【案情】

    中南公司職工張某為搶救溺水同事李某不幸遇難,，市社會治安綜合治理委員會授予其“見義勇為先進分子”的榮譽稱號。張某家屬提出工傷申請,，市人力資源和社會保障局認(rèn)為,，張某的行為不符合《工傷保險條例》第十五條第一款第（二）項之規(guī)定，不予認(rèn)定工傷,。

    【分歧】

    一種觀點認(rèn)為,，張某見義勇為不屬于《工傷保險條例》第十五條第一款第（二）項“在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的”,。畢竟,，該項規(guī)定所涵涉的行為以維護國家利益與公共利益為基本特征，而張某的救助行為所指向的對象僅為李某私人的生命權(quán),，難以將之納入到“國家利益與公共利益”范圍之內(nèi),。

    另一種觀點認(rèn)為，張某見義勇為受到損害應(yīng)當(dāng)納入工傷賠償范圍,。

    【評析】

    筆者贊成第二種觀點,，理由如下：

    1.見義勇為的公益性質(zhì)

    奮不顧身勇救他人生命的行為，仍然具有公益性質(zhì),。

    首先,，從法律意義上說，營救遭受生命威脅的他者是人民警察的法定義務(wù),，故見義勇為者的救助行為屬于履行政府公共安全維護職責(zé)的行政協(xié)助行為,，也就具備了維護國家利益與公共利益的要素。

    其次,，無論是現(xiàn)代社會還是古代社會,，無論是東方社會還是西方國家，見義勇為行為均是文明社會的高尚義舉,。在社會現(xiàn)實中,，政府也往往借助表彰、宣傳見義勇為等方式教育與引導(dǎo)公眾自覺地形成良好的社會風(fēng)氣。因此,，見義勇為的受益對象可擴大到政府以及全社會,。

    再次，見義勇為作為一種行政協(xié)助行為與道德風(fēng)向標(biāo),，只要私主體之幫助與合作行為有利于政府公共職責(zé)的實現(xiàn),、緊急情況的處理、公共利益的維護,，且其超過了一般意義上的普通公民義務(wù),，則其施以行政協(xié)助的損失就應(yīng)由政府補償，由全體納稅人均攤,。這種損失上的補償首先就表現(xiàn)為以認(rèn)定工傷的形式對勞動者最為關(guān)切的獲救助權(quán)進行有效保障,，其次才是物質(zhì)上或精神上的一種表彰或獎勵。

    2.行政法解釋上的合乎正當(dāng)性

    第一種觀點從行為所直接增加的權(quán)益或消減的損害出發(fā),，將李某救助同事生命的行為排除于維護公共利益的范疇,，但將該行為間接所實現(xiàn)的社會價值歸于公共利益之維護，亦有其合理性,。

    首先,，從歷史解釋的角度看。就工傷保險的立法變遷而言,，可以發(fā)現(xiàn)立法機關(guān)在不斷地擴展工傷認(rèn)定的范圍,，以便于更大幅度地保障勞動者的合法權(quán)益。即較之以前類似的相關(guān)規(guī)定,，行政法解釋應(yīng)當(dāng)更加有利于保障工傷職工的救治權(quán)與經(jīng)濟補償權(quán),、促進工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)。而《工傷保險條例》第十五條第一款第(二)項發(fā)軔于1996《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第八條第一款第（六）項的規(guī)定,。該辦法將“從事?lián)岆U,、救災(zāi)、救人等維護國家利益,、社會和公眾利益的活動”納入工傷認(rèn)定的范圍,，那么前者更應(yīng)將救人的行為納入其中。

    其次,，從立法目的考量,。給予工傷職工以救治和補償是《工傷保險條例》的目的，亦是工傷保險制度的核心,。因此,，作有利于勞動者的解釋有助于《工傷保險條例》目的的實現(xiàn)。如《勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈工傷保險條例〉宣傳提綱的通知》（勞社部[2003]30號）中便明確表示了工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)堅持“倡導(dǎo)社會主義道德風(fēng)尚的原則”,，而舍己救人的行為明顯屬于社會主義道德風(fēng)尚最為核心的精神要素之一,，顯然應(yīng)當(dāng)予以肯定。

    再次,，從國內(nèi)現(xiàn)行橫向的立法比較,，亦可見各地政府將見義勇為納入工傷保障的傾向。如海南省,、武漢市,、安徽淮南市、甘肅省,、重慶市,、河北省、陜西省,、河南洛陽市,、山東省、四川省,、北京市,、浙江省、廣州市,、深圳經(jīng)濟特區(qū)等地區(qū)均出臺政策直接規(guī)定了“見義勇為者,，符合工傷認(rèn)定條件的，享受工傷保險待遇”,。同時,，《河南省維護社會治安見義勇為人員保護獎勵辦法》第八條第（二）項亦規(guī)定，被授予見義勇為稱號的人員比照因公（工）死亡對待,，由用人單位解決待遇,。

    3.工傷認(rèn)定中的利益平衡

    行政立法的一個重要任務(wù)就是調(diào)整各種相互沖突的利益，若細致地考察各方利益得失,，將見義勇為者納入工傷保障范疇,，幾乎無損于任何一方的利益，反而在保障勞動者權(quán)益,、弘揚道德風(fēng)尚上有極大助益,。首先，擴大工傷認(rèn)定的范圍,，對法律規(guī)范作有利于勞動者的解釋,，無損于用人單位的利益。從表面上看,，若擴大了工傷賠付的范圍便等同于科以用人單位更多的義務(wù),，其實用人單位繳納了工傷保險費則不然。其次,，見義勇為者遭受了某種傷害甚至死亡,，這種犧牲不應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)，而須由公眾平均負(fù)擔(dān)。對見義勇為者的救濟與保障若以工傷賠償?shù)男问奖憩F(xiàn)出來,，自然也無損于國家利益與公共利益,。

    （作者單位：重慶市大渡口區(qū)人民法院）