事 判 決 書

（2014）臨刑初字第66號

公訴機關吉林省臨江市人民檢察院,。

被告人馬某某,，男，1961年04月22日出生于吉林省臨江市,，漢族,，高中文化，系臨江市林業(yè)局四道溝林業(yè)站營林員,，戶籍所在地：吉林省臨江市,，現(xiàn)居住地：吉林省臨江市。因涉嫌犯玩忽職守罪,，于2014年9月28日被取保候審,。

辯護人潘曉偉，吉林龍達律師事務所律師,。

被告人王某某,，男，1953年08月16日出生于山東省蒙陰縣,，漢族，初中文化,，中共黨員,，農民,，戶籍所在地及居住地：臨江市,。因涉嫌犯非法占用農用地罪,，于2014年9月28日被取保候審,。

吉林省臨江市人民檢察院以臨檢公刑訴（2014）60號起訴書指控被告人馬某某犯玩忽職守罪,、被告人王某某犯非法占用農用地罪一案,，于2014年9月30日向本院提起公訴,。本院依法組成合議庭,，于2014年12月8日公開開庭審理了本案,。吉林省臨江市人民檢察院指派代理檢察員劉巖出庭支持公訴,，被告人馬某某及其辯護人潘曉偉,、被告人王某某到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結,。

吉林省臨江市人民檢察院起訴書指控：被告人馬某某于2012年6月份至2014年1月份，在擔任臨江市林業(yè)局四道溝林業(yè)站營林員期間,，對其管轄區(qū)臨江市四道溝鎮(zhèn)吳家營村內的林地監(jiān)管不到位,，致使其管轄區(qū)內多人非法占用林地,，改變被占用林地用途,，非法開墾參地共計41.25畝,，給國家造成損失人民幣304678.00元,。

被告人王某某于2013年8月份，在臨江市四道溝鎮(zhèn)吳家營村前偏臉子地為了種參,，在未取得相關審批手續(xù)的情況下,，非法開墾林地作為參地，經破壞森林資源現(xiàn)場檢查技術鑒定書鑒定：非法開墾林地10.2畝,，致使林地原有植被毀壞殆盡,，毀壞程度嚴重。

被告人馬某某,、王某某系自首,。

吉林省臨江市人民檢察院指控上述犯罪事實所列舉的證據(jù)有書證，證人證言,，被告人馬某某,、王某某的供述與辯解，鑒定意見,，勘驗筆錄,。

吉林省臨江市人民檢察院認為，被告人馬某某在擔任臨江市林業(yè)局四道溝林業(yè)站營林員期間,，對其管轄區(qū)內的林地不認真履行監(jiān)管職責,，致使其管轄區(qū)內多人非法占用林地，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定,，已構成玩忽職守罪,，犯罪事實清楚，證據(jù)確實,、充分,。被告人王某某違反土地管理法規(guī)，非法占用林地,，改變被占用林地用途,，數(shù)量較大，造成林地大量被嚴重毀壞,，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定,，已構成非法占用農用地罪，犯罪事實清楚,，證據(jù)確實,、充分。被告人馬某某,、王某某系自首,，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條一款之規(guī)定可以從輕或者減輕處罰。建議對被告人馬某某免于刑事處罰,；建議判處被告人王某某有期徒刑三年以下,。

被告人馬某某在開庭審理的過程中對上述事實及證據(jù)無異議,。

被告人馬某某的辯護人的辯護意見是：被告人馬某某認罪態(tài)度較好，社會危害性輕微,，本案的形成具有當?shù)貫榕R江地區(qū)主要人參種植區(qū)域和歷史形成的特殊性,，且被告人馬某某具有自首情節(jié)，犯罪情節(jié)輕微,，應依法免除處罰,。

