十九世紀(jì)地緣政治學(xué)的奠基人哈爾福德·麥金德博士曾經(jīng)提出過這樣的著名理論：“誰統(tǒng)治亞洲的心臟地帶，誰就統(tǒng)治亞洲,；誰統(tǒng)治亞洲,，誰就統(tǒng)治世界”。神秘的山國(guó)不丹就位于這“亞洲心臟地帶”的最南端,，喜馬拉雅山南麓的山坡上,。

十七世紀(jì)下半葉，當(dāng)清帝國(guó)和英帝國(guó)這兩個(gè)大帝國(guó)在印度次大陸的大弧形山墻相撞時(shí),，坐落在這山墻中部的尼泊爾,、錫金和不丹就成為這兩個(gè)帝國(guó)之間的緩沖和彼此縱橫捭闔的天然舞臺(tái)。當(dāng)英國(guó)人的勢(shì)力最初到達(dá)喜馬拉雅山腳下時(shí),，不丹像錫金一樣在某種程度上是依附和效忠于清朝的,。1788年，廓爾喀人入侵了錫金和春丕河谷,。當(dāng)他們?cè)噲D經(jīng)這里進(jìn)一步入侵西藏本部時(shí),，遭到清朝軍隊(duì)強(qiáng)有力的反擊。1792年,，由?？蛋仓笓]的軍隊(duì)進(jìn)行反攻，深入到加德滿都附近,，打敗了尼泊爾,，并強(qiáng)迫它簽訂條約，成為大清的藩屬國(guó),。與此同時(shí),，清廷通過西藏地方當(dāng)局對(duì)錫金行使宗主權(quán)，并且把不丹也列為西藏——即清朝——的附庸,。

“不丹”這個(gè)名稱出自梵語,，意思是西藏（Bhota）的邊陲（anta）。不丹的各個(gè)地區(qū)也有著不同的名稱,，比如中不丹的西部和東部分別叫“布姆唐”（十萬平原）和古爾,；西不丹的西部和東部分別叫做帕羅和普那卡。西藏人對(duì)不丹也有許多其他稱呼,，比如洛域（Lho Yul,，南國(guó)）、洛蒙（Lho Mon,，南方黑暗之地）,、洛蒙卡希（Lho Mon Kha Shi，南方四條通路之地）,、洛門瓊（南方出產(chǎn)草藥之地）,、洛增丹瓊（南方出產(chǎn)絲柏之地）等等。不丹當(dāng)?shù)赝ㄓ玫牟卣Z宗喀方言稱這片土地為“竺域”（Brug Yul）,。這個(gè)詞的意思是“龍的國(guó)度”,。“竺”即“龍”,，是西藏中部一個(gè)小寺院的名稱,，不丹的國(guó)教竺巴噶舉派（屬于藏傳佛教噶舉派，即白教）就是從那里產(chǎn)生的,。不丹人自稱為竺巴,，意即“龍（竺巴噶舉派）的人民”，稱國(guó)王為竺加布（Hbruk Rgyal Po,，讀音為Druk Gyalpo）,，意即“龍（竺巴噶舉派）的國(guó)王”。

像錫金的藏族人一樣,，不丹藏族人也被印度人和尼泊爾人稱作菩提亞人,。屬于藏族血統(tǒng)的東不丹人是在公元九世紀(jì)初來到不丹的。他們來自西藏東部的康區(qū),，體型與康巴人十分相似,，身材健壯,，下頜突出，骨骼粗壯,，眼睛細(xì)長(zhǎng),。住在不丹西部的人則與西藏春丕谷和錫金北部的人更為相似。不丹境內(nèi)還有一些比較小的部落,，比如東不丹的卓克巴人,、謝爾喬克巴人和西不丹的多亞人，他們的起源和歷史是不清楚的,，但也操藏族語言,，過著放牧牦牛的游牧生活。至于生活在不丹南部的尼泊爾人和雷布查人則來得最晚,，是十九世紀(jì)來到不丹的,。

今天的不丹王國(guó)面積為46000平方公里,，和丹麥（本土地區(qū)）或愛沙尼亞差不多，若按歐洲的標(biāo)準(zhǔn)來看雖然屬于小國(guó),，但不算是袖珍國(guó)家,，但如果按照亞洲的標(biāo)準(zhǔn)來看，就可以算是蕞爾小國(guó)了,。歷史上的不丹面積要大得多,。也許是由于繼承了驍勇善戰(zhàn)的康巴人血統(tǒng)的緣故，不丹在歷史上長(zhǎng)期與北方的西藏發(fā)生沖突,，后來因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)才勉強(qiáng)承認(rèn)西藏是宗教意義上的宗主（不丹在政治上視清朝為宗主國(guó)）,。在南邊，不丹攫取了孟加拉山口,，從而控制了印藏貿(mào)易,，并從中獲得巨大利潤(rùn)。在東南邊,，不丹事實(shí)上控制了印度的庫奇比哈爾土邦國(guó),，與阿薩姆王國(guó)和尼泊爾王國(guó)都有共同邊界。不丹的貨幣在比哈爾地區(qū)自由流通——時(shí)至今日,，印度的比哈爾邦叛軍仍在受挫時(shí)逃往不丹尋求庇護(hù),。不丹對(duì)其西鄰錫金也不時(shí)加以侵?jǐn)_，并從錫金手中奪取了商道重鎮(zhèn)噶倫堡（Kalimpong）,。

不丹從地形上來說可以分為三個(gè)明顯的地區(qū)：南部低地,、中部山嶺地區(qū)和北部雪線以上的喜馬拉雅山地。南不丹是一片縱橫交錯(cuò)的陡峭小山網(wǎng),，其中包括覆蓋著大片茂密原始森林的山麓地帶,，海拔最多只有200米,。這個(gè)地區(qū)的大部分土地?zé)o人居住。中不丹海拔從1500米到2700米不等,，有幾個(gè)美麗的谷地,，其中布姆唐谷地是海拔最高、土地最肥沃的一個(gè),，不丹的歷史和經(jīng)濟(jì)就是圍繞著這個(gè)核心地區(qū)發(fā)展起來的。不丹的第一位竺加布（國(guó)王）烏顏·旺楚克把這個(gè)繁榮的谷地定為“扎撒”（王都）所在地,。北不丹是高聳入云的喜馬拉雅山群峰,，高達(dá)7326米的珠穆拉里峰（Jomolhari）是不丹的佛教圣山，也是苯教的神圣山峰,。

不丹是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，人們大多從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè),。南不丹人主要?jiǎng)?wù)農(nóng),，種植水稻,、小麥,、水果和蔬菜,，北不丹人則既是農(nóng)民也是牧民，以飼養(yǎng)牦牛為主,，也種植大麥、蕎麥和玉米,。另外,，不丹人也可以算是天生的商人。在幾百年的時(shí)間里,，像尼泊爾商人壟斷了印度與西藏之間的西線貿(mào)易一樣,，不丹商人壟斷了藏印之間的東線貿(mào)易，并負(fù)責(zé)貨物的搬運(yùn),。他們從印度的孟加拉,、阿薩姆和庫奇比哈爾等地收購(gòu)染料、柞蠶絲,、布匹,、檳榔和煙草,，用來換取西藏的羊毛、茶葉,、食鹽和麝香,。不丹人還用干辣椒、干魚,、蟲膠,、茜草等農(nóng)產(chǎn)品，特別是產(chǎn)自不丹和孟加拉的大米,，再加上從印度輸入的鐵條,、銅條、象牙和小豆蔻,，來換取西藏的牛,、矮馬、皮革,、蜜蠟和棉毛織品,。直到1959年中不邊界關(guān)閉時(shí)為止，西藏地方政府都在臨近不丹的地區(qū)派駐被稱為“德勒杜巴”（大米收購(gòu)官）的官員,，他們唯一的職責(zé)就是從不丹盡可能多地收購(gòu)大米,。其他的西藏人是不允許從不丹進(jìn)口大米的。

不丹婦女善于紡織,，她們用家里的土制織布機(jī)編織出美麗的地毯,，在印度和西藏的市場(chǎng)上供不應(yīng)求。盡管不丹有大量的山羊和綿羊,，但不丹仍要從孟加拉和西藏進(jìn)口羊毛原料,。不丹出產(chǎn)高質(zhì)量的細(xì)紙，也擅長(zhǎng)木工工藝,，這可以從房屋和寺院里那些裝飾華美的門窗看出來,。不丹人還像西藏人一樣精于建筑，其城堡,、寺院和宮殿都是些結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)都很高超的堅(jiān)固建筑物,，許多寺院坐落在峭壁或懸?guī)r上，并筑有護(hù)墻,。

由于地勢(shì)高低不平，不丹的房屋大多不是布局井然的,，而是沿著山勢(shì)緊緊地?cái)D成一簇,，每一簇就是一個(gè)村莊。不丹境內(nèi)為數(shù)眾多、構(gòu)造堅(jiān)固的鐵索橋?qū)⑦@些村莊聯(lián)為一體,。中不丹及北不丹的房屋樣式是藏式的,，有兩層或三層的樓房，底層用來飼養(yǎng)家畜,，二層和三層是經(jīng)堂和起居室,；南不丹則受印度和尼泊爾建筑風(fēng)格的影響，以平房為主,。大多數(shù)不丹農(nóng)民擁有兩處農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng),，一處在較高的地方，供夏季居住和放牧,，另一處在較低的地方,，是過冬用地。這種來往于山上與山下牧場(chǎng)之間的季節(jié)性牲畜遷徙表明古代的不丹是個(gè)游牧型的社會(huì),。

不丹的早期歷史無從考察，它的歷史年表最多也不過是一種猜測(cè)而已,。根據(jù)不丹的傳說,，第一個(gè)不丹人是從天而降的；根據(jù)梵文的傳說,，不丹的土著是印度的庫奇人,。公元650年，印度東北阿薩姆地區(qū)的迦摩縷波王國(guó)（Kamarupa）發(fā)生政治動(dòng)蕩,，此時(shí)來自北方吐蕃王國(guó)的藏族人翻越喜馬拉雅山,，進(jìn)入了不丹地區(qū)，驅(qū)逐了當(dāng)?shù)氐耐林鴰炱嫒?。作為迦摩縷波王國(guó)一部分的不丹從此與印度分離了,。駐扎在不丹的吐蕃軍隊(duì)在冬季時(shí)經(jīng)常出征布拉馬普特拉平原地區(qū)，對(duì)那里的村莊和城市進(jìn)行劫掠,。在這些軍事遠(yuǎn)征中被抓來的印度人和阿薩姆人被當(dāng)作奴隸,，為國(guó)家或者宗（【注】不丹的宗是仿照西藏設(shè)立的地方政權(quán)，有些類似于中國(guó)內(nèi)陸的縣,，但不同的是宗還負(fù)有軍事上的責(zé)任,。西藏和不丹地區(qū)的各個(gè)宗原本是佛教傳入以前土酋或小邦主的堡壘）服強(qiáng)制勞役。這種奴隸制一直持續(xù)到十九世紀(jì)末期才被英國(guó)人強(qiáng)制廢除,。

傳說在公元八世紀(jì)的時(shí)候,，一只老虎馱著蓮花生尊者（像西藏人和錫金人一樣，不丹人習(xí)慣稱他為古魯仁波切,，意為寶師尊者）從西藏飛越群山而來,，將佛教傳入了不丹，從此藏傳佛教就成為了不丹的國(guó)教。位于西不丹的達(dá)藏寺是不丹所有寺院中最古老,、最神圣的一個(gè),，這座寺院的歷代活佛據(jù)信是蓮花生尊者的化身?！斑_(dá)藏”意為“虎穴”,，就是指蓮花生的那頭坐騎,。事實(shí)上不丹有史可考的最早寺院是藏王松贊干布下令修建的,，一座位于布姆唐,，另一座在帕羅河谷。

吐蕃王國(guó)在不丹的統(tǒng)治隨著藏王朗達(dá)瑪時(shí)期（836-842年）吐蕃中央政權(quán)的崩潰而告終,，但由于當(dāng)時(shí)吐蕃駐軍的士兵和他們的后代廣泛地定居在不丹，以致十三世紀(jì)的穆斯林歷史學(xué)家把孟加拉王公穆罕默德·本·巴克蒂亞爾·卡爾吉對(duì)迦摩縷波以北山區(qū)的入侵也說成是對(duì)吐蕃的出征。公元1205年的這次遠(yuǎn)征僅僅到達(dá)不丹南部的一個(gè)小山谷，不丹的弓箭手與入侵者在那里展開了一場(chǎng)猛烈的戰(zhàn)斗,。根據(jù)穆斯林史料的記載，不丹山民配有盔甲,、竹矛、頭盔和盾牌,，他們把收成和飼料全部燒毀,，因而迫使敵人在遭到重大傷亡之后不得不退卻,。根據(jù)這些史料的估計(jì)，當(dāng)時(shí)不丹的人口為三十五萬,，軍事力量為騎兵三萬,、步兵一萬。

