忻府區(qū)城鎮(zhèn)化工作匯報(bào)

        近幾年來(lái),，我局在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，狠抓城鎮(zhèn)化建設(shè),，取得了一些成效,，但也存在一定的不足，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

                一,、   我區(qū)城鎮(zhèn)化的基本情況

     1,、我區(qū)是忻州市政府所在地，全市政治,、經(jīng)濟(jì),、文化發(fā)展的中心。我區(qū)轄11個(gè)鄉(xiāng),、6個(gè)鎮(zhèn),、3個(gè)辦事處，共20個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政區(qū),，下設(shè)21個(gè)社區(qū)居民委員會(huì),，394個(gè)村民委員會(huì)。全區(qū)人口54,、8萬(wàn),，其中農(nóng)業(yè)人口33萬(wàn)，城鎮(zhèn)常住人口29萬(wàn),；男性人口大約27,、7萬(wàn)，占50,、45%,，女性人口27、18萬(wàn),，占49,、55%。

      全區(qū)礦產(chǎn)和自然資源儲(chǔ)量并不豐富,，主要以豆沙,、鐵、石英,、地?zé)崴疄橹?，其中鐵儲(chǔ)量為150萬(wàn)噸、石英儲(chǔ)量為200萬(wàn)噸,，地?zé)崴克棵咳湛蛇_(dá)7000立方米/日,，總熱流量3819、5大卡/秒,。

      全區(qū)東西最大距離55千米,，東西最大距離46千米,，總面積1954平方米。地處黃土高原東部,，忻定盆地南段,。境內(nèi)三面環(huán)山，多為土石山區(qū)和黃土丘陵,，東部為平原,，交通條件較好，是全省的交通樞紐,，全區(qū)已形成鐵路,、公路為主的交通網(wǎng)絡(luò)，客運(yùn)總量目前已達(dá)到304萬(wàn)人,，貨運(yùn)總量523.3萬(wàn)噸,。全區(qū)按經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件發(fā)展，立足自然基礎(chǔ)條件,，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，已比較科學(xué)合理地劃分了產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，即以蘭村,、豆羅,、莊磨、北義井和高城為主的新型工業(yè)片區(qū),，以奇村、頓村為主的新型旅游片區(qū),，以秀容辦南關(guān)村,、播明鎮(zhèn)小檀村、二十里鋪村,、新建路辦事處逯家莊村,、長(zhǎng)征街辦事處張家莊村和秦城鄉(xiāng)頓村等為主的現(xiàn)代新型商貿(mào)物流區(qū)，逐步形成了特色鮮明,、有機(jī)關(guān)聯(lián),、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

       2,、全區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況,。目前，我區(qū)的城鎮(zhèn)化率是56,、12%,，今年計(jì)劃達(dá)到57.82%，預(yù)計(jì)提高1,、7個(gè)百分點(diǎn),。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，我區(qū)城鎮(zhèn)體系初見(jiàn)端倪：以六個(gè)鎮(zhèn)為主的小城鎮(zhèn)體系得到建設(shè)和發(fā)展。2013年 全區(qū)生產(chǎn)總值１１３．８２億元,，固定資產(chǎn)投資完成９５．４億元,，財(cái)政收入達(dá)到１２．２３億元，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成４．３４億元,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到２１５５９元,，農(nóng)民人均純收入達(dá)到６９８８元，增長(zhǎng)１４％,。主要產(chǎn)業(yè)都有較大發(fā)展,。農(nóng)業(yè)耕地面積102萬(wàn)畝，可利用林地107.1萬(wàn)畝,。農(nóng)作物以玉米,、谷子及蔬菜為主。甜糯玉米,、香瓜,、辣椒等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全市第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占全區(qū)生產(chǎn)總值的13.7%,；工業(yè)經(jīng)濟(jì)以焦化,、裝備制造、新材料開(kāi)發(fā),、食品醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工為主,，規(guī)模以上企業(yè)已發(fā)展到30余家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的33.4%,；商貿(mào)旅游業(yè)也有較大發(fā)展,，連鎖超市、便利店,、精品店等發(fā)展迅速,，社會(huì)商品銷(xiāo)售總額達(dá)到60億元，城鄉(xiāng)貿(mào)易成交額達(dá)到30億元,，此外以禹王洞,、頓村和奇村為主的旅游業(yè)發(fā)展，也推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，商貿(mào)旅游占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的51,、9%。全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較好的改善,、市政,、環(huán)保、交通、水利,、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，都取得了顯著成效，特別是光明街改造,、古鐘公園重建,、南城門(mén)樓修復(fù)、勝利路拓寬等城市建設(shè)工程的完成,，全區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件都有了很大的改變,。主要集鎮(zhèn)豆羅、奇村和城中村改造村張家莊,、逯家莊,、南關(guān)等村都編制了發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)管理水平有了新的提高,。