被告人王某某在開庭審理的過程中對上述事實及證據(jù)無異議。

本院經審理查明,，被告人馬某某于2012年6月份至2014年1月份,，在擔任臨江市林業(yè)局四道溝林業(yè)站營林員期間，對其管護區(qū)域臨江市四道溝鎮(zhèn)吳家營村內的林地監(jiān)管不到位,，致使其管轄區(qū)內多人非法占用林地，改變被占用林地用途,。經白山市林業(yè)勘察設計院鑒定：馬某某監(jiān)管范圍內非法侵占林地開墾參地2.75公頃,，共計41.25畝，造成的損失金額為304678.00元,。

2013年8月份,，被告人王某某在未取得相關審批手續(xù)的情況下，于臨江市四道溝鎮(zhèn)吳家營村前偏臉子地為了種參,，非法開墾林地作為參地,。經破壞森林資源現(xiàn)場檢查技術鑒定書鑒定：非法開墾林地10.2畝，致使林地原有植被毀壞殆盡,，毀壞程度嚴重,。

另查明，在馬某某的管護區(qū)域內非法開墾參地的還有崔某甲6畝,、史某某6.9畝,、張某12.15畝、魯某某6畝,。

上述事實,，有在庭審中舉證、質證的下列證據(jù)予以證明：

1,、行政執(zhí)法證復印件,、工人登記表：證實馬某某系臨江市林業(yè)局工作人員，具備行政執(zhí)法資格,。

2,、入黨材料：證實被告人王某某系黨員。

3,、臨江市林業(yè)局四道溝林業(yè)工作證明：證實馬某某于2009年至今擔任臨江市林業(yè)局四道溝林業(yè)站營林員,，2012年至2014年1月負責包保吳家營村和東北岔村,。

4、四道溝林業(yè)站包保責任區(qū),、分管業(yè)務統(tǒng)計表：證實被告人馬某某包保責任區(qū)是吳家營村,、東北岔村，分管業(yè)務是防火和林政,，并備注：因馬某某有病,，休病假，所包保責任村,，于2014年3月末由徐某某接管,。

5、臨江市林業(yè)局四道溝林業(yè)站說明：證實臨江市林業(yè)局四道溝林業(yè)站事實包保責任區(qū)制度,，包保責任人具體負責所包保責任區(qū)的林政管理,、經營管理、質量檢查,、營林,、綠化、森林防火等工作,，定期巡視管護區(qū)域,，及時發(fā)現(xiàn)并制止濫砍盜伐，非法占用農用地等林業(yè)違法行為,，查處轄區(qū)內林業(yè)行政案件,，監(jiān)督轄區(qū)內林業(yè)行政處罰決定的執(zhí)行情況及驗收工作。

6,、臨江市林業(yè)工作站工作職責,、站長、林政管理人員,、經營管理人員,、森林病蟲防治檢疫員、質量檢查員,、營林生產人員,、森林防火人員、資源檔案管理人員,、林業(yè)站工作職責細則：證實臨江市林業(yè)站的工作職責及各崗位責任人工作職責,。

7、臨江市林業(yè)局文件臨林發(fā)（2013）57號關于落實林業(yè)行政處罰案件后期監(jiān)督責任的通知：證實臨江市林業(yè)局關于對盜伐,、濫伐林木,、擅自改變林地用途、非法開墾林地等行政處罰案件后期監(jiān)督責任的落實的規(guī)定。

8,、臨江市林業(yè)局參業(yè)用地批復流程：證實臨江市林業(yè)局關于批復參業(yè)用地流程的具體規(guī)定,。

9、關于皆伐跡地開墾參地是否屬于濫砍盜伐的說明：證實皆伐跡地是指林木通過皆伐作業(yè)后的林地,。通過正常批復的皆伐作業(yè),，林木采伐完畢后，除了按照要求在當年或者次年完成更新造林外,，還可以通過批復采用林參間作的方式予以還林,。為此，皆伐跡地開墾的參地不屬于濫砍盜伐,。

10,、行政處罰決定書、罰沒款專用票據(jù)：證實王某某,、張某,、崔某甲、史某某因非法開墾林地被臨江市林業(yè)局作出罰款的行政處罰的情況（王某某62698.00元,、張某45356.50元,、崔某甲28921.10元、史某某34017元）,。