公元十三世紀(jì)以后,，從西藏地方來到不丹傳教的喇嘛們?cè)谝欢ǔ潭壬蠈?duì)不丹進(jìn)行過名義上的世俗統(tǒng)治,，并把西藏的“宗”制度應(yīng)用于不丹。,。當(dāng)時(shí)的不丹僅僅指的是西不丹,，那里的部落傾向于采用共同的語言，即藏語宗喀方言,，從而形成了一個(gè)統(tǒng)一的政治單位,；而在東不丹存在著極大的語言差別，直到現(xiàn)在也還沒能融合成一種統(tǒng)一的語言,。

當(dāng)時(shí)在不丹流傳的教派除了竺巴噶舉派之外,，還有拉巴噶舉派（與竺巴派互為敵人長(zhǎng)達(dá)四個(gè)世紀(jì)之久）和寧瑪派。西藏各教派對(duì)于不丹最高權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng),，是那一時(shí)期不丹歷史的最為重要的一個(gè)方面,。由于竺巴噶舉派上師帕卓·杜果姆·希格布的個(gè)人魅力，使得這一派成為在不丹居統(tǒng)治地位的教派,。十三世紀(jì)末葉,，帕卓上師在不丹旺楚河的右岸修建了一座小城堡，命名為東貢城堡,，不丹人把它視為本國(guó)竺巴噶舉派的發(fā)祥地,。

公元1616年，阿旺·納姆加爾喇嘛（Ngawang Namgyal,，也可譯為阿旺朗杰）來到不丹,。他屬于吉亞家族的繼承人,，這個(gè)家族是竺巴噶舉派創(chuàng)始人竺袞藏巴嘉熱的直系后裔和該派世襲領(lǐng)袖,，也是西藏的竺寺和熱凌地區(qū)的世襲領(lǐng)主。由于與噶瑪噶舉派的一位重要活佛發(fā)生了激烈的爭(zhēng)端,，阿旺·納姆加爾面臨被逮捕的危險(xiǎn),，于是決心移居國(guó)外,。阿旺·納姆加爾的父親騰派·尼瑪早已在不丹居住,，恰在此時(shí)向他發(fā)出了移居不丹的邀請(qǐng),，于是阿旺·納姆加爾帶著追隨者離開西藏，進(jìn)入不丹,。在不丹盟友的幫助下，阿旺·納姆加爾逐漸迫使他的主要敵手——拉巴噶舉派、南寧巴派和其他一些教派——?dú)w順或流放出境,，從而把整個(gè)國(guó)家控制在了自己手里。至于不丹的另一個(gè)主要教派——寧瑪派,，阿旺·納姆加爾并沒有將其驅(qū)逐出境,，而是讓其在不丹的中部和東部自由發(fā)展。

1627年,，兩位來自印度果阿的葡萄牙籍耶穌會(huì)傳教士成為首次進(jìn)入不丹的西方人,，并在那里住了八個(gè)月之久。他們向阿旺·納姆加爾獻(xiàn)上了西方式火槍,、黑火藥和望遠(yuǎn)鏡,，并提出幫助不丹與西藏打仗，條件是允許他們?cè)诓坏鹘?。阿旺·納姆加爾拒絕了這些傳教士的請(qǐng)求,。

在1634年的“五喇嘛之戰(zhàn)”后，阿旺·納姆加爾統(tǒng)一了整個(gè)西不丹,，并以“沙布隆”（全稱是Druk Shabdrung Rimpochhe Lama,，竺克沙布隆仁波齊喇嘛?！吧巢悸　笔恰白阆隆钡囊馑迹┑念^銜自立為不丹最高的宗教和世俗領(lǐng)袖,。他創(chuàng)建了不丹的“宗”（縣），并且創(chuàng)立了一整套等級(jí)職位制度,，其最高職位為基堪布（Rje Mkhan Po,，大方丈，不丹所有寺院機(jī)構(gòu)的總管,，由選舉產(chǎn)生,，任期三年）。他委派高級(jí)喇嘛管理每個(gè)寺院,，這些喇嘛被稱為“翁澤”（Dbu Mzad）,。

在爭(zhēng)奪不丹最高權(quán)力的斗爭(zhēng)中，阿旺·納姆加爾遭到了五世達(dá)賴?yán)锏乃缴硇值馨蜕,！ね己偷谙げ匕团畛恕ぜ{姆加爾的對(duì)抗,。第悉藏巴信奉噶瑪噶舉派，他在1639年派軍隊(duì)入侵不丹,，根據(jù)傳說,，正當(dāng)形勢(shì)岌岌可危的時(shí)候，阿旺·納姆加爾的守護(hù)神忽然化為形狀很像鷹的渡鴉來保衛(wèi)他,，后面跟著一大群同樣的鳥,。這些鳥不停地襲擊后藏軍隊(duì)，使其死的死、降的降,，其余的倉皇跑回后藏,。從那天起，這只渡鴉就成為不丹的圣鳥,，它的形象成為沙布隆冠冕上的裝飾物,，1907年不丹改為世俗王國(guó)后成為王冠的一部分。

當(dāng)薩迦派（花教）領(lǐng)袖索南·旺楚克替第悉藏巴為戰(zhàn)俘求情時(shí),，阿旺·納姆加爾毫不猶豫地釋放了這些人,，讓他們返回后藏。阿旺·納姆加爾的成就對(duì)不丹的鄰邦產(chǎn)生了極大的影響,，廓爾喀,、尼泊爾和庫奇比哈爾等王國(guó)都向他派出了友好使團(tuán)。

1641年阿旺·納姆加爾巡游廷布時(shí),，打敗了拉巴噶舉派的殘余勢(shì)力,，并從他們手中奪回了東貢古堡。他在古堡的舊址上修建了一座更大的城堡,，名為扎西曲宗（Tashichoedzong,，吉祥法宗）。盡管后來的不丹統(tǒng)治者對(duì)這座城堡時(shí)時(shí)加以修葺,，但它還是被地震震壞了,。1960年不丹國(guó)王吉格梅·多爾吉·旺楚克又在扎西曲宗的廢墟上修建了一座新城堡，并在其旁邊建設(shè)了一個(gè)城鎮(zhèn),，這座新城堡如今是不丹王國(guó)的行政首都和扎撒（王都）所在地,。

不久之后，不丹和西藏之間因?yàn)檫_(dá)旺地區(qū)門巴人的寺院?jiǎn)栴}而發(fā)生了糾紛,。當(dāng)和碩特蒙古統(tǒng)治者固始汗統(tǒng)帥著蒙藏軍隊(duì)在1644年進(jìn)入后藏地區(qū)時(shí),，阿旺·納姆加爾喇嘛便決定與達(dá)賴?yán)锖徒狻扇嗽?646年簽訂了協(xié)議,，恢復(fù)了達(dá)旺地區(qū)的原有局面,。然而和平并未能持久，蒙藏軍隊(duì)在1647年侵入不丹,，直抵西不丹的帕羅谷,。根據(jù)不丹的傳說,，藏軍士兵受到樹林里蜜蜂的襲擊,。當(dāng)被蜜蜂刺傷的西藏士兵因疼痛而驚慌奔跑時(shí)，他們的長(zhǎng)發(fā)被灌木叢中的荊棘纏在一起,，無法解脫,，被反擊的不丹人輕易捕殺。從藏軍手里繳獲的武器和盔甲至今還陳列在帕羅宗的舊城堡里,，而那片具有歷史意義的樹林則在1968年被鏟平,，修建了不丹的第一座機(jī)場(chǎng)。

1650年,，阿旺·納姆加爾建立了“倫吉措克”（Lhan Rgyas Tshogs,，宣政院），又仿照西藏的第巴（攝政）制度設(shè)置了德布（Deb）這個(gè)官職,，管理國(guó)政,。他把不丹劃分為東、中,、西三個(gè)地區(qū),，每個(gè)地區(qū)委派一名僧官，稱作“本洛”（Dpon Slob,，大師或省長(zhǎng)）,，每個(gè)宗（縣）派一名宗本（Rdzong Dpon）管理行政。本洛兼任大宗的宗本,，比如中不丹的本洛就兼任通薩宗的宗本,，這類似于省長(zhǎng)兼任省會(huì)市長(zhǎng)。不丹官員的官階是用其披肩顏色來標(biāo)志的,。黃色的披肩只有沙布隆喇嘛,、德布和基堪布才能穿戴。大臣和副大臣,、以及本洛這樣的頭等權(quán)貴穿橙色披肩,，宗本和其他二等權(quán)貴穿紅色披肩。三等以下的官員穿紅白條紋披肩,。

1651年,，阿旺·納姆加爾頒布了不丹的第一部憲法《查伊克》（Rtsa Yig，意為“法令”）,，規(guī)定不丹的統(tǒng)治者是世襲的,，也應(yīng)是信仰宗教的，而且是宗教事務(wù)上的最高權(quán)威,。這部法典嚴(yán)格地規(guī)范了僧侶和官員的行為,，禁止喇嘛違背獨(dú)身誓言，禁止在葬禮上宰殺超過一頭的牲畜（供喇嘛食用）,?！恫橐量恕方瓜蜣r(nóng)民征收除自愿貢獻(xiàn)之外的任何賦稅,，規(guī)定不丹的稅收由各個(gè)宗的會(huì)計(jì)官負(fù)責(zé)。土地稅的數(shù)量幾乎是固定的,，用大米,、小麥、大麥,、豌豆,、肉、酥油,、布匹,、皮革等實(shí)物交稅。收上來的物品存放在各宗的儲(chǔ)藏室里,，用來供養(yǎng)喇嘛和軍隊(duì),。除了宗本及其下屬官員本人外，其妻子,、子女和其他家屬都不得住在宗城堡里,，而只能住在城堡附近,。

阿旺·納姆加爾在《查伊克》里面說道：“假如當(dāng)統(tǒng)治者的本來有機(jī)會(huì)為臣民造福而玩忽職守,，那么他們跟魔王又有何區(qū)別呢？”他規(guī)定烏拉（差役）系統(tǒng)只有公干官員才可以享用,，國(guó)家官員為了自己的健康到溫泉或礦泉療養(yǎng)時(shí),，無權(quán)使用公家的力夫或食物配給，而應(yīng)自帶食物和挑夫,。國(guó)家官員如因私事外出,，不得到宗政府去；如果去了,，宗政府不得以因公出差才有的食物供應(yīng)他們,。一名官員可以養(yǎng)一匹矮種馬自用,，此外還可以委托宗政府飼養(yǎng)一匹矮馬，除此之外他不得以國(guó)家的費(fèi)用喂養(yǎng)超出三匹的矮馬,，如有違犯,，將由宗政府將其矮馬沒收。

《查伊克》規(guī)定對(duì)殺人犯的處罰是將殺人的手和兩條腿的筋砍斷,，或者將罪犯綁在他所殺的人的尸體上,。犯有搶劫或偷盜罪行的人被賣為奴隸，并沒收其財(cái)產(chǎn),?！恫橐量恕愤€規(guī)定任何人不得在王宮或寺院周圍一定的范圍里騎馬，禁止以任何方式吸食煙草,，禁止釣魚和從森林的蜂窩中取蜂蜜等等,。對(duì)于不尊重法律的人，可以隨意鞭打使之就范,。阿旺·納姆加爾還注意鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)的盜匪行為,，對(duì)游牧部落加以控制，修建鐵索橋和灌溉系統(tǒng),，并孜孜不倦地提倡商業(yè)和手工業(yè),。他所作的這一切改革都大大加強(qiáng)了他在政治上和宗教上的權(quán)力。

阿旺·納姆加爾死于1651年,，享年57歲,。他去世后，不丹的“沙布隆”被分為三個(gè)轉(zhuǎn)世輪回的化身,，即“身的化身”（Ku tulku）,、“語的化身”（Sung tulku）和“意的化身”（Thu tulku）。尋找這些化身的轉(zhuǎn)世靈童的方法,，及其坐床儀式,，與西藏地區(qū)尋找達(dá)賴?yán)铩喽U喇嘛及其他活佛的方法和儀式相同,。目前“語的化身”和“意的化身”仍在不丹轉(zhuǎn)世,，而“身的化身”幾百年前就在一位錫金王公的身上斷絕了。

