【獨(dú)家】派出形式緣何是優(yōu)選,？

yxzxyz15 2015-01-25

展開(kāi)全文

【獨(dú)家】派出形式緣何是優(yōu)選,？

2015-01-08 查瑋新環(huán)境

點(diǎn)擊上方

“公眾號(hào)”

可以訂閱哦！

#獨(dú)家#

派出形式緣何是優(yōu)選,？

文/本刊作者查瑋

鄉(xiāng)

鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該怎么設(shè),？以什么形式？在當(dāng)前形勢(shì)下,，是加強(qiáng)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管力量,，還是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境管理能力？是兩者兼顧,，還是在有限的條件下,，只能二者擇其一？這些,，都需要細(xì)細(xì)思量,。

全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為已是大勢(shì)所趨,?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量,?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出要建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制,。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中,、四中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》提出,，要加強(qiáng)市,、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立重心下移,、力量下沉的法治工作機(jī)制,。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作，明確提出,，要加強(qiáng)市,、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員,。雖然只提了一句,，但體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重視，也反映了地方環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)際需求,。

誠(chéng)然,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，既是轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任承擔(dān)者,，又是轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的組織者,。然而,，在惟GDP增長(zhǎng)觀念的長(zhǎng)期影響下，在硬性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)驅(qū)使下,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)資源來(lái)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，而無(wú)暇、無(wú)力顧及針對(duì)農(nóng)村,、農(nóng)民的環(huán)保服務(wù),。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保不聞不問(wèn)，有時(shí)即便是有所問(wèn),，也只是走過(guò)場(chǎng),、搞形式。

并且,，由于環(huán)保經(jīng)費(fèi)不足,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府即使發(fā)現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題，往往也是心有余而力不足,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)部門(mén),，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，往往會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的授意下,，為了確保經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而犧牲環(huán)境指標(biāo),。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作中存在的問(wèn)題主要有：

從加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用畢竟是有限的,，其主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的項(xiàng)目預(yù)審,，還有一些信訪以及小糾紛的調(diào)解。對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員而言,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保的作用,，主要體現(xiàn)在提供信息，帶帶路上,，做的是一些輔助性工作,。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員可以發(fā)揮耳目的作用,，但是環(huán)保工作本身不缺耳目，具有廣泛的群眾基礎(chǔ),。

由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán),，也不能被委托執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不具備執(zhí)法合法性,，對(duì)于環(huán)境違法行為和現(xiàn)象,，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行查處。一些需要調(diào)解的小糾紛,，如果要依法解決,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員也辦不了,。

一些省區(qū)，每年都會(huì)組織相關(guān)的司法考試,，但是其要求參考人員有正式編制,，只有具有行政編制或者事業(yè)編制才能去考執(zhí)法證。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員沒(méi)有正式編制,，無(wú)法取得執(zhí)法證,。

由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)無(wú)法取證,，而污染的證據(jù)往往稍縱即逝,，造成很多環(huán)境案件無(wú)法及時(shí)處理，貽誤時(shí)機(jī),。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員進(jìn)廠檢查就比較困難,，有的企業(yè)囿于面子，會(huì)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員進(jìn)去,，有些態(tài)度強(qiáng)硬的企業(yè),，根本不讓他們進(jìn)廠。即使少數(shù)工作人員有執(zhí)法證,，可以現(xiàn)場(chǎng)檢查,，但也沒(méi)有處罰權(quán)。并且,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有審批權(quán),，只有項(xiàng)目預(yù)審權(quán)，對(duì)項(xiàng)目落地不能發(fā)揮太多實(shí)質(zhì)性作用,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樗幬恢貌煌?，利益不一致，?duì)環(huán)保工作的態(tài)度就會(huì)有差異,。對(duì)于環(huán)保部門(mén)的工作,，他們有時(shí)配合，有時(shí)卻在扯后腿,。在信訪處理中,，與環(huán)保部門(mén)關(guān)系好的就會(huì)來(lái)處理，關(guān)系不好的會(huì)借機(jī)走開(kāi),。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理,，雖然他們有行政責(zé)任，但是沒(méi)有法律責(zé)任,。因此,，遇到好做的事、有好處的事，他們會(huì)全力配合,，遇到難做的,、涉及利益糾葛的事，通常會(huì)避開(kāi),。而且,，有的遇到棘手問(wèn)題，就會(huì)馬上把困難推給環(huán)保部門(mén),。