11、臨江市林業(yè)局非法開墾參地核算說明,、白山市林業(yè)勘察設計院關于馬某某監(jiān)管范圍內非法侵占林地開墾參地造成的損失鑒定意見：證實臨江市林業(yè)局于2014年9月16日進行測算工作,，本次測算地塊為5個地塊，均位于馬某某監(jiān)管的臨江市四道溝吳家營村轄區(qū)內,，林地權屬為集體,，林種為一般用材林。轄區(qū)內私自開墾集體林地面積共計41.25畝,，即崔某甲私開面積6畝,，王某某私開面積10.2畝，史某某私開面積6.9畝,，張某私開面積12.15畝,，魯某某私開面積6畝。另有崔某甲私自開墾參地3畝林地權屬為國有以及張某私自開墾參地5.25畝系耕地,，均不屬于馬某某的管護范圍,。經白山市林業(yè)勘察設計院關于馬某某監(jiān)管范圍內非法侵占林地開墾參地造成的損失鑒定意見書鑒定：馬某某監(jiān)管范圍內非法侵占林地開墾參地2.75公頃，共計41.25畝,，造成的損失金額為304678.00元,。

12、關于四道溝鎮(zhèn)吳家營村參地是否有批復手續(xù)的情況說明：證實四道溝鎮(zhèn)吳家營村崔某甲（開墾面積6畝）、王某某（開墾面積10.2畝）,、史某某（開墾面積6.9畝）,、張某（開墾面積12.15畝）、張某某（開墾面積35.7畝）,、魯某某（開墾面積6畝）六塊參地,，經四道溝林業(yè)站包村人員確認，以上六塊開墾參地沒有批復手續(xù),。

13,、關于林業(yè)站林地管護職能的說明：證實鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的基層林業(yè)工作站負責集體林地的管護和相關管理工作，林業(yè)站不負責國有林地的管護,，但對發(fā)生的破壞森林案件具有查處權,；區(qū)域內的國有林地由所屬國營林場負責管護和相關管理工作，國有林地發(fā)生的破壞森林案件以設在該場的林業(yè)公安派出所查處為主,，但如果案件由當?shù)亓謽I(yè)站發(fā)現(xiàn),，林業(yè)站工作有權直接查處。

14,、現(xiàn)場勘查筆錄,、指認現(xiàn)場照片、測量地塊位置圖,、平面圖,、破壞森林資源現(xiàn)場檢查技術鑒定書：證實經帶領當事人指認現(xiàn)場、進行現(xiàn)場勘查,，并經破壞森林資源現(xiàn)場檢查技術鑒定書：王某某非法開墾林地10.20畝,，致使林地原有植被毀壞殆盡，毀壞程度嚴重,；張某非法開墾林地12.15畝,，致使林地原有植被毀壞殆盡，毀壞程度嚴重,；崔某甲非法開墾林地6.00畝,，致使林地原有植被毀壞殆盡，毀壞程度嚴重,；史某某非法開墾林地6.9畝,，致使林地原有植被毀壞殆盡，毀壞程度嚴重,；魯某某非法開墾集體林地6.00畝,，致使林地原有植被毀壞殆盡，毀壞程度嚴重,。

15,、轉讓協(xié)議,，林地競價出售合同書及林照，四道溝鎮(zhèn)吳家營村民委員會2份證明,，協(xié)議書,，集體、團體,、個人林木,、林地資源核查登記表，林權執(zhí)照,、關于四道溝鎮(zhèn)吳家營村王某某私開參地坐落情況的說明：證實王某某,、崔某甲、史某某,、張某,、魯某某非法開墾的林地是其通過合法方式取得。