1676年,，由于不丹驅(qū)逐西藏派駐的購(gòu)米官,，藏軍再次侵入不丹。為了報(bào)復(fù),，不丹人入侵錫金的春丕地區(qū),，但是在西藏人和錫金人的抵抗下撤退了。這時(shí)勢(shì)態(tài)復(fù)雜化了：拉達(dá)克國(guó)王德爾丹·納姆加爾站在不丹一邊進(jìn)行干預(yù),，因?yàn)樗退娜嗣衽c不丹人屬于同一教派——竺巴噶舉派,。德勒克的前任國(guó)王僧格·納姆加爾曾賜予竺巴噶舉派一大片地產(chǎn),，位于西藏西部和拉達(dá)克地區(qū)，用來支付這一派的香火費(fèi)用,。拉達(dá)克王國(guó)后來被克什米爾土邦吞并,，克什米爾又在1947年之后被印度和巴基斯坦分別控制，但直到1959年為止,，不丹都在拉達(dá)克地區(qū)派有名為“不丹雪山喇嘛”的僧官,。他們夏天住在塔爾欽的總管署，冬天搬到科恰爾的冬季總署,，負(fù)責(zé)管理那些村莊的稅收事務(wù),。

1700年，不丹利用錫金國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生動(dòng)亂的機(jī)會(huì)入侵錫金,，直抵當(dāng)時(shí)的錫金首都拉當(dāng)孜,，并占領(lǐng)這個(gè)國(guó)家達(dá)六年之久，錫金幼王查克多·納姆加爾逃往西藏,。1706年,，不丹撤離了提斯塔河以西的錫金領(lǐng)土，但是保留了河?xùn)|的整個(gè)錫金,。1714年,，西藏軍隊(duì)第五次侵入不丹。有關(guān)這次戰(zhàn)爭(zhēng)的起因以及議和的條款,，藏文和不丹文的史料都未提供確實(shí)的線索,。也許這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的起因是西藏的和碩特蒙古族統(tǒng)治者拉藏汗為了鞏固他在西藏不穩(wěn)定的地位,。

從1728年到1733年間，不丹貴族之間為了沙布隆的繼承問題而爆發(fā)了一次內(nèi)戰(zhàn),。當(dāng)時(shí)擔(dān)任德布的阿旺·嘉措任命他自己的首席顧問喬勒·納姆加爾喇嘛,，即“語的化身”,，為沙布隆。不丹的大喇嘛們用武力加以反對(duì),。阿旺·嘉措逃到中不丹的倫孜城堡避難,，并請(qǐng)求西藏出兵干涉，但西藏方面只是口頭答應(yīng)了他,。1729年,，阿旺·嘉措被羅曲仁欽大喇嘛捕殺，“意的化身”吉格梅·諾爾布被任命為沙布隆,，羅曲仁欽擔(dān)任德布,。

但是不久之后，勝利的這個(gè)集團(tuán)又發(fā)生了內(nèi)部爭(zhēng)吵,，這一次西藏進(jìn)行了干涉,，其邊防部隊(duì)越境進(jìn)入不丹,，占領(lǐng)了竺加爾城堡和帕羅地區(qū)，并強(qiáng)迫不丹確認(rèn)吉格梅·諾爾布為沙布隆,。在這次沖突中,，西藏薩迦派和寧瑪派的宗教領(lǐng)袖都勸說七世達(dá)賴?yán)镆约八髂隙嘟堋ゎH羅鼐（當(dāng)時(shí)協(xié)助清朝駐藏大臣總理政務(wù)，被清廷封為郡王）進(jìn)行斡旋,，最后不丹的沖突雙方在薩迦派代表的調(diào)停下停戰(zhàn),。為了表示感謝，此后每年不丹代表都要攜帶贈(zèng)送給達(dá)賴?yán)锘蛘呶鞑財(cái)z政者的禮物前往拉薩進(jìn)貢,，這種做法直到1951年才停止,。這樣，不丹像錫金一樣被西藏（即清朝中央政權(quán)）納入了朝貢體系,。西藏人稱不丹的貢使為“竺洛恰”（Druk Lhochak）,，以區(qū)別于拉達(dá)克派來的貢使（拉達(dá)克洛恰）和尼泊爾貢使（廓爾洛?。?。

此后的不丹實(shí)行類似于西藏的神權(quán)-攝政二元政體。沙布隆是不丹宗教和政治的最高領(lǐng)袖,，歷任“意的化身”有擔(dān)任沙布隆的優(yōu)先權(quán),。在“意的化身”圓寂、直至其轉(zhuǎn)世靈童成年的這段時(shí)間里,，則由“語的化身”攝行沙布隆職位,。從1651年阿旺·納姆加爾喇嘛去世，到1907年不丹取消沙布隆制,、成為世俗王國(guó)的這段時(shí)期里,，不丹一共出現(xiàn)過九位沙布隆喇嘛，其中頭四位是通過一系列的內(nèi)戰(zhàn)或政治交易而上臺(tái)的,，后五位沙布隆是通過轉(zhuǎn)世認(rèn)定的（阿旺·吉格梅·達(dá)克巴,，1724-1761；阿旺喬吉·加爾增,，1762-1788,；阿旺·吉格梅·達(dá)克巴，1791-1830,；阿旺·吉格梅·諾布,，1831-1861；阿旺·吉格梅·喬加爾,，1862-1903）,。在1907年之后，沙布隆就只保留了作為不丹宗教領(lǐng)袖的象征性地位,。

不丹的世俗統(tǒng)治者“德布”掌握著行政權(quán),，類似于攝政王,。不丹政府的一切公文都是以德布的名義簽發(fā)的。這個(gè)職位理論上應(yīng)當(dāng)由宣政院選舉產(chǎn)生,，然而實(shí)際上卻是由各貴族家族中最有勢(shì)力者擔(dān)任,。阿旺·納姆加爾死后，他的兒子藏巴·多爾吉被立為“加舍”（王儲(chǔ)）,，登上了不丹德布的黃金寶座,。他死于1680年，無子,，竺巴噶舉派的熱凌家族支系至此斷絕,。德布之位又轉(zhuǎn)到了阿旺·納姆加爾的弟弟騰津·拉布吉身上，轉(zhuǎn)歸竺克家族支系,。

由于貴族之間的斗爭(zhēng),，騰津·拉布吉在1694年被迫退位，德布職位轉(zhuǎn)到了卡爾比家族的手中——與西藏的神權(quán)統(tǒng)治不同,，不丹國(guó)內(nèi)的政治生活往往受著有權(quán)勢(shì)貴族的支配,。從理論上講，不丹的省長(zhǎng)（本洛）和縣長(zhǎng)（宗本）應(yīng)當(dāng)是由德布任命的,。但是帕羅（Paro,，相當(dāng)于西不丹）和通薩（Tongsa，相當(dāng)于中不丹和東不丹）這兩個(gè)地方的本洛更有權(quán)勢(shì),，最終使本洛成為世襲的官職,。他們甚至僭越德布的權(quán)力，在各自的區(qū)域內(nèi)任命宗本,，并隨意把職位分配給屬下,。

這樣，在1907年以前,，不丹雖然是一個(gè)明確的政治實(shí)體,，但實(shí)際上卻沒有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，而是按照封建家族的世系分成若干小單位,，每一種權(quán)位都在試圖掌權(quán)的敵對(duì)家族首領(lǐng)之間引起不斷的競(jìng)爭(zhēng)。為了沙布隆喇嘛的繼承或德布的選舉,，不丹內(nèi)戰(zhàn)頻繁,，直到1907年建立世襲君主政體以前，國(guó)內(nèi)幾乎沒有安寧可言,。到1907年,，諸本洛中最有勢(shì)力的通薩本洛烏顏·旺楚克（Ugyen Wangchuk）終于廢除了傳統(tǒng)的沙布隆神權(quán)體制，成為不丹的世襲國(guó)王,。

由于不丹的東方和北方是強(qiáng)大的西藏，其領(lǐng)土不能向這兩個(gè)方向發(fā)展,，因此它只能朝著南方和西方擴(kuò)張,。在十七和十八世紀(jì)里，不丹經(jīng)常侵襲莫臥爾帝國(guó)的孟加拉省,，并取得了沿著孟加拉邊境山麓的一大片隘口地帶,。至于孟加拉與不丹之間的緩沖國(guó)——庫奇比哈爾土邦國(guó)，也逐漸淪為不丹的附庸國(guó),。

像不丹一樣,，庫奇比哈爾在古代是迦摩縷波王國(guó)的一部分，十六世紀(jì)時(shí)被出身于庫奇族的諸王占領(lǐng),，其領(lǐng)土最大時(shí)擴(kuò)展到整個(gè)下阿薩姆地區(qū),。在它最后一任強(qiáng)有力的統(tǒng)治者納爾納拉揚(yáng)土王去世后，不丹在庫奇比哈爾的宗派斗爭(zhēng)中不時(shí)支持對(duì)自己有利的一方,，從而攫取了很多權(quán)益,。到十八世紀(jì)初魯普納拉揚(yáng)土王統(tǒng)治時(shí)期，庫奇比哈爾分裂為以總司令和他的同盟者——莫臥兒帝國(guó)孟加拉總督為一方,，以首相和不丹人為另一方的對(duì)峙局面,。但是由于莫臥兒政權(quán)的衰落，不丹逐漸鞏固了它在庫奇比哈爾的地位,。

不丹在庫奇比哈爾的首都派有一個(gè)稱為“加契拉”（Rgya Spyi Bla）的喇嘛官員,，以及一支不丹衛(wèi)隊(duì)。沒有加契拉喇嘛的批準(zhǔn),，任何重要的措施都不能實(shí)行,。不丹還把庫奇比哈爾的造幣廠遷移到不丹，鑄造了它自己的銀幣“烏塔姆加提卡”（Ngutam Ghatika,，烏塔姆是藏語“銀錢”的意思,，如今也是不丹貨幣的名稱），在庫奇比哈爾境內(nèi)流通,，其價(jià)值相當(dāng)于半盧比,。每年不丹巴克薩山區(qū)的宗本和其他一些不丹官員都要南下走到齊恰卡塔，庫奇比哈爾的土王以及總司令和首相都要去迎接，并設(shè)宴款待,，然后交換禮物（實(shí)際上是向不丹進(jìn)貢）,。

1765年，庫奇比哈爾總司令魯?shù)录{拉揚(yáng)殺害了當(dāng)時(shí)在不丹保護(hù)下的年幼國(guó)王德文德拉納拉揚(yáng),，試圖讓他自己的侄兒卡金德拉納拉揚(yáng)繼位,。但是不丹不僅提出要已故國(guó)王的堂兄弟戴爾因德拉納拉揚(yáng)（首相拉姆納拉揚(yáng)的弟弟）來繼承王位，而且要求總司令離開庫奇比哈爾,。于是魯?shù)录{拉揚(yáng)便向英國(guó)東印度公司尋求援助,，以對(duì)抗不丹。

1786年,，被后人稱為“希達(dá)”的索南·倫杜普成為不丹德布,。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，不丹繼續(xù)對(duì)庫奇比哈爾施加壓力,。1770年,，希達(dá)入侵錫金和印度的維賈亞普爾小王國(guó)。為了履行不丹-庫奇比哈爾聯(lián)盟的約章,，希達(dá)邀請(qǐng)庫奇比哈爾土王參加這次戰(zhàn)爭(zhēng),。拉姆納拉揚(yáng)首相率軍隊(duì)在維賈亞普爾王國(guó)與不丹軍隊(duì)會(huì)合，但是被廓爾喀國(guó)王普里特維納拉揚(yáng)·沙阿打敗,。不丹軍隊(duì)遭到慘敗后不得不向東撤退,。

接著希達(dá)又把矛頭指向了庫奇比哈爾，在1771年侵入了這個(gè)前盟國(guó),。引起這次遠(yuǎn)征的原因是庫奇比哈爾的戴爾因德拉納拉揚(yáng)國(guó)王以及嫉妒首相權(quán)勢(shì)的一伙貴族殺害了拉姆納拉揚(yáng)首相,，并任命國(guó)王的弟弟蘇倫德拉納拉揚(yáng)為首相。這對(duì)于不丹來說是一個(gè)公然的侮辱,。在一年一度的宗教節(jié)日里,，開進(jìn)庫奇比哈爾首都的不丹軍隊(duì)不僅逮捕了國(guó)王和他的首相弟弟，而且還逮捕了所有與謀殺拉姆納拉揚(yáng)首相有關(guān)的貴族,，得以逃脫的只有總司令卡金德拉納拉揚(yáng)一人,。

1772年,，卡金德拉納拉揚(yáng)總司令把廢王的兒子達(dá)倫德拉納拉揚(yáng)立為新國(guó)王,，希達(dá)不贊成，但卡金德拉納拉揚(yáng)拒絕改變他的選擇,，于是希達(dá)派他的侄子廷布津本率領(lǐng)一支八千人的軍隊(duì)再次南下,。庫奇比哈爾總司令把年輕的國(guó)王、王太后以及全體王室成員帶到了巴爾蘭普爾王國(guó)避難,。不丹大軍占領(lǐng)了庫奇比哈爾全境，并把拉姆納拉揚(yáng)首相的兒子比金德拉納拉揚(yáng)立為國(guó)王。