        3,、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要做法和成效：

     城鎮(zhèn)化工作是一項(xiàng)全新的工作，涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的方方面面,。為此,，我區(qū)針對(duì)新形勢(shì)，采取了新的措施,，取得了新的成效,。

     （1）按照政策，依據(jù)區(qū)情,，出臺(tái)了實(shí)施方案,。我區(qū)按照省市要求，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作,，陸續(xù)出臺(tái)了《忻府區(qū)秀容古城規(guī)劃編制》,、《忻府區(qū)九龍崗新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《城中村改造實(shí)施意見(jiàn)》,，正在研究出臺(tái)《城鄉(xiāng)一體化配套改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（討論稿）等文件；主要集鎮(zhèn)和城中村改造村都出臺(tái)了改造方案,，編制規(guī)劃,，并經(jīng)全體村民代表及村民討論通過(guò)。這些文件,，都對(duì)全區(qū)城中村改造起到了指導(dǎo)作用,，使得全區(qū)城鎮(zhèn)化工作能夠有條不紊進(jìn)行。

      （2）尊重民意,，注重調(diào)研,，啟動(dòng)了城中村改造。

     我們堅(jiān)持城中村改造的基本原則,，充分尊重民意,，保障改造村人民群眾的合法權(quán)益,，努力實(shí)現(xiàn)政府、改造村和商家“三贏”的目標(biāo),，歷經(jīng)多方調(diào)研,，順利啟動(dòng)了秀容辦南關(guān)村、播明鎮(zhèn)小檀村,、二十里鋪村,、新建路辦事處逯家莊村、長(zhǎng)征街辦事處張家莊村和秦城鄉(xiāng)頓村等六個(gè)村的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，總占地284.3662畝,，總建筑面積564965㎡，安置房面積416211.74地上建筑面積461934㎡,，地下建筑面積103031㎡,，總套數(shù)4398套（任務(wù)數(shù)5226套）,總投資約155331萬(wàn)元。目前已全部開(kāi)工,，完成投資6875.77萬(wàn)元,。

      （3）建設(shè)園區(qū)，吸納就業(yè),，創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化條件,。

城鎮(zhèn)化的最大目的之一就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。為此我區(qū)多年來(lái)致力打造工業(yè),、農(nóng)業(yè),、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)蘭村工業(yè)園區(qū),、豆羅工業(yè)園區(qū),、莊磨工業(yè)園區(qū)、高城工業(yè)園區(qū),、義井工業(yè)園區(qū)等五大工業(yè)園區(qū),，培育產(chǎn)業(yè)集群，其中蘭村工業(yè)園區(qū)可吸納就業(yè)人員3000余人,，豆羅工業(yè)園區(qū)可吸納就業(yè)1400余人,，莊磨工業(yè)園區(qū)可吸納就業(yè)900余人，義井工業(yè)園區(qū)可吸納就業(yè)1100余人,。通過(guò)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),，為城鎮(zhèn)人民群眾提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，從而可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的開(kāi)展,。

     （4）典型帶動(dòng),，重點(diǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。我區(qū)高度重視城鎮(zhèn)化工作,，注重推進(jìn)方式,，注重培養(yǎng)典型。我們把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展放在工作基礎(chǔ)較好,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的奇村鎮(zhèn)進(jìn)行典型培養(yǎng),。奇村鎮(zhèn)2012年被省政府確定為百鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，2013年成功創(chuàng)建了國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn),，2014年被國(guó)家住建部公布為國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn),。該鎮(zhèn)總投資8000萬(wàn)元，實(shí)施了綠化,、環(huán)保,、道路、衛(wèi)生,、集貿(mào),、亮化等六大工程，成功創(chuàng)建了全國(guó)衛(wèi)生鎮(zhèn),；投資5000萬(wàn)元完成療養(yǎng)區(qū)的集中供熱和亮化工程,，投資700萬(wàn)元完成了鎮(zhèn)區(qū)綠化；投資300萬(wàn)元,，完成了占地35畝的衛(wèi)生垃圾填埋場(chǎng),；投資210萬(wàn)元，完成了衛(wèi)生院建設(shè),；投資210萬(wàn)元,，完成了幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)在全區(qū)起到了榜樣帶動(dòng)作用,。