例如,，在浙江某鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不舍得關(guān)停一些污染重卻能解決就業(yè),、帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè),。而由于當(dāng)?shù)卦诃h(huán)境管理上采取塊狀管理模式，環(huán)保部門(mén)不便直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事,。最后,，由于工作滯后，縣檢察院不得不出面質(zhì)詢,，督辦此事,。問(wèn)題最終解決了，也沒(méi)有釀成大的后果,，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與環(huán)保部門(mén)的矛盾已經(jīng)突顯了,。

此外，兼職與專(zhuān)職,，反映在歸屬感和責(zé)任心上,，區(qū)別是很明顯的。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),，通常會(huì)設(shè)立城建環(huán)?？苹驋煸诮?jīng)發(fā)科下，但工作人員并不專(zhuān)職從事環(huán)保工作,，有時(shí)候遇到環(huán)保工作需要協(xié)調(diào),，有關(guān)人員如果恰好沒(méi)空，就不一定去了,。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重和社會(huì)環(huán)境意識(shí)的提高,，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)環(huán)保工作重視起來(lái)，這一現(xiàn)象在慢慢改善,。但是,，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置如此，他們也沒(méi)有更多的精力和時(shí)間來(lái)做,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員平時(shí)主要負(fù)責(zé)折遷，經(jīng)常找不到人影,。能把人員真正調(diào)動(dòng)過(guò)來(lái),，幫環(huán)保部門(mén)做具體工作的還是少數(shù),。因此，區(qū)縣環(huán)保部門(mén)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的支持是有限的,。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員坦言,，工作時(shí)權(quán)威性不夠。有時(shí)候企業(yè)不理會(huì),、不配合,，很多事情他們都要打電話向上級(jí)環(huán)保部門(mén)反映。特別是一些個(gè)體戶,、小作坊的負(fù)責(zé)人,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員通常采取回避的態(tài)度。有時(shí)候,，對(duì)于一些涉及企業(yè)利益的事,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員再怎么宣傳、再怎么干涉,，也沒(méi)有用,。

要突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理的體制制約，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇,，就是探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu),，垂直管理，強(qiáng)化派駐監(jiān)管機(jī)制,。從加強(qiáng)監(jiān)管,，有利于環(huán)境執(zhí)法的角度，這是目前最佳的選擇,。

也因此,，很多基層工作人員呼吁，環(huán)境管理中的很多工作要以環(huán)保部門(mén)為主,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合,。如果體制上可行，也可以在環(huán)境管理上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,，但是,，在監(jiān)管執(zhí)法上，一定要以環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管為主,。畢竟,，環(huán)保部門(mén)才是執(zhí)法的主體，這是職責(zé)所在,，職能所系,。

當(dāng)務(wù)之急，是要按照橫向到邊、縱向到底的原則,，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè),，盡快將環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)輻射到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將環(huán)境監(jiān)察觸覺(jué)延伸到最基層,?？h級(jí)環(huán)保部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐監(jiān)管,，建立相應(yīng)的環(huán)保隊(duì)伍與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，確保農(nóng)村環(huán)境污染治理工作有條不紊地開(kāi)展。

環(huán)保體制好不好,，實(shí)踐之中見(jiàn)分曉,。談到如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立理想的環(huán)保機(jī)構(gòu)，有人認(rèn)為,，抓到手里好使,、工作起來(lái)靈便、一聲號(hào)令而動(dòng)的機(jī)構(gòu)才最理想,。如果真要達(dá)到這樣的效果,，那非設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)不可。