卡金德拉納拉揚(yáng)被趕出庫奇比哈爾后,，便以被廢的國(guó)王名義同英國(guó)人交涉,，要求與其共同對(duì)付不丹。

1773年4月5日,，庫奇比哈爾王國(guó)與英國(guó)東印度公司在加爾各答的威廉堡締結(jié)了一個(gè)包括九項(xiàng)條款的條約,，卡金德拉納拉揚(yáng)承認(rèn)東印度公司對(duì)庫奇比哈爾的最高權(quán)力，并答應(yīng)立即付給蘭格普爾的英國(guó)稅務(wù)官五萬盧比,，以償付英國(guó)派遣遠(yuǎn)征軍的費(fèi)用,。卡金德拉納拉揚(yáng)還同意將國(guó)家歲入的一半交給東印度公司,。庫奇比哈爾就這樣開始了它對(duì)英國(guó)的臣屬關(guān)系,。

由于庫奇比哈爾位于孟加拉的天然界線內(nèi)，因此管理東印度公司印度領(lǐng)地的總督沃倫·黑斯廷斯早就認(rèn)為必須對(duì)其加以占領(lǐng),。他認(rèn)為如果這次出兵討伐不丹得勝，則還將能從這個(gè)山地王國(guó)那里贏取更多的利益。1773年春天,，東印度公司出兵,，把不丹人趕出了庫奇比哈爾,。

當(dāng)不丹面臨英軍的進(jìn)一步威脅時(shí),，英國(guó)人的仇敵,、廓爾喀國(guó)王普里特維納拉揚(yáng)·沙阿成為了不丹的新盟友,。他預(yù)見到,，加入不丹戰(zhàn)敗并蒙受屈辱，則廓爾喀的前途將是黯淡的,。一個(gè)強(qiáng)有力的不丹可以把英國(guó)人牽制在喜馬拉雅山東段,，從而使其無暇在廓爾喀邊境制造事端。于是普里特維納拉揚(yáng)·沙阿寫信給三世班禪喇嘛,，提醒他注意不丹所面臨的困境,，并力圖說服班禪替希達(dá)去向英國(guó)人求情。為了贏得希達(dá)的友誼,，廓爾喀國(guó)王還贈(zèng)送給他幾處地產(chǎn),，其中一處位于加德滿都谷地附近的下木斯塘。

在此期間,，不丹國(guó)內(nèi)的敵對(duì)派貴族趁希達(dá)去巴克薩山口巡視時(shí)發(fā)動(dòng)了政變,，并取得成功。導(dǎo)致希達(dá)下臺(tái)的原因是多方面的：他在國(guó)內(nèi)的一些行為深深地觸怒了不丹人民,，例如扎西曲宗城堡在他統(tǒng)治期間被焚毀后,，希達(dá)企圖在一年之內(nèi)用強(qiáng)制勞役將其修復(fù),，甚至用自己的名字為這座城堡重新命名。此外,，英國(guó)東印度公司的力量在不丹-庫奇比哈爾戰(zhàn)爭(zhēng)中站在不丹的對(duì)方,，也是希達(dá)在政治上遭到失敗和毀滅的一個(gè)重要因素,。

廓爾喀國(guó)王普里特維納拉揚(yáng)·沙阿沒有承認(rèn)不丹的新政府,，派出了一支兩百人的軍隊(duì)去援助希達(dá)，但為時(shí)已晚,。希達(dá)逃到不丹北方住了一段時(shí)間,。這時(shí)三世班禪喇嘛已經(jīng)答應(yīng)替他向東印度公司總督沃倫·黑斯廷斯求情。班禪給黑斯廷斯的信于1774年3月29日送至加爾各答,，當(dāng)時(shí)黑斯廷斯已經(jīng)收到不丹新統(tǒng)治者的求和信函,，表示愿意放棄孟加拉平原北部的整個(gè)開闊地帶，只要求承認(rèn)他們對(duì)南不丹山麓森林和低地的所有權(quán),。

黑斯廷斯收到這封信后,，本來已經(jīng)決定停止對(duì)不丹的軍事行動(dòng)，但在收到班禪的來信后決定繼續(xù)從中撈取政治資本,，于是便宣稱說他尊重班禪喇嘛的意見,，同意與不丹媾和。當(dāng)時(shí)班禪喇嘛也在與印度中部瓦拉納西土邦（即貝拿勒斯,，位于恒河畔,，是印度教圣地，城北10公里即為釋迦牟尼初次講法的鹿野苑）的大君進(jìn)行書信交往,。黑斯廷斯認(rèn)為如果對(duì)班禪保持友好態(tài)度,，則可以終止西藏當(dāng)局與印度各土邦王公的私下往來,。

1774年4月25日,，東印度公司與不丹新政府在加爾各答的威廉堡簽訂合約，不丹同意釋放庫奇比哈爾的戴爾因德拉納拉揚(yáng)國(guó)王和蘇倫德拉納拉揚(yáng)首相,。黑斯廷斯把不丹-庫奇比哈爾邊界上一些有爭(zhēng)議的山口歸還給不丹,，其中包括1773年春天被英國(guó)軍隊(duì)占領(lǐng)的契恰、大吉嶺和帕薩克等堡壘,。

東印度公司這時(shí)有了接近不丹和西藏的機(jī)會(huì),，便向兩地分別派去兩名使節(jié)，即喬治·博格爾和亞歷山大·漢密爾頓,，去搜尋英國(guó)在兩地進(jìn)行貿(mào)易的可能性,，以及獲取政治情報(bào)。在黑斯廷斯總督的命令下,，東印度公司還在加爾各答附近的古薩里修建了一座藏傳佛教寺院,。

在吉格梅·辛格擔(dān)任不丹德布期間（1776-1786年）,，廓爾喀國(guó)王巴哈杜爾·沙阿通過不丹駐加德滿都的代表騰津·竺加爾喇嘛通知不丹，他要入侵錫金,，不丹不得給予援助,。1778年，廓爾喀軍隊(duì)入侵錫金,，錫金國(guó)王丹增逃往西藏,，廓爾喀隨后將錫金的卡拉里和通芒兩塊地方贈(zèng)給了不丹。巴哈杜爾緊接著對(duì)西藏發(fā)動(dòng)了入侵,，廓爾喀和西藏的關(guān)系決裂,，位于尼泊爾南部、原本歸西藏保護(hù)的大梵天廟轉(zhuǎn)歸不丹沙布隆保護(hù),。

1789年,，廓爾喀和西藏簽署了停戰(zhàn)協(xié)定，但在兩年后再度入侵西藏,。翌年清朝對(duì)廓爾喀發(fā)動(dòng)軍事遠(yuǎn)征,，廓爾喀被迫求和，對(duì)清朝稱臣納貢,。但這段時(shí)期正是廓爾喀（尼泊爾）作為一個(gè)強(qiáng)國(guó)向外擴(kuò)張的時(shí)期,，它在1799年對(duì)東方的阿薩姆王國(guó)發(fā)動(dòng)了遠(yuǎn)征，并要求不丹允許其軍隊(duì)過境,。此時(shí)尼泊爾在東方已經(jīng)兼并了錫金的一部分,，在南方占領(lǐng)了特萊平原的一大片狹長(zhǎng)地帶，在西方吞并了庫茂恩和賈爾瓦土邦,。但是它的擴(kuò)張政策與勃興的東印度公司發(fā)生沖突,，最終導(dǎo)致1814年英尼戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)以尼泊爾戰(zhàn)敗求和而告終,。

1826年英國(guó)東印度公司兼并阿薩姆,，從而與不丹發(fā)生了領(lǐng)土沖突。過去不丹每年向阿薩姆統(tǒng)治者繳納一定數(shù)量的牦牛尾,、矮馬,、毛毯、麝香和砂金,，從而取得了這些山口的使用權(quán),。東印度公司在1837年向不丹派出一個(gè)使團(tuán)，試圖解決阿薩姆山口的爭(zhēng)端,，但這次努力歸于失敗,。1841年東印度公司決定永久占領(lǐng)所有的阿薩姆山口，而從這些山口的歲入中每年撥給不丹一萬盧比作為補(bǔ)償,，此外還為占領(lǐng)提斯塔河以西的安巴里地帶而付給不丹兩千盧比,。

不丹政府對(duì)于1857年印度反英大起義持同情態(tài)度,，使得英國(guó)人對(duì)此感到煩惱。由于這種緊張關(guān)系,，在阿薩姆和孟加拉的山口經(jīng)常發(fā)生騷亂,，不丹軍隊(duì)還在1862年劫掠了錫金和庫奇比哈爾地區(qū)，搶走許多奴隸及金錢,。1863年,，英印政府委派孟加拉省副總督阿什利·伊登作為特使，去說服不丹“建立一種更能為英國(guó)人所接受的關(guān)系”,。

當(dāng)時(shí)不丹國(guó)內(nèi)處于政治分裂狀態(tài),，普那卡宗的宗本在一次剛剛結(jié)束的內(nèi)戰(zhàn)中獲勝，立自己的傀儡竺爾登·容登為德布,。宣政院選出的合法德布蓬楚克·納姆加爾在內(nèi)戰(zhàn)中失敗，向帕羅地區(qū)的本洛尋求保護(hù),，不久被廢,，通薩地區(qū)的本洛操縱宣政院選出了噶舉·旺楚克為新德布。伊登與帕羅和通薩的本洛分別進(jìn)行談判,，這激怒了通薩本洛,。他授意噶舉·旺楚克提出了一份強(qiáng)硬的條約，要求英國(guó)人歸還全部阿薩姆山口,，并交還所有逃到印度的奴隸和罪犯,。英印政府以此為借口，在1864年11月28日向不丹宣戰(zhàn),。

盡管“金加普”（戰(zhàn)斗部隊(duì)）這個(gè)詞在不丹的文獻(xiàn)中是常見的,，但是直到1950年代為止，不丹都從未有過一支統(tǒng)一的強(qiáng)大軍隊(duì),，而只有“保加普”（地方長(zhǎng)官的私人軍隊(duì)）來執(zhí)行軍事任務(wù),。在和鄰國(guó)開戰(zhàn)前夕，德布任命一位高級(jí)文官為“代本”（mdah dpon,，意為“箭官”）來帶領(lǐng)各宗的軍隊(duì)作戰(zhàn),。不丹的士兵裝備的是藤牌，配備弓箭,、矛,、彎刀、匕首和火繩槍,。這些士兵英勇善戰(zhàn),，而且在一些山區(qū)里打了幾次小勝仗，但最終不敵配備現(xiàn)代武器,、訓(xùn)練有素的英印軍隊(duì)士兵,。這次被稱作“山口戰(zhàn)爭(zhēng)”（Duar War）的沖突持續(xù)了五個(gè)月,，不丹戰(zhàn)敗求和。

在1865年11月11日簽訂的辛楚拉和約中,，不丹被迫同意英國(guó)人占有不丹丘陵以下的賈爾派古里狹長(zhǎng)地帶（Jalpaiguri）,，承認(rèn)英屬印度政府有權(quán)仲裁不丹與錫金和庫奇比哈爾之間的一切爭(zhēng)端，承認(rèn)大吉嶺-噶倫堡地區(qū)為英屬印度領(lǐng)地,，并同意與英國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易,。英印政府答應(yīng)在不丹履行條約之后，即付給不丹2.5萬盧比的補(bǔ)助金,，之后兩年分別付給3.5萬和4.5萬盧比,，此后每年1月10日付給不丹5萬盧比。這筆錢是對(duì)不丹人的一種安撫,，使其不再侵?jǐn)_英屬印度的領(lǐng)土,。

隨后的不丹歷史繼續(xù)陷入內(nèi)戰(zhàn)與不和的老路，派系更迭更為頻繁,，通薩的本洛和帕羅的本洛是紛爭(zhēng)的主要人物,。吉格梅·納姆加爾在1853年成為通薩本洛，接著又于1870年成為德布,。通薩宗是一座大城堡,，坐落在一處巨大的巖石絕壁上，居高臨下,，難以攻取,，這也使得通薩本洛成為不但所有地方首領(lǐng)中最強(qiáng)有力的人物。吉格梅·納姆加爾在四年后退休時(shí),，指派其兄弟基澤爾巴·多爾吉·納姆加爾接替他的職務(wù),。1876年，帕羅本洛策旺·諾爾布和普那卡宗本沙沃·歐杜布試圖推翻基澤爾巴,，失敗后逃到大吉嶺,，向英印當(dāng)局要求避難。英印政府不僅同意了兩人的避難請(qǐng)求,，而且還接受基澤爾巴的大臣德布津本來印度避難,，并且付給他們豐厚的津貼。

