前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)深化農(nóng)村改革,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了一些新的部署,，特別是對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出了一些新的要求。

     總的來看,，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持了持續(xù)向好的局面,。去年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，增產(chǎn)超過100億斤,；農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“十一連快”,。特別值得注意的是，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度在過去連續(xù)五年超過城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng),，這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有標(biāo)志性的意義,。這也說明黨中央一系列惠農(nóng)政策給億萬農(nóng)民帶來巨大的實(shí)惠。糧食“十一連增”,、農(nóng)民收入“十一連快”,，對(duì)于保證宏觀大局的穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要突出關(guān)注四方面變化

在這種持續(xù)向好的局面中,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著巨大變化或挑戰(zhàn)。對(duì)此,，前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議做了非常深入的分析,，最突出的、需要關(guān)注的有四個(gè)方面,。
    

第一,，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
     目前，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始出現(xiàn)倒掛,，一些主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格開始明顯高于國外農(nóng)產(chǎn)品到岸完稅價(jià)格,。2008年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的只有大豆，現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)開始全面高于國際市場(chǎng)的離岸價(jià)格,。有一些農(nóng)產(chǎn)品,，比如棉花、糖料,，已經(jīng)頂破價(jià)格“天花板”,，即已經(jīng)高于配額外完稅價(jià)格。

     現(xiàn)在,，全球糧油供求短期內(nèi)正在發(fā)生重要的周期性變化,，特別是石油價(jià)格跌破50美元一桶以后，對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響非常明顯,。短期之內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的趨勢(shì)仍然非常明顯,，所以說國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的倒掛可能會(huì)成為常態(tài)。這意味著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的空間開始受到了擠壓,，這是我們制定農(nóng)業(yè)政策必須面對(duì)的新情況,。

     第二，成本“地板”抬升的擠壓越來越明顯,。
     農(nóng)產(chǎn)品成本,，我們稱之為“地板”。它的不斷提升對(duì)農(nóng)業(yè)的擠壓已經(jīng)非常明顯,。由于勞動(dòng)力越來越貴,，租金越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中像農(nóng)機(jī),、化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的投入越來越多,，使農(nóng)業(yè)的成本處在快速上升的通道,。比如，在新疆收棉花,，收一畝棉花的人工成本是800元,，機(jī)械化成本可以下降到200元。西南和廣西的甘蔗種植,，收一畝甘蔗要用五個(gè)人工,，每個(gè)人工的每天費(fèi)用高達(dá)150元。如果沒有機(jī)械化的推進(jìn),，甘蔗靠人工收割已經(jīng)沒有任何優(yōu)勢(shì),。

     第三,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格補(bǔ)貼的“黃線”開始逼近。
     我們加入WTO（世界貿(mào)易組織）的時(shí)候有承諾,，比如說,，對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的“黃箱補(bǔ)貼”，我國承諾補(bǔ)貼的上限不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%?，F(xiàn)在一些農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)逼近黃線,。入世時(shí)我國對(duì)農(nóng)業(yè)承諾的貿(mào)易保護(hù)非常有限，關(guān)稅形式非常單一,，并且極其透明,。我國農(nóng)產(chǎn)品平均的關(guān)稅談下來只有15.2%，而巴西的高達(dá)35.2%,，歐盟達(dá)22.8%,。配額以外很多重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)配額管理，配額內(nèi)關(guān)稅只有1％,，配額以外最高也只有65％,。

     在目前的貿(mào)易保護(hù)政策下，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格觸及“天花板”以后,，價(jià)格驅(qū)動(dòng)型進(jìn)口會(huì)不斷增加,，進(jìn)口對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)造成的沖擊會(huì)難以避免。這是我們面對(duì)的非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。

     第四,，資源環(huán)境的“紅燈”開始亮起。
     長(zhǎng)期以來,，為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,，農(nóng)業(yè)資源存在過度開發(fā)利用的問題，生態(tài)存在嚴(yán)重透支的問題,。有些地方地沒法種,，水也不能澆，資源環(huán)境舊的欠債沒有還,，新的欠債還在繼續(xù)發(fā)生,。可以說,，農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨著“天花板”,、“地板”雙重?cái)D壓，又面臨著“紅燈”和“黃線”雙重約束,。在這樣的環(huán)境下制定農(nóng)業(yè)政策,，我們面臨的空間受到很大的擠壓。特別是國外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我們的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)就在眼前,，入世對(duì)中國農(nóng)業(yè)的大考才真正開始,。