16,、辦案說明：（1）本案涉案人員張某,、張某某已另案處理；（2）涉案人員東北岔村劉姓和林姓私開參地情況正在調查中,；（3）本案中涉案人員王某某在山東,，無法找到取證；（4）本案中崔某甲與崔某乙為同一人,，其實際姓名為崔某乙,；（5）涉案人員崔某乙經查未能提供關于其非法占用農用地的林地轉讓協(xié)議的有關證據(jù)，魯某某經查未能提供其非法占用的林地林權相關證據(jù),；（6）臨江市人民檢察院反瀆職侵權局辦理的馬某某玩忽職守案中,，馬某某只對其責任區(qū)內的集體林地具有管護職責，對國有林地與耕地不具有管護職責,。所以，臨江市人民檢察院反瀆職侵權局認為馬某某應對崔某甲（6畝）,、王某某（10.2畝）,、史某某（6.9畝）、張某（12.15畝）,、魯某某（6畝）以上五塊集體林地共計41.25畝負有管護責任,。對崔某甲開墾的3畝國有林地、張某開墾的5.25畝耕地兩塊地不負有管護責任,，不應計算在馬某某造成的損失的數(shù)額內,。

17、臨江市林業(yè)局四道溝林業(yè)工作站關于四道溝鎮(zhèn)吳家營村私開參地地類的情況說明：證實崔某甲私開參地前地類為無立木林地,；王某某私開參地前地類為無立木林地,；史某某私開參地前地類為無立木林地；張某私開參地前地類為皆伐跡地；魯某某私開參地前地類為荒山荒地,。

18,、鑒定資格證書及身份證復印件：證實畢某某、趙某具有鑒定資格,。

19,、證人魯某某的證言、辦案說明：證實他認可2014年9月11日在他的指認下對位于吳家營村山后（小地名：三荒林子）林地實地測量的他開墾參地的面積為6.00畝的結果,。他開墾的該塊參地所有權不是他的,，是2013年他找邵某某轉包的一塊撂荒地，轉包期是6年,，面積7畝,，轉讓費是5000元。2013年12月份他雇傭鉤機刨的土,。開墾參地沒有林業(yè)審批手續(xù),，因為他租的是一塊停耕地，他認為耕地種參不用辦理手續(xù),，他有村書記和其他村民的證明,。開參地期間，在2014年開春的時候,，四道溝林業(yè)站有一個人來制止過他告訴他不讓再動了,，還讓他還林種樹，他們將情況上報局里稽查科了,，臨江市林業(yè)局稽查大隊調查后說是林地,，要對他罰款，他對結果不認可,，現(xiàn)在稽查大隊正準備移交到法院,。

20、證人崔某甲的證言：證實他是在2012年7,、8月份開墾的他位于四道溝鎮(zhèn)吳家營村的參地,，開墾前是他從于某某手里要的一塊集體的灌木林。開墾這塊參地他沒有審批手續(xù),。一直到他種完參以后,，2013年11月的一天，給他干活的一個人給他打電話說四道溝林業(yè)站來人了讓他去一趟林業(yè)站,。到了之后,，林業(yè)站的人問是否有審批手續(xù)，他說沒有,，林業(yè)站把他的案件同和他在一個地點開參地的張某的案件一起移交臨江稽查科了,。2014年5月份左右,，在他的指認下，稽查科測量了他開墾參地的面積為9.00畝,，對此結果他認可,。

21、證人史某某的證言：證實他開墾的位于四道溝鎮(zhèn)吳家營村殷某某房東的參地是他自己的,，開墾前是他們村2002年拍賣時他花1萬元買的一塊集體林,，面積是41畝，林照包含在村集體林照里,，林照在村里,。他是在2012年9月開的參地，檢察院工作人員會同技術人員在他的指認下對他開的參地進行了測量,，測量結果是一共開墾了6.9畝,，對此結果他認可。開完后他種了2畝來參地,，剩下的開完的在2013年春天種的參,。開墾參地他沒有審批手續(xù)，是私開的,。用鉤機剛鉤完土,，四道溝林業(yè)站的徐某某和小馮就來過，對他的參地面積進行了測量,，并告訴他要想種參得交罰款,。2012年他一共交了34017元的罰款，交完罰款后,，他們有時候經過看到他就告訴他種上樹苗,，其他沒說什么。