      （5）下大苦功,，全民清潔，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展,。

為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，我們?nèi)珔^(qū)上下，狠抓城鄉(xiāng)清潔工程,。全區(qū)配備環(huán)衛(wèi)監(jiān)管人員694人,，清掃保潔人員1748人，建設(shè)垃圾收集點(diǎn)810個(gè),，簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)140座，垃圾桶配備691個(gè),。配置清掃清運(yùn)車(chē)輛三輪車(chē)944輛,、三輪自卸車(chē)137輛、手推車(chē)130輛，今年共出動(dòng)鏟車(chē)172臺(tái),，清運(yùn)車(chē)輛804臺(tái),，人員3656人，清理垃圾1142處,，完成垃圾清理1135715方,，落實(shí)配套資金497萬(wàn)元，85個(gè)村達(dá)到了省考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),。

       二,、   加快我區(qū)城鎮(zhèn)化工作的對(duì)策及建議

盡管我區(qū)在城鎮(zhèn)化工作方面取得了一些新的成效，但就目前看,，還存在諸多不足,，為此我們建議：

     1、以市出臺(tái)一個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的規(guī)范性文件,。

正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和目標(biāo),，指導(dǎo)思想、發(fā)展建設(shè)重點(diǎn),、政策措施等意義重大,，現(xiàn)在我區(qū)已處在研究、摸索及個(gè)別實(shí)施階段,。由于城鎮(zhèn)一體化建設(shè)涉及的內(nèi)容很多,，牽著著老百姓的切身利益，因此我們建議應(yīng)該由上級(jí)出臺(tái)一個(gè)這方面的指導(dǎo)性文件,，以利于我們制定規(guī)劃,，開(kāi)展工作。

     2 ,、以各自特色構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展,。

在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，不要搞千篇一律,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都可以根據(jù)自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，確定自己城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和目標(biāo)。我區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的一些特色,，如蘭村鄉(xiāng)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面,、秦城鄉(xiāng)在文化旅游方面、三交鎮(zhèn)在綠色農(nóng)業(yè)方面,、三辦在物流商貿(mào)方面等等,，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要圍繞自己的產(chǎn)業(yè)布局展開(kāi),，構(gòu)建適合自己的城鎮(zhèn)化建設(shè)體系,。從全區(qū)的角度講,，就是要按照城鎮(zhèn)體系和功能區(qū)劃分，把全區(qū)分成產(chǎn)業(yè)鮮明,、亮點(diǎn)突出的數(shù)個(gè)板塊,，圍繞板塊來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

      3,、 以各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。

所謂城鄉(xiāng)一體化就是城市鄉(xiāng)村能夠更好地協(xié)調(diào)發(fā)展,。因此要實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展,，就應(yīng)該是城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，這樣才能互補(bǔ),。因此必須做到：一城鎮(zhèn)化要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,，城鎮(zhèn)要依托農(nóng)村，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化；二城鎮(zhèn)化要與農(nóng)村勞務(wù)輸出相結(jié)合,，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題,。三城鎮(zhèn)化要與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合,，不斷提高城鎮(zhèn)化水平,，提升城鎮(zhèn)品味。

       4,、要把“三農(nóng)”問(wèn)題放在重要位置考慮,。

“三農(nóng)”問(wèn)題仍是搞城鎮(zhèn)化面臨的重要問(wèn)題。搞城鎮(zhèn)化,，農(nóng)村還得建設(shè),，農(nóng)業(yè)還得發(fā)展，農(nóng)民增收還得保證,，而要解決好這個(gè)問(wèn)題,，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)最為關(guān)鍵，如何把各自的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),，是城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)的重要保證,。而要解決好移民搬遷等問(wèn)題，就是要在住房,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、就業(yè)、教育等各個(gè)方面都必須為農(nóng)村移民提供優(yōu)惠政策,，至少能夠讓他們?cè)谛聛?lái)的城市能夠生活下去,。

     5,、要進(jìn)一步完善城市配套設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)化考驗(yàn)著城市的承載能力,。從忻州這個(gè)城市的發(fā)展水平來(lái)看，通過(guò)近幾年來(lái)的城市建設(shè),，特別是開(kāi)展的三個(gè)大干城建年活動(dòng),，城市的承載能力大大增強(qiáng)，空間增大,，下一步應(yīng)該在完善配套設(shè)施上進(jìn)一步做好就行,。從我區(qū)看，今后也需要在城市配套設(shè)施建設(shè)上逐步完善提高,。