從1881年到1907年任通薩本洛的烏顏·旺楚克是吉格梅·納姆加爾的兒子,。1884年,，為了扣留其英國(guó)津貼的事，他和擔(dān)任帕羅本洛的姻親達(dá)瓦·帕喬爾一道反叛當(dāng)時(shí)任德布的卡瓦藏布,?？ㄍ卟夭嫉玫酵⒉甲诒景Ⅳ敹酄柤推漳强ㄗ诒九畛硕酄柤闹С帧＿@場(chǎng)戰(zhàn)斗和同時(shí)期不丹的其他內(nèi)戰(zhàn)一樣，有一個(gè)很有趣的特點(diǎn),，就是不丹人民對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)持漠不關(guān)心的態(tài)度,。甚至戰(zhàn)斗就在農(nóng)民附近進(jìn)行的時(shí)候，他們?nèi)匀焕^續(xù)在地里干活,。

為了解決這場(chǎng)爭(zhēng)端,，不丹各大貴族在廷布召開了一次和解會(huì)議，但沒能調(diào)停成功,。1885年,，烏顏·旺楚克與支持德布的貴族軍隊(duì)在廷布附近旺楚河右岸的章林加納唐展開戰(zhàn)斗，蓬楚克多爾吉陣亡,，阿魯多爾吉經(jīng)加薩拉山口逃往西藏,。清朝駐藏大臣叫不丹的主要貴族首領(lǐng)把阿魯多爾吉領(lǐng)回不丹，但他們拒不聽從,。1888年到1889年,，西藏地方政府與英國(guó)在錫金發(fā)生沖突，第一次英藏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),。阿魯多爾吉曾幫助藏軍進(jìn)攻錫金的那通,，但是西藏最終在戰(zhàn)斗中失敗，阿魯多爾吉在亞東自殺,。

在十九世紀(jì)里,，英國(guó)滿足于讓它的印度帝國(guó)的邊界悠然處于喜馬拉雅山墻之下,，而在山墻的中部，則由尼泊爾,、錫金和不丹形成一串“保護(hù)國(guó)的鏈條”,。只要英國(guó)深信它在這些“保護(hù)國(guó)的鏈條”中的勢(shì)力足以把敵對(duì)的大國(guó)排除在外，那么,，保持一條位于印度平原上的邊界也就足夠了,。讓那些順從的喜馬拉雅山王國(guó)去防守進(jìn)入印度次大陸的通道，同英國(guó)人自己防守相比,，會(huì)是同樣安全,，而且要省錢得多。

但是進(jìn)入二十世紀(jì)后,，帝國(guó)的邏輯再次指引英國(guó)向前擴(kuò)展勢(shì)力,。當(dāng)時(shí)的印度副王寇松勛爵認(rèn)為俄國(guó)“建立泛亞細(xì)亞統(tǒng)治權(quán)的欲望”的焦點(diǎn)正集中在西藏，因此,，為了遏制俄國(guó),，英國(guó)就要使西藏地區(qū)成為一個(gè)“緩沖地帶”,；同時(shí)，對(duì)于清政府在西藏恢復(fù)帝國(guó)中央政府勢(shì)力所作的種種努力,，英國(guó)人也感到擔(dān)心,。

1903年到1904年，英印政府派遣了一支由揚(yáng)哈斯本德上校（Francis Edward Younghusband,，中方文獻(xiàn)通常譯為榮赫鵬）率領(lǐng)的軍事遠(yuǎn)征隊(duì)入侵西藏,。這支入侵部隊(duì)得到了不丹相當(dāng)大的支持。通薩本洛烏顏·旺楚克向英國(guó)人保證進(jìn)行全面合作,，并同意印度工兵部隊(duì)在西不丹的一部分地區(qū)進(jìn)行勘測(cè),，以便沿著阿莫河上溯修筑一條軍事公路。烏顏·旺楚克甚至帶著一些喇嘛跟著英國(guó)軍隊(duì)來到了拉薩,，企圖充當(dāng)英藏之間的調(diào)解人,。

這些不丹高級(jí)僧侶在拉薩受到了西藏地方政權(quán)官員的尊敬，協(xié)助榮赫鵬在1904年9月7日與西藏?cái)z政官員（十三世達(dá)賴當(dāng)時(shí)出逃到外蒙古的庫倫）簽署了一項(xiàng)協(xié)定,，西藏承認(rèn)英國(guó)對(duì)錫金的宗主權(quán),，并同意開放與印度的商貿(mào)關(guān)系。協(xié)助榮赫鵬遠(yuǎn)征成為英不關(guān)系史上的一個(gè)重大事件,。為了表彰不丹對(duì)英印帝國(guó)的恭順,，印度帝國(guó)在1906年4月1日把對(duì)不丹的政治控制權(quán)從孟加拉省政府轉(zhuǎn)移到印度帝國(guó)政府手里，這相當(dāng)于提高了不丹的地位,。

不丹的德布和沙布隆喇嘛在1903年和1904年相繼死去,，當(dāng)時(shí)擔(dān)任基堪布的喬勒·土爾庫·葉希·歐杜布隨后短期兼任這兩個(gè)職務(wù),。在1651年以后的不丹歷史上,，這還是第一次由一個(gè)人兼任政教兩方面的最高職務(wù)。但是歐杜布是一位大隱士,，作為阿旺·納姆加爾的“語的化身”,，他完全致力于國(guó)家的宗教事務(wù)，而委托烏顏·旺楚克管理一切世俗事務(wù),。自從1865年締結(jié)英不條約以來,，英印政府就認(rèn)為必須在不丹建立、維護(hù)和支持一個(gè)中央政權(quán),，而一支對(duì)于不得不越過不丹中央政府,、去直接和地方上有權(quán)勢(shì)的首領(lǐng)們打交道這一點(diǎn)感到厭惡。在整個(gè)十九世紀(jì)下半葉,，英國(guó)人都在謀求一個(gè)強(qiáng)有力的不丹中央政權(quán),，但問題是在不丹無法找到合適的人選來組建這樣的政權(quán)。

歐杜布大師在1907年辭去了德布的職位。此時(shí)烏顏·旺楚克成為最有希望在不丹建立一個(gè)中央政權(quán)的人選：通過1882年至1885年的一系列內(nèi)戰(zhàn),，他在國(guó)內(nèi)已取得了超越其他所有貴族和地方首領(lǐng)的勢(shì)力,；通過對(duì)榮赫鵬遠(yuǎn)征隊(duì)的合作，旺楚克證明了他是忠于英國(guó)的利益的,。英印政府甚至在1904年封他為印度帝國(guó)騎士團(tuán)騎士,。經(jīng)過一系列的政治安排、交易,、封賞和許諾,，不丹的所有高級(jí)喇嘛、貴族,、首領(lǐng)和頭人在1907年12月17日聚集于宣政院,，一致宣告德布職位競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中最有勢(shì)力的烏顏·旺楚克為不丹的第一任竺加布（Hbruk Rgyal Po，意為“龍王”）,，并宣布竺加布為世襲稱號(hào),。

在此后的一段時(shí)間內(nèi)，一些效忠于帕羅本洛達(dá)瓦·帕喬爾的地方首領(lǐng)實(shí)際上保持著獨(dú)立狀態(tài),。對(duì)于帕喬爾來說,，烏顏·旺楚克只是不丹幾個(gè)本洛當(dāng)中的一個(gè)，因而和他的地位是平等的,，他不能容許旺楚克作為國(guó)家元首享有最高地位,。但是帕喬爾在1918年死后，旺楚克便贏得了所有首領(lǐng)對(duì)他的忠心,，這樣,，在不丹的政治生活中，崇高的沙布隆體制便為世襲君主政體所取代了,。

在二十世紀(jì)的頭十年里，即在清朝末年,，清政府在西藏的政策發(fā)生了急劇的轉(zhuǎn)變,。在義和團(tuán)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，清朝開始了名為“慈禧新政”的最后一次內(nèi)部改革運(yùn)動(dòng),。改革的內(nèi)容包羅萬象,，反應(yīng)了清季末年統(tǒng)治集團(tuán)試圖挽狂瀾于既倒，扶大廈之將傾的急切心態(tài),，包括整編新軍,、購(gòu)買軍艦、增辦工廠學(xué)堂,、整頓財(cái)政,、改革稅制、發(fā)展鐵路、興辦西式學(xué)校,、派學(xué)生出洋留學(xué),、試辦地方自治、以及籌備立憲等等,。其中一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容是加強(qiáng)對(duì)東三省,、新疆、外蒙古和西藏等邊疆省份地區(qū)的控制,，包括設(shè)置行省以及移民實(shí)邊,。

對(duì)于清朝來說，1903-1904年的英藏戰(zhàn)爭(zhēng)證實(shí)西藏地區(qū)的局勢(shì)已經(jīng)非常糟糕了,，以十三世達(dá)賴為首的西藏當(dāng)局不再遵從駐藏大臣和大清皇帝的章法,。英國(guó)入侵的結(jié)果可能導(dǎo)致一種真正的危險(xiǎn)，即西藏地區(qū)有可能脫離大清,，像不但和錫金那樣淪為英國(guó)的保護(hù)國(guó),。因此，從《拉薩條約》簽訂完畢,、英軍撤出春丕地區(qū)開始,，清朝就開始采取行動(dòng)反擊這種危害國(guó)家主權(quán)的逆流。1908年四川總督趙爾豐率軍入藏,，十三世達(dá)賴召集藏軍以武力沿途阻拒,，失敗后逃入印度。趙爾豐和駐藏大臣聯(lián)豫攜手,，準(zhǔn)備以較為現(xiàn)代化的世俗政府部門來代替西藏古老的政教合一體制,，削弱達(dá)賴?yán)锏牡匚缓退略旱臋?quán)力，制訂修筑進(jìn)藏公路和電報(bào)線路的計(jì)劃,，在拉薩開辦漢文學(xué)校和軍校,，并開始制訂資源開發(fā)計(jì)劃。清政府的最終目的是沿著喜馬拉雅山邊界抵擋英國(guó)勢(shì)力的北侵,，最終把它頂回去,。

十三世達(dá)賴出逃后，趙爾豐在拉薩重新宣布中國(guó)對(duì)尼泊爾,、不丹和錫金有宗主權(quán),。英印政府為了防止清朝把不丹置于其勢(shì)力范圍之內(nèi)，于是便設(shè)法勸誘不丹修改1865年的英不條約,。原來的條約只規(guī)定不丹把對(duì)錫金和庫奇比哈爾的外交關(guān)系交給英印政府仲裁,，但不丹仍保留和其他國(guó)家打交道的權(quán)力。而修改之后的條約規(guī)定不丹“在對(duì)外關(guān)系上接受英國(guó)政府的指導(dǎo)”,。英國(guó)承諾不干涉不丹內(nèi)政,，還把每年付給不丹的補(bǔ)助金從5萬盧比增加到10萬盧比,。新條約于1910年1月8日在普那卡簽字，旺楚克國(guó)王和不丹宣政院成員出席了簽字儀式,。

這項(xiàng)條約是現(xiàn)代不丹歷史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),。盡管條約中沒有提到“保護(hù)國(guó)”一類的字眼，但它實(shí)際上把不丹的對(duì)外關(guān)系置于英國(guó)人的控制之下,，置于和錫金同等的地位,。不丹這時(shí)幾乎就像英屬印度的一個(gè)省一樣接受英國(guó)的“保護(hù)”，不再是一個(gè)完全獨(dú)立自主的國(guó)家了,。

烏顏·旺楚克國(guó)王接受這樣的一個(gè)條約也有他自己的理由,。首先，他參加了1904年英國(guó)對(duì)西藏的榮赫鵬遠(yuǎn)征,，目睹了英國(guó)人在西藏的心臟地帶所取得的勝利,。他曾目睹英國(guó)人猛攻江孜城堡，一座用堅(jiān)固的巖石修建在高地上的,、防守完善,、難以攻取的險(xiǎn)要堡壘。旺楚克從未懷疑過英國(guó)人武力之優(yōu)越,，但他也從未料到,，缺乏在西藏高原地區(qū)作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的英國(guó)人竟能如此輕易地打敗西藏人，而取得如此決定性的勝利,。再次,，旺楚克也從趙爾豐總督的聲明中感到了威脅，這位將軍宣布不丹位于大清帝國(guó)勢(shì)力范圍之內(nèi),，旺楚克感到只有英國(guó)人才能對(duì)“中國(guó)龍”加以遏制,。最后，通過他本人在不丹內(nèi)戰(zhàn)中獲得的豐富政治經(jīng)驗(yàn),，旺楚克認(rèn)識(shí)到如果不合英國(guó)人的意愿,，不丹就不可能作為一個(gè)單獨(dú)的政治實(shí)體存在，就像他自己如果不借助英國(guó)人的力量就不能登上竺加布寶座和掌握政權(quán)一樣,。當(dāng)時(shí)的英帝國(guó)強(qiáng)大已極——不管怎樣都遠(yuǎn)比清朝強(qiáng)大,。中華帝國(guó)已經(jīng)逐漸衰落。所以,，決定把不丹置于英國(guó)的保護(hù)之下，不僅僅是由于旺楚克害怕英國(guó)人的力量,，也是由于他認(rèn)為取悅英國(guó)人是值得的,。