22,、證人張某的證言：證實他在臨江市四道溝鎮(zhèn)吳家營村山后開墾過參地,，那是他岳父于某某在那的皆伐跡地，林照應該在于某某那,。他想將此地開墾成參地,，于某某同意了，二人達成口頭協(xié)議,。2012年7月他雇人鉤的土，2013年9月他才播的參籽,，現(xiàn)在參地已經全部種上人參了,，也種上樹了。開墾參地他沒有審批手續(xù),，林業(yè)部門對他開墾參地也沒有進行過處罰,，開墾期間沒有林業(yè)相關部門對他開墾現(xiàn)場進行過檢查,。2014年7月31日，臨江市檢察院工作人員對他開墾的參地進行現(xiàn)場勘查,，他指認了現(xiàn)場,，對他開墾林地面積為17.4畝的結果沒有異議。

23,、證人徐某某的證言：證實他自2006年春天到四道溝林業(yè)站工作,，一直擔任營林員。他們工作中有八個工作人員,，各有分工,，馬某某負責防火，但分工只是形式,，有活他們大家一起干,。2012年5、6月份,，李某某到他們站里主持工作時對每個人管護片區(qū)進行了一次劃分,，他負責雙頂山村，馬某某負責東北岔村和吳家營村,，今年張站長來之后,，就不再劃分包保責任區(qū)和包保責任人了，站里統(tǒng)一管護,。這期間包保責任人有變化,，2014年2月份的時候，馬某某因為有病請了病假,，一直到現(xiàn)在（9月26日）也沒有上班,，李某某就將馬某某管護區(qū)域東北岔村和吳家營村分給他（徐某某）管護了，一直到張站長到站里,。他們站里的請假制度,，請假一天，站長就可以決定,，如果請兩天假期就得臨江市林業(yè)局主管林業(yè)站的副局長決定,，三天及以上，包括長假,，就得請示臨江市林業(yè)局局長決定,，聽說長假需要一個月一請示。他聽馬某某說過其請假有局里的批示,。他們對包保責任區(qū)的管理是對劃分的片區(qū)進行防護,、造林，防止病蟲害,，濫砍盜伐,、私開參地等,，經常巡視，發(fā)現(xiàn)問題馬上制止并及時向站里匯報,。2014年2月份,，讓他包保吳家營村和東北岔村是李某某開會的時候直接安排的，馬某某沒有和他具體交接工作,，也沒告訴他該轄區(qū)內私開參地的情況,，他包保該兩村后，2014年2月至8月,，他在吳家營村片區(qū)內發(fā)現(xiàn)一塊私開參地的情況,，東北岔發(fā)現(xiàn)了五塊私開參地的，現(xiàn)在這幾塊地都沒種人參,，等局里處理,，其他的都不是在他管護期間開墾的，應該是馬某某管護期間開墾的,。

