近年來,，各級紀檢監(jiān)察機關認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央紀委關于轉職能、轉方式,、轉作風的要求,，切實履行監(jiān)督責任,，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，取得明顯成效,。但由于體制機制等多方面原因,，工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。下面,，結合基層工作實際,，就基層紀委在落實監(jiān)督責任中存在的困難以及對策分析如下。

一,、當前基層紀委在落實監(jiān)督責任中遇到的困難

1.同級監(jiān)督難,。對同級黨政領導班子成員進行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在三個障礙,。一是思想上有障礙,。紀委書記（紀檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯,，監(jiān)督主體在人,、財、物方面依附于監(jiān)督客體,，一些基層紀委書記把履行同級監(jiān)督職責與服從同級黨委領導剝離開來,，過多地強調服從，而忽視了監(jiān)督,，“怕得罪人,、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿,、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責。如有的派駐紀檢組長,，在監(jiān)督同級黨委（黨組）時,，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題,，向上級紀委報告,，怕受到“愛打小報告”的指責；向班子成員本人指出又怕引起別人反感,，思想顧慮壓力大,。二是制度機制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求,，但配套的監(jiān)督制度不完善,、未跟進，缺乏操作性強的實施細則,，同級監(jiān)督沒有抓手,、缺乏依據(jù),，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現(xiàn)象客觀存在,。三是實踐層面上有障礙,。少數(shù)基層領導干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督,，如少數(shù)基層部門,，班子成員與派駐紀檢組長之間產生一種“防備”心理，工作聯(lián)系少,、思想交流少,、生活交往少，形成一道無形的墻,，產生少數(shù)派駐部門紀檢組長“邊緣化”,、坐“冷板凳”現(xiàn)象，制約著基層同級監(jiān)督職能作用發(fā)揮,。

2.“四風”根治難,。當前，作風建設成效顯著,，但病源還在,、病根難除，停留在“不敢”層面,。一是“不能”的制度籠子不夠嚴密,。監(jiān)督機制、預防制度制訂數(shù)量多,、執(zhí)行效果低,、發(fā)揮作用小、問題突出,。同時,，有的制度設計不符合實際情況、不符合經濟社會發(fā)展要求,，工作的連貫性不強,，執(zhí)行中難度增大。如辦公用房制度,，本身監(jiān)督涉及面廣,、工作量大，而具體標準又在5年內進行了3次調整,，無形中增加了監(jiān)督成本,。二是“不易”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風規(guī)定,，制度制訂得好,，廣大黨員干部擁護得多,，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴禁午餐飲酒規(guī)定,，對于農村黨員干部,，受民風習慣影響，有的不理解不配合,，治理起來“事多面廣”,、難監(jiān)督難問責，群眾監(jiān)督的參與度也不高,，給執(zhí)紀監(jiān)督工作帶來了難度,。同時，新形勢下出現(xiàn)的“公款吃喝進農莊”,、“帶彩娛樂進家庭”,、“ 電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”,、“換馬甲”問題,，再加上“為官不為”、“門好進,、臉好看,、話好聽，但事仍難辦”現(xiàn)象,，等等新情況新問題的不斷出現(xiàn),，給作風建設帶來了新的挑戰(zhàn)。三是“不想”的自律環(huán)境沒有形成,?；鶎狱h員干部尚未完全形成帶頭踐行作風規(guī)定的思想自覺，從我市查處的幾起典型案例看,，少數(shù)基層黨員干部面對作風規(guī)定,，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn),。同時，“刮風論”,、“過頭論”,、“影響論”等錯誤的思想意識仍然存在，這些都為根治“四風”帶來負面影響,。