       6,、 必須大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

城鎮(zhèn)化強(qiáng)勢(shì)發(fā)展,，必須有產(chǎn)業(yè)支撐作為基礎(chǔ)和推動(dòng),。而要打造發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須從各自的實(shí)際情況出發(fā)。以我區(qū)為例,，要推動(dòng)城鎮(zhèn)化工作,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、都必須發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、特色產(chǎn)業(yè),，必須走“一村一品”的路子，只有把主要產(chǎn)業(yè)變成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候,，城鎮(zhèn)化發(fā)展和推動(dòng)才有更好的物質(zhì)基礎(chǔ),。

        7、堅(jiān)決落實(shí)中央政策,，推進(jìn)戶籍改革,。

戶籍改革是城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。必須認(rèn)真中央政策,，有序解決戶口問(wèn)題,，進(jìn)而為解決農(nóng)村子女上學(xué)、就業(yè)等創(chuàng)造條件,。

        8,、 要調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃，實(shí)施土地置換政策,。

城鎮(zhèn)化建設(shè)必然涉及到土地問(wèn)題,，因此必須根據(jù)農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，及時(shí)修編各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的建設(shè)用地規(guī)劃,，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能,，在確保建設(shè)用地總量不增加,、耕地面積不減少和農(nóng)民利益得到切實(shí)保障的前提下，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策,，并允許建設(shè)用地先占用后平衡,。通過(guò)土地征用、政府定價(jià),、委托代建降低成本,，建設(shè)集中居住區(qū)。置換形成的增量土地,，原則上按照4∶2∶4比例分配,，即40%用于農(nóng)民居住安置，20%用于新型工業(yè)化,，40%用于發(fā)展服務(wù)業(yè),，其土地增值收益主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè),。

        9、 必須用文化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化改革,。

我市文化底蘊(yùn)十分豐厚,，山水關(guān)文化、佛教文化,，深入人心,，影響很大。從我區(qū)看,，摔跤文化,、八音文化、溫泉文化,，名人文化等,，都得到較好的傳承和弘揚(yáng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，就是要把城鎮(zhèn)化發(fā)展與這些本土文化發(fā)展結(jié)合起來(lái),，通過(guò)本土發(fā)展引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，又通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展,，帶動(dòng)本土文化發(fā)展,。因此在這方面，主要應(yīng)該重視三個(gè)方面的問(wèn)題：一,、城鎮(zhèn)化發(fā)展,，要以保護(hù)文化資源為己任，發(fā)展文化資源為根本,，不可因?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展而毀掉本土文化的傳承,；二要圍繞文化資源做文章,，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要的位置,；三要注重旅游業(yè)發(fā)展,，把旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)秀美山川,。

       10,、  建議放寬放活金融體制。

要搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金問(wèn)題,，必須改革金融機(jī)制，加快金融體制改革和創(chuàng)新,，努力構(gòu)建多元化的金融組織體系,。積極培育小額信貸組織，鼓勵(lì)發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款,。擴(kuò)大小額信貸公司試點(diǎn)范圍,，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。積極探索開(kāi)展土地市場(chǎng),、土地銀行試點(diǎn),。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系,，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模,，放大財(cái)政支農(nóng)資金的乘數(shù)效應(yīng)。探索建立糧食銀行,，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

       11、  要實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展和城鎮(zhèn)化工作的互動(dòng)

      這可以作為我市我區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的一個(gè)重要措施,。在有旅游資源的縣區(qū)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,，要把旅游資源發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的助推器，要通過(guò)旅游發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展,；也要通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展,，帶動(dòng)旅游業(yè)的繁榮。這里也有三點(diǎn)需要注意：一是城鎮(zhèn)化的規(guī)劃編制要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展,，給旅游業(yè)發(fā)展也要做出規(guī)劃編制,；二是本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要把旅游業(yè)作為重點(diǎn),，注重培育旅游業(yè)發(fā)展,；三是要把城鎮(zhèn)化建設(shè)，放在發(fā)展旅游業(yè)的大背景下展開(kāi),，盡量使城鎮(zhèn)化發(fā)展符合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。這樣城鎮(zhèn)化搞起來(lái)就會(huì)變得比較容易一些,，在實(shí)際中也便于操作。