24,、證人李某某的證言：證實他于2012年5月份到四道溝林業(yè)站主持工作，站里一共八個人,，工作各有分工,，馬某某負責林政和防火工作。工作一個多月后他對站員包保責任區(qū)重新進行了劃分,，每個包片人要負責所包保責任區(qū)內全部業(yè)務工作,，如林政管理、經營管理,、質量檢查,、營林、綠化,、森林防火等,，平時主要巡視管護區(qū)域有沒有濫砍盜伐行為、非法占用林地行為和火災隱患等,，對違反林業(yè)政策案件按規(guī)定進行查處,，并及時上報。包保責任人具體怎么巡視沒有具體規(guī)定,，就是不定期對自己管轄的區(qū)域進行巡視,，一般處理林政方面事情的時候由兩人一起執(zhí)法，別的事情都是各管各片,。按照規(guī)定如果出現(xiàn)非法開墾林地的行為,，他們站有行政處罰權，發(fā)現(xiàn)這種行為，包片站員首先對非法開墾行為進行制止,，看看是否有手續(xù)，確認私開參地的責任人然后將情況向站長匯報,，如果是林業(yè)其他部門正在處理的林業(yè)站就不再處理了,，如果沒有進行處理的，他們站里就進行處理,。對于已經作出行政處罰的案件按照屬地原則進行監(jiān)督,，收到有關部門的行政處罰之后，按照包片劃分,，各包片責任人對自己包片區(qū)域內的林業(yè)行政處罰決定監(jiān)督執(zhí)行,，主要是監(jiān)督行政處罰決定的恢復原狀（一般就是監(jiān)督違法者進行還林）和停止違法行為（就是監(jiān)督違法者停止作業(yè)和防止違法者繼續(xù)進行違法行為）。馬某某負責東北岔村,、吳家營村,，2014年1月份，因為馬某某有病請了病假,，他便安排徐某某負責管護東北岔村和吳家營村,。馬某某包保東北岔村和吳家營村期間，向他匯報過吳家營的王某某,、史某某,、張某某、東北岔村有個姓劉的和姓林的私開參地的情況,，還有其他人的他記不清了,。徐某某和馬某某改變管護區(qū)域的時候沒有進行交接工作，就是他在開會的時候安排了一下,。馬某某請的長假,，需要臨江市林業(yè)局主管局長和一把手批，他沒有權利批,，只是給其簽字后讓馬某某自己去臨江市林業(yè)局辦的,，站里有假條。他們請假制度是站長只有一天假的批準權,，主管局長只有三天假的批準權,，長假必須局長批。馬某某從1月份一直到現(xiàn)在都沒上班,，請假之前都是正常上班的,。

25、被告人馬某某的供述與辯解：證實他是四道溝林業(yè)站護林員,。李某某到林業(yè)站之后對每個人的管護片區(qū)進行了重新劃分,，他主要負責管護吳家營村和東北岔村。他從2012年開始一直到2014年1月份負責管護這兩個責任區(qū),，2014年1月份他以為腦出血,、腦血栓請假看病,，一直到2014年9月15日才開始上班，請假期間李某某安排徐某某接管他負責的兩個片區(qū),。按照規(guī)定他應該對管護的責任區(qū)進行巡視,，發(fā)現(xiàn)有濫砍盜伐、私開參地的情況要及時制止并匯報,，還有就是管護責任區(qū)有沒有火災隱患,、病蟲害等，關于巡視沒有具體的規(guī)定,。按照規(guī)定想要開墾林地種植人參,，首先向臨江市林業(yè)局資源科寫申請，申請同意后還需有林地皆伐手續(xù)和種植人參的批復手續(xù)才能種植人參,。如果發(fā)現(xiàn)非法開墾林地為參地的情況,，首先得制止違法行為，將情況匯報站里,。對已經非法開墾林地的區(qū)域經常進行巡視,，及時發(fā)現(xiàn)違法行為有沒有停止，如果沒有構成犯罪,，就要對非法開墾的人進行行政處罰,，一般就是罰款，要是構成犯罪的就得上交臨江市林業(yè)局森保大隊,。對于非法開墾參地已經給予行政處罰的要監(jiān)督行政處罰決定的執(zhí)行情況,，主要是按照屬地管轄原則，監(jiān)督已經作出行政處罰決定的執(zhí)行情況,，一般就是監(jiān)督造林情況以及監(jiān)督被處罰人有沒有停止違法行為,，不能讓被處罰人繼續(xù)開墾參地。2012年至2014年1月他任四道溝林業(yè)站管護員期間,，在他的管護區(qū)域出現(xiàn)多人私開參地的情況,，發(fā)現(xiàn)了張某某、王某某,、于某某,、史某某等人非法開墾參地的情況，發(fā)現(xiàn)后就跟站里匯報了,，他們都是以罰代批的,。