3.“三轉”推進難,。一是上轉下難轉。相對縣市一級來說,，中央,、省,、孝感市紀委推進“三轉”的力度大、速度快,、成效好,。就縣級層面來說，縣級紀委相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀檢監(jiān)察機構推行“三轉”效果明顯,，如近年來,，安陸市紀委機關在落實“三轉”要求上基本上做到與上級同步，清理了議事協(xié)調機構聚焦主業(yè),、調整優(yōu)化了內設機構整合辦案主力等等,，但在推動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機構落實“三轉”要求上，則工作進展慢,、起色不大,。如我市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記均兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，除主抓紀檢監(jiān)察工作外,，同時作為黨委副書記還分管黨建,、工會、環(huán)境整治,、農業(yè),、城鄉(xiāng)建設等其他工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記和紀委委員也絕大部分為兼職,，“三轉”難以落實,，錯位缺位現(xiàn)象嚴重。二是內轉外難轉,。存在“退出容易進入難”的問題,，如在轉變監(jiān)督方式方面，紀委退出了一些原來牽頭的工作事項,，變直接監(jiān)督為再監(jiān)督,，但一些職能部門受思維定勢和工作慣性影響，認為有些工作紀委參與力度大,、措施硬,，“安全度”強，現(xiàn)在紀委退出表示不理解不支持,，造成紀委“退”與職能部門“進”力度不一致,，對接措施跟進不及時。如招投標監(jiān)管,、扶貧項目審定等等,。三是明轉實難轉。主要表現(xiàn)在落實“三轉”要求有時受體制機制限制，如監(jiān)察局作為市政府組成部門,，當?shù)卣谥行娜蝿?、項目建設等重要工作上，仍會安排紀檢監(jiān)察機關或者紀檢監(jiān)察干部從事部分職責外的工作,，基層紀檢監(jiān)察機關也難以推脫,。

二、工作對策

1.落實“兩個責任”要有新手段,。在建立責任清單制度,，扎緊責任體系“籠子”的基礎上，要把“考核,、問責”這根“牛鞭子”作為推進“兩個責任”落實的重要手段,，出臺“兩個責任”考核辦法，健全責任考核體系,。在總體規(guī)劃上,，變黨風廉政建設責任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責任”考核，變紀檢監(jiān)察工作績效考核為以上級紀委為考核主體的“監(jiān)督責任”考核,；在“主體責任”考核份量設計上,，應與經濟社會發(fā)展考核平行，結果運用同比重,；在考核指標設計上,，應以定性定量科學、注重實績,、方便操作為目標,；在責任追究上，建立剛性的問責追責機制,，突出考核追責,、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內容,。通過強化考核和追責,，倒逼“兩個責任”落實到位。

2.監(jiān)督執(zhí)紀工作要有新舉措,。推進監(jiān)督方式轉變,，及時出臺“紀檢監(jiān)察機關再監(jiān)督實施辦法”，實現(xiàn)“監(jiān)督與再監(jiān)督”的無縫對接,，避免出現(xiàn)“工作空檔”和部門責任弱化,、紀委責任泛化的現(xiàn)象。建立紀委統(tǒng)籌,、歸口監(jiān)督、紀委再監(jiān)督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監(jiān)督效果,，切實實現(xiàn)紀委事中監(jiān)督向事后監(jiān)督,、監(jiān)督事向監(jiān)督人的轉變。

3.體制機制創(chuàng)新要有新突破,。強化頂層設計,，出臺 “兩個為主”、同級監(jiān)督,、縣級紀委機關內設機構等具體化程序化制度化運行規(guī)范,，推進體制機制改革創(chuàng)新。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構改革方案,，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部職能不專,、隊伍不穩(wěn)的實際問題，建議參照“法,、檢”機構改革模式,，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制改革，制定明確的工作路線圖,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記,、副書記專職專責，“人,、財,、物”上收縣（市）紀委管理。

4.持續(xù)改進作風要成新常態(tài),。針對新情況,、新問題，“魔高一尺”更要“道高一丈”,，必須進一步完善制度機制,，加大預防、監(jiān)督力度,，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督,、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,、群眾監(jiān)督的作用,，讓作風問題無處遁形；堅持“長?！倍?，抓早抓小抓細節(jié)，節(jié)點治理,、逐層推進,，以“燕子壘窩”的恒勁、“螞蟻搬家”的韌勁，殺幾個“回馬槍”,、來幾個“回頭看”,，不斷堅持、鞏固,、深化,，形成作風建設“新常態(tài)”。（作者系安陸市委常委,、市紀委書記）