     面對(duì)這些巨大變化和挑戰(zhàn)，出路只有一個(gè),，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議作出的重要部署,，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。

新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式怎么轉(zhuǎn),？過去從某種程度上是拼資源,、拼環(huán)境，主要追求產(chǎn)量的增長(zhǎng),，現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)到數(shù)量,、質(zhì)量效益并重的軌道上。中國這么大的國家,，農(nóng)業(yè)發(fā)展不講數(shù)量不行,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定，在這個(gè)基礎(chǔ)上更加重視提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,，更加注重提高農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,，更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

     在新常態(tài)下，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整,。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，不是簡(jiǎn)單地多種菜,、多種水果,，而是大力提高農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,。農(nóng)業(yè)作為初級(jí)產(chǎn)業(yè),，它還接“二”連“三”，即它是和二產(chǎn),、三產(chǎn)連在一起的,。日本、韓國把農(nóng)業(yè)看成六次產(chǎn)業(yè),，1＋2＋3＝6,，1×2×3=6。今后,，我國農(nóng)業(yè)調(diào)整很重要的一個(gè)考慮,，就是要促進(jìn)一、二,、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,。

     加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，必須完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。這方面一個(gè)重要的改革探索是實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度,，去年中央部署在東北三省包括內(nèi)蒙古開展大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn),，在新疆開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，目前,，棉花,、大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)總體進(jìn)展順利，對(duì)試點(diǎn)的跟蹤和評(píng)估一直在進(jìn)行,，現(xiàn)在試點(diǎn)中遇到的問題,，如何解決都有預(yù)案。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)以后最大的變化是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格開始逐步向市場(chǎng)均衡價(jià)格回歸,，市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成上發(fā)揮了決定性作用,。

     加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系,。對(duì)中國農(nóng)業(yè)來講,，必須要進(jìn)行脫胎換骨的革命性改造，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的軌道,。這方面,，需要加快實(shí)施的舉措有：控制農(nóng)業(yè)用水總量，降低化肥,、農(nóng)藥的使用量,，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，推行農(nóng)業(yè)投入品包裝包括廢棄農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)有效回收處理,。為解決耕地污染問題,，要像美國那樣大規(guī)模的休耕不符合中國國情，現(xiàn)在正在局部地區(qū)探索讓污染嚴(yán)重耕地休養(yǎng)生息,。比如,，目前在湖南開展重金屬嚴(yán)重超標(biāo)耕地綜合治理，主要是推行替代種植,?？傊r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及的面非常廣,，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要轉(zhuǎn)向資源節(jié)約,、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)的軌道上,。

     加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，必須完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。對(duì)生產(chǎn)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的“黃箱補(bǔ)貼”已經(jīng)逼近黃線，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)的支持政策,?！熬G箱補(bǔ)貼”是不受限制的，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),、扶貧、農(nóng)民直接收入支持等這些方面,，今后要加大政策支持力度。

     當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨著天花板,、地板,、黃線、紅燈的雙重?cái)D壓,、雙重約束,。在快速城鎮(zhèn)化過程中，年輕人甚至中年人越來越多地離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,。我們要努力防止農(nóng)業(yè)萎縮,、農(nóng)村衰退甚至荒蕪，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來,、讓農(nóng)村美起來,、讓農(nóng)民富起來，滿足幾億農(nóng)民對(duì)幸福美好生活的渴望,，這是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須要解決的重大課題,，是我們從根本上解決“三農(nóng)”問題面臨的最重大的政策任務(wù)。2030年中國的城鎮(zhèn)化達(dá)到一個(gè)很高的水平以后（可能接近70％的城鎮(zhèn)化率）,，農(nóng)村常住人口還會(huì)高達(dá)近四億人,，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力還會(huì)高達(dá)1.5億左右。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)無疑會(huì)為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件,，但不是說城鎮(zhèn)化發(fā)展起來后“三農(nóng)”問題會(huì)自動(dòng)解決,。單純就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)不行，單純就農(nóng)村論農(nóng)村也不行,?！叭r(nóng)”政策不單純是一種產(chǎn)業(yè)政策，必須經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策綜合考慮,，必須強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng),、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮,。

     全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村這一頭不能拖后腿,，不能成為短板,。當(dāng)前,，要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，直面挑戰(zhàn),，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面,。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持不懈推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，以改革添動(dòng)力,，以法治做保障，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,，努力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,。