與主動(dòng)對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)的尼泊爾王國(guó)和自動(dòng)隨英屬印度帝國(guó)一道卷入一戰(zhàn)的錫金不同，不丹并沒有參加第一次世界大戰(zhàn),。烏顏·旺楚克利用這兩個(gè)世紀(jì)以來首次出現(xiàn)的和平與安定時(shí)期來對(duì)不丹進(jìn)行現(xiàn)代化改革,，包括改進(jìn)不丹的交通,、發(fā)展商業(yè)和開發(fā)經(jīng)濟(jì)，以及在不丹實(shí)行西方式的教育制度,。1921年,，他送45名不丹男孩去噶倫堡的英國(guó)學(xué)校讀書，并請(qǐng)英國(guó)人協(xié)助他在布姆塘創(chuàng)辦西式學(xué)校,。作為現(xiàn)代不丹國(guó)家的開創(chuàng)者,，烏顏·旺楚克具有極深的責(zé)任感，并且運(yùn)用政治手腕與強(qiáng)大的英國(guó)保持了友好關(guān)系,，同時(shí)又狡猾地使不丹與加爾各答保持距離,，不至于進(jìn)一步淪為英屬印度的一個(gè)邦。

烏顏·旺楚克死于1926年,，他的長(zhǎng)子吉格梅·旺楚克繼承王位,。不丹的第二位竺加布秉承其父親的現(xiàn)代化政策，把政權(quán)保持在自己手里并加以鞏固,。他任命自己的親戚擔(dān)任重要職務(wù),，不丹的大多數(shù)宗本都是他直接任命的，而且受到國(guó)王的嚴(yán)格控制,。出生于西藏達(dá)旺地區(qū)的第十代不丹沙布隆吉格梅·多爾吉（1905-1931）在其野心勃勃的母親和兄弟的慫恿下試圖與國(guó)王爭(zhēng)奪權(quán)力,，甚至多次前往西藏和印度，試圖游說十三世達(dá)賴和圣雄甘地支持不丹恢復(fù)沙布隆政體,。1931年沙布隆還向班禪喇嘛派去了秘使,，隨其一同前往北平。當(dāng)時(shí)在西藏盛傳班禪的內(nèi)陸之行是為了獲得中華民國(guó)的軍事支持,，帶領(lǐng)軍隊(duì)從十三世達(dá)賴手中奪回自己權(quán)力,。沙布隆對(duì)這種未經(jīng)核實(shí)的政治小道消息很有興趣，而且看來似乎也想在不丹試一試,。這些事情引起了英印當(dāng)局和吉格梅·旺楚克的高度警覺,，不過沙布隆喇嘛忽然在這一年病逝，從而化解了這場(chǎng)已是“山雨欲來風(fēng)滿樓”的政治危機(jī),。

二十年代初期,，不丹和西藏達(dá)旺地區(qū)的寺院之間為了邊境沿線某些牧場(chǎng)的使用權(quán)限問題曾經(jīng)發(fā)生爭(zhēng)吵，到三十年代初這件事發(fā)展得愈發(fā)嚴(yán)重了,，竟然在1935年引起了一場(chǎng)混戰(zhàn),。達(dá)旺地區(qū)的甘丹·納姆加爾·拉孜寺的格隆洛桑被不丹塔希岡宗本的總管用槍擊傷了膝蓋。1937年,，擔(dān)任塔希岡宗本的色多布親自翻越高達(dá)三千多米的寧薩拉山口前往達(dá)旺,，解決了這件爭(zhēng)端，不丹用自己的貨幣“烏塔姆”付給拉孜寺作為賠償,，其價(jià)值約等于1500印度盧比,。

二三十年代的英印政府對(duì)不丹采取了一種謹(jǐn)慎的政策,，小心翼翼地避免傷害不丹人的感情，甚至阻止西方人去訪問不丹,，因?yàn)樗麄冎啦坏と藢?duì)于這樣的侵?jǐn)_是會(huì)厭惡的,。1923年，英國(guó)印度事務(wù)部大臣特意聲明不丹是英國(guó)宗主權(quán)下的一個(gè)王國(guó),，而不是印度帝國(guó)的一個(gè)邦,，這樣就賦予不丹一個(gè)比錫金更高的地位。英國(guó)人對(duì)于不丹的控制比對(duì)尼泊爾的控制緊,，而比對(duì)錫金的控制為松,。

英國(guó)人避免在不丹派駐政治官員，派駐錫金,、負(fù)責(zé)處理與西藏地方和不丹關(guān)系的英國(guó)政治專員只是咨詢性質(zhì)的,。當(dāng)時(shí)印度政府每年向不丹提供20萬盧比津貼，其中7.9萬盧比為寺院開支,，宮廷官員開支2.4萬盧比,，王室花銷4萬盧比，而用于政府日常開支的費(fèi)用只有5.7萬盧比,。除了這筆現(xiàn)金外,，不丹政府再無其他任何金錢收入，而只有從農(nóng)民那里征收上來的實(shí)物稅,，而且這些稅是直接交給宗本和寺院的,。

1939年9月4日，即英國(guó)對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)的第二天,，尼泊爾王國(guó)也向納粹德國(guó)宣戰(zhàn),。像在上一次世界大戰(zhàn)中的表現(xiàn)一樣，尼泊爾為英國(guó)和英屬印度帝國(guó)軍隊(duì)提供了大量士兵,，特別是驍勇善戰(zhàn)的廓爾喀士兵,。而不丹由于已經(jīng)在1910年條約中將處理對(duì)外關(guān)系的權(quán)力交予英國(guó)，因此失去了宣戰(zhàn)權(quán),。但是吉格梅·旺楚克國(guó)王在1939年9月向英印政府和駐錫金的英國(guó)政治專員寫信,，表示不丹愿意以自己能夠提供的一切力量來支援大英帝國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)努力。但是由于不丹地處偏僻,，社會(huì)封閉,，因此實(shí)在沒有什么能夠提供給英國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)資源。不過,，在二戰(zhàn)爆發(fā)之前,，印度陸軍阿薩姆步槍團(tuán)曾試圖從定居在不丹的約6萬名尼泊爾族移民當(dāng)中征募士兵。1935年,，英印當(dāng)局的征兵官曾成功地勸說14名年輕的不丹尼泊爾人志愿報(bào)名參軍,。他們?nèi)胛楹蟊晦D(zhuǎn)到英軍第2和第10廓爾喀團(tuán)接受為時(shí)兩年的軍訓(xùn)，所需費(fèi)用由印度政府承擔(dān),，訓(xùn)練結(jié)束后返回不丹,，負(fù)責(zé)保護(hù)廷布和普那卡至噶倫堡的電報(bào)線路。

當(dāng)英國(guó)人在1947年離開印度時(shí),，不丹是一個(gè)獨(dú)立的,、自治的國(guó)家，只有外交關(guān)系由英屬印度帝國(guó)政府“代管”,。作為英印帝國(guó)繼承者的印度共和國(guó)試圖接管這種“代管權(quán)”,，從而在印度獨(dú)立之后一開始就在不丹人當(dāng)中產(chǎn)生了猜疑和不信任的情緒。不丹當(dāng)局感覺到新印度對(duì)于他們的國(guó)家是一種帝國(guó)主義威脅,，認(rèn)為新印度可能會(huì)蔑視不丹人民的愿望,，因此試圖與尼泊爾和錫金結(jié)合成一個(gè)“喜馬拉雅山王國(guó)聯(lián)盟”來與印度相抗衡，并試圖把中國(guó)西藏也拉入這個(gè)“聯(lián)盟”中去,。但是不丹的嘗試毫無結(jié)果,。

吉格梅·旺楚克國(guó)王曾經(jīng)留心觀察了印度擺脫英國(guó)統(tǒng)治的整個(gè)過程。1948年他派一個(gè)代表團(tuán)前往新德里,，討論不丹和獨(dú)立后的印度政府的關(guān)系,。印度同意尊重不丹的自治權(quán)，條件是不丹與獨(dú)立后的印度維持過去它和英印帝國(guó)的那種保護(hù)者與被保護(hù)者的關(guān)系,。1949年8月8日,，吉格梅國(guó)王在大吉嶺與印度簽署了一項(xiàng)條約，不丹同意在對(duì)外事務(wù)上“接受印度的指導(dǎo)”,，印度則承認(rèn)不丹是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家,，并保證不干涉不丹內(nèi)政。此外印度還同意每年付給不丹50萬盧比的補(bǔ)助金,，還將不丹東南部一處面積約82平方公里,、名為迪萬吉里的地區(qū)歸還給不丹政府。這顯然是為了減少不丹對(duì)于印度的“帝國(guó)主義陰謀”和領(lǐng)土野心的恐懼,，同時(shí)也是為了防止不丹向北方或別的地方尋求朋友和同盟者,。

這項(xiàng)條約用“永久和平與友好”一類的優(yōu)美字句把不丹和印度聯(lián)系起來，但是在條約中既未規(guī)定不丹的對(duì)外政策受印度控制,，也未規(guī)定印度對(duì)不丹的外交政策有約束力,。同時(shí)，條約也未提及印度“保護(hù)”不丹的國(guó)防和領(lǐng)土完整,，也就是說印度在不丹并沒有取得像在錫金那樣的駐軍權(quán),。

吉格梅國(guó)王于1952年3月30日去世，王儲(chǔ)吉格梅·多爾吉·旺楚克在10月27日加冕成為不丹的第三任竺加布,。這位國(guó)王在位二十年,，把不丹領(lǐng)向了二十世紀(jì),，領(lǐng)向了喜馬拉雅山和印度次大陸之外的世界。1953年,，他創(chuàng)立了名為“贊都”（Tshogs Hdu）的國(guó)民議會(huì),，把不丹古老的各部族民主協(xié)商的習(xí)慣和傳統(tǒng)改為現(xiàn)代的議會(huì)制度。贊都議員包括八個(gè)寺院代表,、二十名政府指定的代表,、所有的宗本、以及由村民間接選舉產(chǎn)生的人民代表,。選舉法規(guī)定每幾個(gè)村組成一個(gè)贊都選區(qū),，該選區(qū)的贊都議員由村頭人協(xié)商或選舉產(chǎn)生，而村頭人又是由村民按照每戶一票的規(guī)定選舉產(chǎn)生的,。

多爾吉國(guó)王在1956年正式廢除了不丹的農(nóng)奴制和奴隸制，釋放了所有農(nóng)奴,，實(shí)行了土地改革,，并且把自己的相當(dāng)大一部分私有土地交給政府，以分配給農(nóng)民,?？墒牵恋馗母锼a(chǎn)生的影響是有限的,，在中不丹和東不丹仍有許多擁有大量土地的地主,，他們大多是國(guó)王自己的親戚,。

印度總理尼赫魯在1958年訪問了不丹,。他在帕羅宗城堡發(fā)表講話，稱印度愿意提供不丹所需要的技術(shù)和其他方面援助，還宣稱印度不會(huì)對(duì)不丹施加任何壓力以損害其獨(dú)立和主權(quán),。不丹在傳統(tǒng)上奉行孤立主義政策,，唯恐被外國(guó)的文化影響所淹沒。但是由于時(shí)代的發(fā)展,，不丹的統(tǒng)治者逐漸認(rèn)識(shí)到，如果沒有國(guó)際交往,，不丹就不能取得任何進(jìn)步。1959年9月,，不丹政府派代表團(tuán)訪問新德里,，與印度簽署了一項(xiàng)合作協(xié)議。印度答應(yīng)支付在不丹修筑一條全天候公路的全部費(fèi)用,，并答應(yīng)滿足不丹國(guó)防上的需要,，包括為其訓(xùn)練一支正規(guī)部隊(duì)。

五十年代中期組成的第一支不丹現(xiàn)代軍隊(duì)不是志愿軍,，而是由被征召入伍的農(nóng)民組成的,。不丹村民們并不熱心于服兵役，而且反對(duì)征兵,，因?yàn)檫@會(huì)使農(nóng)事無人照管,。1959年西藏地區(qū)開始實(shí)行民主改革后，印度方面向不丹大力灌輸“中國(guó)威脅論”的說辭,，并幫助不丹組建了一支比較現(xiàn)代化的軍隊(duì),。根據(jù)1959年協(xié)議的內(nèi)容，一支印度陸軍工兵部隊(duì)在1961年開入不丹,，在其境內(nèi)修筑了約1770公里的公路和橋梁,，以及不丹國(guó)內(nèi)最大的軍民兩用機(jī)場(chǎng)——帕羅機(jī)場(chǎng)。1961年印度陸軍還向不丹派出了一個(gè)軍事訓(xùn)練團(tuán),，專門負(fù)責(zé)訓(xùn)練國(guó)王衛(wèi)隊(duì)（庫松瑪米）,。