26、被告人王某某的供述與辯解：證實他在四道溝鎮(zhèn)吳家營村前偏臉子地西頭開墾過參地,，是他很多年前從王某某手里買了塊林地,，有林照，是王某某的名字。他想將該地開墾成參地掙點錢,，后來開超了,。2013年8月末他雇人清林，9月份開始找鉤機鉤的土,，10月份播的參籽,，現(xiàn)在那塊林地大部分已經種上參了，也種上樹了,。開墾這塊參地他沒有批復手續(xù)，2013年9月份,，臨江市四道溝林業(yè)站上去幾個人發(fā)現(xiàn)他私開參地就要處罰他,，不讓他繼續(xù)開了，工作人員測量了一下他開墾的面積要他交罰款,，后來他就交了62700元的罰款,，他們一共去了三四次，除了第一次讓他交罰款之后,，他們去的幾次就是看看參地栽樹的情況,，沒有測量和處罰他。他對現(xiàn)場勘驗結果是他開墾的參地面積是10.2畝沒有異議,。因為四道溝林業(yè)站處罰完他之后,，他又接著偷開了一百丈左右的土，所以現(xiàn)在面積要比林業(yè)站處罰他的面積要多,。他知道開墾林地超過十畝構成犯罪了,，開墾的時候沒有考慮到結果這么嚴重，現(xiàn)在挺后悔的,，所以來自首了,。

27、公民戶籍信息證明：證實被告人馬某某出生于1961年04月22日,；被告人王某某出生于1953年08月16日,。

28、臨江市林業(yè)局工作鑒定：證實被告人馬某某的工作表現(xiàn),。

上述證據(jù),，證據(jù)與證據(jù)之間能夠相互印證，且被告人無異議,，本院予以確認,。

本院認為，被告人馬某某作為國家工作人員,，在擔任臨江市四道溝鎮(zhèn)林業(yè)站護林員,，負責吳家營村、東北岔村林政資源監(jiān)督管理期間，不認真履行監(jiān)管職責,，致使吳家營村轄區(qū)內發(fā)生私開參地行為,，使國家森林資源遭受嚴重破壞，造成直接經濟損失304678.00元,，其行為已構成玩忽職守罪,。被告人王某某違反法律規(guī)定，在未取得林業(yè)部門參地批復手續(xù)的情況下私開參地,，擅自改變林地用途,，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞,，其行為已構成非法占用農用地罪,。公訴機關指控二被告人的罪名成立，應當予以處罰,。案發(fā)后,，被告人馬某某主動投案，并如實供述自己的犯罪事實,，系自首,，且犯罪較輕，依法可免于刑事處罰,。辯護人的辯護意見合理部分予以采納,。案發(fā)后，被告人王某某主動投案并如實供述自己的犯罪事實,，系自首,，且被告人王某某在種植人參后，能及時種植樹木,，實行參林兼做,，與其他采石、挖沙,、采礦,、取土等非法占用農用地的危害后果有一定區(qū)別，依法從輕處罰,。根據(jù)被告人王某某的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),，適用緩刑確實不致再危害社會，可依法宣告緩刑,。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款,、第三百四十二條、第六十七條第一款,、第七十二條第一款,、第三款,、第七十三條第一款、第三款,、第五十二條,、第五十三條、《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第一款第（二）項,、《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條第（二）項之規(guī)定,，判決如下：

被告人馬某某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰,；

被告人王某某犯非法占用農用地罪,，判處拘役三個月，緩刑六個月,，并處罰金人民幣5000元,。

（緩刑考驗期，從判決確定之日起計算,。罰金自判決生效后立即繳納。）

如不服本判決,，可在接到判決書的第二日起十日內,，通過本院或者直接向吉林省白山市中級人民法院提出上訴，書面上訴的應當提交上訴狀正本一份,，副本二份,。

審　判　長　　周立偉

審　判　員　　朱崇艷

代理審判員　　趙彥偉

二〇一四年十二月十五日

書　記　員　　賀鵬鵬