現(xiàn)代不丹的軍事力量由不丹王家陸軍、王家衛(wèi)隊(duì),、民兵和王家警察四支力量組成,，王家衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)保衛(wèi)國(guó)王及王室的安全，只聽從國(guó)王本人的命令,。其成員都是從應(yīng)征者中挑出的最優(yōu)秀的士兵,，接受良好的訓(xùn)練，裝備最新式武器,。如今不丹王家衛(wèi)隊(duì)的人數(shù)約為500人,，除了保衛(wèi)王室安全外還接受反恐訓(xùn)練。不丹王家陸軍的兵力約為9000人左右，國(guó)王兼任軍隊(duì)總司令,，由一位少將（1964年以前為準(zhǔn)將）擔(dān)任國(guó)王的代表來指揮軍隊(duì),。

如今的不丹陸軍裝備有勃朗寧手槍、AK-101和印度制造的 INSAS自動(dòng)步槍,、德制HK-G3自動(dòng)步槍,，以及81毫米迫擊炮。由于是山地內(nèi)陸國(guó),，因此不丹沒有海軍,，其空防也由印度空軍東部司令部代管，但不丹陸軍航空兵擁有七架俄制米-8直升機(jī)和1架德國(guó)多尼爾-228運(yùn)輸機(jī),，主要執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù),。成立于1965年的不丹王家警察部隊(duì)有500多人，其成員大多是退伍軍人,，負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)內(nèi)的日常治安,。

吉格梅·多爾吉國(guó)王所實(shí)行的改革和革新使得不丹國(guó)內(nèi)的保守分子感到非常不高興。幾百年來一成不變的舊秩序正在發(fā)生變化,，而且在迅速地變化,。1961年不丹和印度簽署協(xié)議，開鑿一條長(zhǎng)兩公里的涵洞,，利用不丹境內(nèi)的賈爾達(dá)卡河在印度境內(nèi)發(fā)電,。不丹每天獲得發(fā)電量的3%，并且每年從印度的西孟加拉邦獲得每千瓦8盧比的電費(fèi),。不丹政府利用它所得的一份電力在臨近地區(qū)開辦水果罐頭加工和木材加工等工業(yè),。1963年不丹成為科倫坡計(jì)劃組織成員國(guó)，1968年加入萬國(guó)郵聯(lián),，最后在1971年9月成為聯(lián)合國(guó)成員國(guó),。

不丹的不滿分子決定采取行動(dòng)，從暗殺與新秩序關(guān)系最密切的首相吉格梅·多爾吉（他屬于在不丹頗有權(quán)勢(shì)的多爾吉家族,，這個(gè)家族是多爾吉·旺楚克國(guó)王的母系一支,。王太后的父親曾在1907年協(xié)助烏顏·旺楚克登上不丹王位）開始。這次暗殺是由國(guó)王在不丹軍隊(duì)中的代表巴哈杜爾·納姆加爾準(zhǔn)將策劃的,。當(dāng)時(shí)吉格梅·多爾吉·旺楚克國(guó)王正在瑞士治療從年輕時(shí)起就不斷襲擾他的心臟病,，吉格梅·多爾吉首相代理國(guó)內(nèi)政務(wù)。他因?yàn)槭褂密婈?duì)車輛的問題與陸軍發(fā)生沖突,，于是強(qiáng)迫50名陸軍軍官退役,。

1961年4月5日,，吉格梅·多爾吉首相在靠近印度邊界的楚卡宗首府彭措林（Phuentsholing）遭到一伙君主主義者的刺殺,。不丹保守派的首領(lǐng)——國(guó)王的西藏情婦揚(yáng)吉瑪和她的父親擔(dān)心首相的兒子倫杜普將要發(fā)動(dòng)反報(bào)復(fù)措施，于是試圖逃往印度，但是在不丹邊境上被拘留,。政變者當(dāng)時(shí)還將首相所屬的多爾吉家族成員置于集體軟禁之下,，想進(jìn)一步奪取中央政權(quán)。但是多爾吉國(guó)王中斷了治療,，從瑞士及時(shí)趕回國(guó)內(nèi),，挫敗了政變者的計(jì)劃。所有的密謀者,，包括身為國(guó)王遠(yuǎn)房叔父的巴哈杜爾·納姆加爾準(zhǔn)將,，都遭到審判和處決。

政變平息后,，多爾吉國(guó)王想任命已故首相的弟弟倫杜普·多爾吉為新首相,，但是遭到多爾吉家族首領(lǐng)、前首相遺孀的反對(duì),。這位夫人認(rèn)為此舉將惡化不丹各貴族集團(tuán)之間的矛盾。但是國(guó)王還是在1964年底認(rèn)命倫杜普為新首相,。倫杜普上臺(tái)后對(duì)揚(yáng)吉瑪進(jìn)行報(bào)復(fù),，甚至威脅要?dú)⑺浪＿@位國(guó)王的情婦不得不帶著兩歲的兒子再次流亡印度,。

1964年12月,，倫杜普開始排擠王后與國(guó)王的兄弟，試圖成為不丹國(guó)內(nèi)唯一的攝政者,，國(guó)王只好再次從瑞士回國(guó)處理這次政治危機(jī),。在回到不丹之前，吉格梅·多爾吉國(guó)王先在加爾各答降落,，與印度國(guó)防和外交部長(zhǎng)進(jìn)行秘密會(huì)晤,。印度方面答應(yīng)支持國(guó)王，包括必要時(shí)派出傘兵部隊(duì),。國(guó)王隨后返回普那卡,，收回?cái)z政權(quán)力。包括一名陸軍旅長(zhǎng)在內(nèi)的三十多名密謀者逃到尼泊爾,，尼泊爾欣然給予庇護(hù),。從當(dāng)時(shí)印度和尼泊爾交惡這點(diǎn)來看，這個(gè)做法也許只是為了與印度為難,，但是卻傷害了不丹人對(duì)尼泊爾傳統(tǒng)的友好感情,。倫杜普雖然沒有出逃，但也失去了國(guó)王的信任,，最終在翌年逃往英國(guó),，多爾吉家族的勢(shì)力在不丹一蹶不振。

1965年7月31日晚上，在不丹發(fā)生了針對(duì)國(guó)王本人的刺殺行動(dòng),。在國(guó)王訪問帕羅附近的基楚寺時(shí),，一伙密謀分子向他開槍，但國(guó)王幸免于難,，并且宣布赦免那些襲擊者,。

烏顏·旺楚克登基成為國(guó)王時(shí)，以普那卡宗作為不丹王國(guó)的首都,，但是他的孫子多爾吉國(guó)王從1952年起輪流以廷布和普那卡為夏都和冬都,，王室和整個(gè)政府每年都要搬家兩次，所耗不貲,。為了提高政府的工作效率,，多爾吉在1966年宣布以廷布為不丹的固定首都，并且擴(kuò)建了雄偉的扎西曲宗城堡,，作為政府駐地,。

在1968年4月至5月的第一次“贊都”會(huì)議上，多爾吉國(guó)王下令不丹從那時(shí)起成為立憲君主國(guó),。他宣布經(jīng)自由選舉產(chǎn)生的贊都擁有最高權(quán)力,，并授予其全權(quán)：贊都不僅有權(quán)任命大臣，而且一旦國(guó)王違背人民的福利和國(guó)家的利益時(shí),，有權(quán)罷免國(guó)王,。在同年秋天的第二次贊都會(huì)議上，吉格梅·多爾吉國(guó)王還宣布,，只要有四分之三的贊都議員通過對(duì)他的不信任投票,，他就讓位。贊都會(huì)議在翌年一致通過決議,，不丹國(guó)君的繼續(xù)統(tǒng)治應(yīng)取決于人民的同意,。如果贊都以三分之二的大多數(shù)比例通過對(duì)國(guó)王的不信任投票，則國(guó)王必須讓位給當(dāng)時(shí)王朝繼承世系中的下一位繼承人,。

這樣,，通過這一不啻于革命的行動(dòng)，君主專制政體在不丹宣告結(jié)束,。多爾吉國(guó)王為創(chuàng)立一個(gè)新的政治結(jié)構(gòu)而盡了自己的努力,，主要是革新舊的組織，以適應(yīng)新不丹的需要,。他在1972年7月因心臟病發(fā)作而在肯尼亞首都內(nèi)羅畢的醫(yī)院里去世,，17歲的王儲(chǔ)吉格梅·辛吉·旺楚克成為第四代不丹龍王。當(dāng)他在1974年正式加冕時(shí),，也是當(dāng)時(shí)世界上最年輕的君主,。

在加冕典禮之前,，不丹王室衛(wèi)隊(duì)破獲了一起由前國(guó)王的情婦揚(yáng)吉瑪（她和國(guó)王有兩個(gè)兒子）策劃的弒君密謀，陰謀家們策劃在新國(guó)王前往扎西曲宗城堡視政時(shí)在城堡中放火,，將辛吉·旺楚克國(guó)王燒死或趁亂殺死,。逮捕了三十多人，包括一些政府官員和高級(jí)警官,。不丹官方經(jīng)過審訊發(fā)現(xiàn),，被捕的密謀分子當(dāng)中有許多1959年逃往不丹的康巴人，他們?cè)谟《冉邮苓^中央情報(bào)局的訓(xùn)練,，當(dāng)時(shí)正試圖經(jīng)不丹滲入中國(guó)西藏地區(qū),。

1973年，不丹鄰國(guó)錫金的尼泊爾裔居民發(fā)動(dòng)騷亂,，要求實(shí)行對(duì)尼泊爾族有利的“按人計(jì)票”選舉方式,，錫金國(guó)王隨后被印度軍隊(duì)軟禁。一系列事態(tài)發(fā)展導(dǎo)致錫金于1975年被印度吞并,，在不丹引起了一片恐慌,。為了尋求獨(dú)立的保障，不丹加緊尋求與更多的國(guó)家建立外交關(guān)系,，獲得外交承認(rèn)（當(dāng)時(shí)不丹只與印度和孟加拉有外交關(guān)系，后來陸續(xù)與尼泊爾,、日本,、荷蘭、挪威,、丹麥,、芬蘭、瑞典,、瑞士,、泰國(guó)等國(guó)建交），同時(shí)開始對(duì)國(guó)內(nèi)尼泊爾族不丹人加緊控制,。

從十七世紀(jì)起就有尼泊爾人零星遷入不丹居住,，到十九世紀(jì)末時(shí)開始有大量的尼泊爾人前往不丹，他們主要屬于尼泊爾東部的林布族和洛昌族,。這些尼泊爾移民定居在不丹南部地區(qū),，把這里變成了不丹最大的稻米產(chǎn)區(qū)。英國(guó)官員在1930年時(shí)估計(jì)不丹尼泊爾人大約有6萬左右,，而當(dāng)時(shí)不丹全國(guó)的人口大約為30萬,。當(dāng)時(shí)不丹政府在印度噶倫堡設(shè)有一處名為“不丹大廈”的機(jī)構(gòu)（設(shè)在多爾吉家族的一棟私有房產(chǎn)內(nèi)）,，負(fù)責(zé)招募尼泊爾人前往不丹定居，在三十年代招募了五千多戶尼泊爾移民,。

當(dāng)時(shí)的不丹政府認(rèn)為勤勞能干的尼泊爾移民可以為政府增加人頭稅和稻米稅等稅收來源,，但英國(guó)駐錫金政治專員在四十年代警告不丹政府說，如此多的尼泊爾人會(huì)改變不丹的種族構(gòu)成和權(quán)力分配,，不丹政府這才逐漸停止吸收尼泊爾移民,，并將一些在不丹居住不滿十年的尼泊爾人驅(qū)逐出境。這些尼泊爾人在印度的西孟加拉和阿薩姆等地定居,，在1952年組建了“不丹國(guó)大黨”,。1954年，該黨曾經(jīng)發(fā)起過向不丹境內(nèi)的“和平進(jìn)軍”,，但不丹緊急動(dòng)員了民兵,，封鎖邊境,，而且“不丹國(guó)大黨”也沒有得到不丹境內(nèi)尼泊爾族的支持,，這次進(jìn)軍半途夭折,。

1988年人口普查之后,，在南不丹地區(qū)出現(xiàn)了反政府的尼泊爾族游擊隊(duì)，他們得到了尼泊爾和印度的一些政治力量的支持,。不丹國(guó)內(nèi)的種族關(guān)系日趨緊張，甚至一些身居高位的尼泊爾族不丹官員也辭去了官職,，舉家遷居尼泊爾,。1988年，前不丹大臣會(huì)議成員塔克那提·里薩爾在尼泊爾組建了“不丹人民人權(quán)論壇”,，翌年里薩爾在尼泊爾東部地區(qū)被尼泊爾警察逮捕,，隨后引渡給不丹受審，并于1993年被判處終身監(jiān)禁（1999年被不丹國(guó)王赦免）,。

1990年2月,，尼泊爾族反抗武裝在彭措林引爆了一顆遙控炸彈，宣告不丹的種族沖突正式演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn),。當(dāng)年9月,，大多數(shù)成員為尼泊爾族的“不丹人民黨”發(fā)動(dòng)?jì)D女和兒童上街示威,，不丹陸軍接到命令不準(zhǔn)開槍，但是與示威者發(fā)生了肉體沖突,。 “不丹人民黨”的一些黨員接受尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）的資助,，用步槍、土槍,、大刀和自制手榴彈襲擊不丹南部的一些村莊,，攔截身穿不丹傳統(tǒng)服飾的行人，剝下他們的衣服,，并勒索錢財(cái),，甚至綁架和殺害無辜村民，導(dǎo)致該黨被不丹政府宣布為恐怖組織,。

在九十年代的沖突中,，南不丹地區(qū)有300多人死于非命，500多人受傷,，還有2000多人被逮捕,。到1996年，已經(jīng)有超過10萬尼泊爾族離開了不丹,，許多人宣稱說他們是被不丹軍隊(duì)強(qiáng)制驅(qū)離家園的,，在離家前還要簽署“自愿離開”的聲明。不過也有許多尼泊爾族是因?yàn)槟喜坏さ貐^(qū)尼泊爾裔游擊隊(duì)日漸增長(zhǎng)的綁架,、勒索,、爆炸和襲擊活動(dòng)而逃離家園的。大多數(shù)逃離不丹的尼泊爾族難民（人數(shù)高達(dá)10.7萬）被安置在尼泊爾東部的七處難民營(yíng)里,，尼泊爾政府也拒絕給予這些難民以尼泊爾公民身份,，此外還有2.5萬尼泊爾難民住在印度。美國(guó)在2006年表示愿意接納6萬名不丹難民,，澳大利亞,、加拿大、丹麥,、挪威,、荷蘭、英國(guó)和新西蘭也各自接納了數(shù)百至數(shù)千名不等的不丹難民,。

進(jìn)入二十一世紀(jì)后,，不丹南部的武裝活動(dòng)規(guī)模愈發(fā)壯大,，并且出現(xiàn)了“不丹共產(chǎn)黨（馬列毛）”和“不丹共產(chǎn)黨（毛派）”等成建制的反政府武裝。這些組織都產(chǎn)生于尼泊爾境內(nèi)的不丹難民營(yíng),，其成員多數(shù)是不丹難民,。“不丹共產(chǎn)黨（馬列毛）”成立于2001年,，其領(lǐng)導(dǎo)下的兩個(gè)軍事組織分別是“不丹猛虎組織”和“不丹聯(lián)合革命陣線”,。“不丹共產(chǎn)黨（毛派）”的成立時(shí)間不詳,，擁有“眼鏡蛇組織”軍事武裝,。這兩個(gè)政黨分別受尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）和尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）的支持，并且與印度的“阿薩姆聯(lián)合陣線”,、“卡瑪塔普爾解放組織”,、“廓爾喀民族解放陣線”等反政府武裝組織有形形色色的聯(lián)系。他們最初的政治訴求是通過國(guó)際社會(huì)的援助使所有尼泊爾族難民返回不丹,，后來則提出要推翻不丹的君主制,，建立新政權(quán)，并在不丹實(shí)行徹底的土地改革,。

不過,，不共（毛派）在不丹國(guó)內(nèi)并沒有像尼共（毛派）在尼泊爾那樣取得廣泛的群眾基礎(chǔ)，因?yàn)殡m然從五十年代開始的土地改革一開始沒有觸動(dòng)中不丹和東不丹的大地主利益,，但卻在多爾吉國(guó)王和辛吉國(guó)王統(tǒng)治時(shí)期不斷向前推進(jìn),，如今不丹已經(jīng)有98%以上的農(nóng)民擁有自己的土地和住房，平均每戶擁有1公頃多土地,。有產(chǎn)農(nóng)民階級(jí)成為不丹社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),，農(nóng)民們滿足于現(xiàn)有的生活，對(duì)于不共（馬列毛）或不共（毛派）所主張的政治理念并不十分認(rèn)可,。

2006年美國(guó)等國(guó)提出“第三國(guó)安置難民”的計(jì)劃后,，不丹的兩個(gè)武裝組織懼怕該方案會(huì)導(dǎo)致難民營(yíng)消失，使其失去搞地下斗爭(zhēng)的基地和群眾基礎(chǔ),，于是發(fā)起了一系列暴力活動(dòng),，包括恐嚇、綁架甚至暗殺,，警告難民們不要支持“第三國(guó)安置”方案,。2007年5月,，不共（馬列毛）在尼泊爾的貝當(dāng)吉難民營(yíng)引發(fā)騷亂,，造成了人員傷亡。同年12月13日,，“不丹猛虎組織”向難民開槍,，打傷一名難民,，不共（馬列毛）主席蘇里亞宣布對(duì)這一事件負(fù)責(zé)。在之后的兩年里,，“不丹革命聯(lián)合陣線”和“眼鏡蛇組織”也加入到襲擊活動(dòng)中來,，在廷布、彭措林等地放置汽車炸彈,，同不丹警察交火,，綁架不丹平民并勒索贖金，甚至暗殺移居到美國(guó)等地的不丹難民,。

隨著反政府的暴力活動(dòng)不斷升級(jí),，不丹王家警察組建了專門的反恐特種部隊(duì),，并且在各個(gè)村子里組建了自愿民團(tuán)，在晚上保衛(wèi)村莊的安全,。不丹王家陸軍和王室衛(wèi)隊(duì)曾經(jīng)對(duì)南方的游擊隊(duì)活動(dòng)地區(qū)展開過多次清剿活動(dòng),，在2003年還發(fā)起了“清除行動(dòng)”（Operation All Clear），襲擊了不丹南部叢林中“阿薩姆聯(lián)合陣線”,、“博多蘭人民民主陣線”等印度武裝分裂組織的30多個(gè)密林營(yíng)地,，打死485名印度游擊隊(duì)員，繳獲了500多支AK47步槍,、10萬發(fā)彈藥,、以及火箭發(fā)射器和迫擊炮等武器。

2008年3月24日，不丹舉行了歷史上第一次由全民參加的國(guó)民議會(huì)下院選舉（【注】不丹首次上院普選在2007年12月31日舉行,，從48名候選人中選出20名議員,，也是全民選舉），一共有31.8萬不丹選民參加了投票,。根據(jù)不丹現(xiàn)行法律,，在國(guó)民議會(huì)選舉結(jié)束并成立新政府后,，不丹將成為議會(huì)民主制國(guó)家，雖然國(guó)王仍是國(guó)家元首,，但行政權(quán)已全部歸首相和內(nèi)閣，立法權(quán)則全部歸國(guó)民議會(huì),。只要三分之二的國(guó)會(huì)議員通過,，便可以彈劾國(guó)王；國(guó)王在位年齡不得超過65歲,。

在不丹合法注冊(cè)的兩個(gè)政黨中,，“繁榮與進(jìn)步黨”在大選中獲得了壓倒性勝利，贏得下議院47個(gè)席位中的44個(gè),，“人民民主黨”獲得了剩下的3個(gè),。這兩個(gè)政黨都是2005年奉國(guó)王旨意成立的新政黨，“繁榮與進(jìn)步黨”領(lǐng)導(dǎo)人吉格梅·廷里曾經(jīng)擔(dān)任不丹首相,，“人民民主黨”的主席是基薩爾國(guó)王的大舅,。這兩個(gè)政黨治國(guó)理念雖有不同，但都堅(jiān)持辛吉國(guó)王的“不丹特色民主道路”,，強(qiáng)調(diào)服務(wù)國(guó)民,、效忠國(guó)王。有趣的是,，由王室成員領(lǐng)導(dǎo)的“人民民主黨”,，其保皇主義色彩反而比“繁榮與進(jìn)步黨”要弱,。

不過,，對(duì)于三十多萬不丹選民來說，民主選舉還是一件前所未有的新鮮事,。不丹有七成人口住在山區(qū),，大多數(shù)人文化程度不高，不知該怎樣投票,。不丹政府為此在2007年舉行了兩次模擬選舉,，培養(yǎng)民眾的選舉意識(shí)，幫他們熟悉選舉流程,?；_爾國(guó)王親自呼吁國(guó)民參與投票，說“所有選民必須投票,，每個(gè)人都必須運(yùn)用其選舉權(quán)”,。根據(jù)不丹法律，選民必須到自己的出生地投票,，不丹政府為此專門派了百余輛巴士運(yùn)送選民去自己的選取,，不丹陸軍出動(dòng)了兩架直升機(jī)在山區(qū)空投選舉手冊(cè)，并用騾馬把選票運(yùn)到偏遠(yuǎn)山村的投票站。在國(guó)王的感召下,，一位名叫舍旺德瑪?shù)?5歲老婦人竟然和她13歲的孫子花了14天時(shí)間,，步行600公里返回東不丹偏僻的老家投票。

不過,，不丹政府以“不具備國(guó)民身份”為由,，剝奪了居住在境外難民營(yíng)里的十多萬尼泊爾族難民的投票權(quán)，引起了難民和國(guó)外人權(quán)組織的不滿,。此外,，廷布等地在投票日前夕發(fā)生了四起爆炸案，均系“不丹猛虎組織”和不共（毛派）所為,。不過爆炸沒有造成重大損失,，只有一名過路婦女的腿部被炸傷，幾家商店的玻璃被炸碎,。這些組織宣布大選是基薩爾國(guó)王“欺騙人民的陰謀”,，只有他們才能“代表”不丹95%的人民（連占不丹人口多數(shù)的菩提亞族虔誠(chéng)佛教徒也被這些尼泊爾游擊分子“代表”了），并帶領(lǐng)不丹實(shí)現(xiàn)“真正的人民民主”,。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)2004年全球人口報(bào)告,，不丹在192個(gè)國(guó)家中排名第134位，比較落后,，其最大的收入來源是向印度出售水力發(fā)電的收入,，其次是旅游業(yè)，工業(yè)只有一些加工食品和日用品的小型企業(yè),，大多數(shù)國(guó)民從事農(nóng)業(yè),、牧業(yè)和林業(yè)。2010年不丹的人均GDP為1978美元,，按購(gòu)買力換算為5429美元,，高于印度、印尼,、菲律賓,、摩洛哥等國(guó)。

不過,，不丹國(guó)王辛吉·旺楚克認(rèn)為不能只用GDP來衡量一個(gè)國(guó)家的成就,，他在七十年代提出了“國(guó)民幸福指數(shù)”（GNH，Gross National Happiness）的概念,，以“平等穩(wěn)固的社會(huì)”,、“文化價(jià)值的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)”,、“自然環(huán)境的保護(hù)”和“高效管理制度的建立”來衡量一個(gè)國(guó)家的幸福指數(shù)，強(qiáng)調(diào)心靈富足比金錢更為重要,。按照2006年英國(guó)萊斯特大學(xué)發(fā)表的“全球快樂排行榜”,，不丹名列世界第八、亞洲第一（第一名為丹麥,，中國(guó)與美國(guó)分別排名第82位和第23位,，日本排名第90位）。而如果按照聯(lián)合國(guó)提出的“人類發(fā)展指數(shù)”（HDI）來衡量的話,，不丹的指數(shù)是0.619，居于中等水平,。

從1907年旺楚克王朝建立以來，不丹歷屆國(guó)王的主要施政目的都是通過包羅廣泛的經(jīng)濟(jì),、政治和社會(huì)方面的努力,，把人民從幾百年的沉睡中喚醒過來,，把不丹發(fā)展為一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家。但是在頭兩代國(guó)王統(tǒng)治時(shí)期,，不丹對(duì)于外界仍然是閉關(guān)自守的,，除了英國(guó)人外沒有別的外國(guó)人進(jìn)入過不丹。五十年代隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展,，吉格梅·多爾吉·旺楚克國(guó)王放棄了這個(gè)超然的孤立主義的政策,。可是誰也沒有想到,，那時(shí)候不丹為了引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)而勉強(qiáng)讓開的一個(gè)小缺口,，竟然肇始了驚心動(dòng)魄的現(xiàn)代化改革，并最終導(dǎo)致不丹實(shí)現(xiàn)了普選和更適應(yīng)二十一世紀(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程,。