地處蘇北的東?？h,，最近十幾年來(lái)曾經(jīng)在基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)上做過(guò)很多探索，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的兩駕馬車(chē),，到三駕馬車(chē)并駕齊驅(qū),，再到環(huán)保分局的設(shè)立。其實(shí)踐充分說(shuō)明,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)上,，完全可以由環(huán)保部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

東?？h有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，300多個(gè)行政村，落實(shí)環(huán)保工作面廣量大,，環(huán)境監(jiān)管難度很大,，早在1986年就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)上進(jìn)行過(guò)嘗試。首先確定在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保辦公室,，抽調(diào)1～2名臨時(shí)人員到崗負(fù)責(zé),，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組。后來(lái),，又在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立環(huán)保助理員,，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管的雛型,。但是，由于這些人員都屬于臨時(shí)工,，普遍存在“端誰(shuí)碗,，服誰(shuí)管”的觀念,，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有中心工作,，環(huán)保監(jiān)管工作就被放在一邊。特別是當(dāng)環(huán)保部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)嚴(yán)厲執(zhí)法時(shí),，這些人員往往為企業(yè)說(shuō)情,，反而影響了正常執(zhí)法。并且,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo),，也不愿看到這些人端政府的飯碗，給環(huán)保局干事,。

因此,，雖然配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，但是縣環(huán)保局卻指揮不動(dòng),，基層環(huán)境監(jiān)管得不到有效落實(shí),。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員出現(xiàn)了野蠻執(zhí)法現(xiàn)象，甚至吃拿卡要,。

針對(duì)這種情況,，東海縣又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)上邁出第三步:分片成立9個(gè)環(huán)保監(jiān)理中隊(duì),，每個(gè)中隊(duì)有3名編制,，作為嫡系部隊(duì)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三查兩調(diào)一收費(fèi)”工作。按理說(shuō),，“三駕馬車(chē)”并行,，會(huì)大大增強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管的實(shí)力。但實(shí)際狀況是,，“三駕馬車(chē)”變成了三足鼎立,，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保職能的發(fā)揮。2002年,，經(jīng)專(zhuān)門(mén)研究確定,，砍掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三駕馬車(chē)”，全部裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)環(huán)保人員,。與此同時(shí),，在24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片成立6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局，每個(gè)分局配備4名環(huán)保專(zhuān)業(yè)干部,，分局領(lǐng)導(dǎo)從考試中選拔,，擇優(yōu)上崗,。

至此，歷經(jīng)10多年的探索,，東?？h環(huán)保的觸角才真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以延伸和擴(kuò)展。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行,，這個(gè)縣的環(huán)保派出機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè),，推進(jìn)環(huán)保工作目標(biāo)全面完成中發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)然,，哪種模式對(duì)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,、改善環(huán)境質(zhì)量最有力，就推行哪種模式,。從加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的角度來(lái)考慮,，我們認(rèn)為應(yīng)是環(huán)保機(jī)構(gòu)派出的形式。環(huán)保與公安同是執(zhí)法部門(mén),，并且,，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立，如在省一級(jí)成立監(jiān)察總隊(duì),，在市縣一級(jí)成立監(jiān)察大隊(duì)和監(jiān)察中隊(duì)等,，也是借鑒了公安等部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上,，可以繼續(xù)學(xué)習(xí)公安在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出所的經(jīng)驗(yàn),，一竿子插到底，將管理機(jī)構(gòu)沿伸至最后一公里,。為了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,，一個(gè)中隊(duì)可以管幾個(gè)鎮(zhèn)，設(shè)一個(gè)中心點(diǎn)辦公,，由鎮(zhèn)政府提供值班室,，這既可以降低行政成本，遇到突發(fā)性事件發(fā)生,，又可以馬上處理,。

當(dāng)然，為了促進(jìn)環(huán)保分局或環(huán)保所的科學(xué)化,、規(guī)范化,、制度化建設(shè)，應(yīng)逐年制定工作目標(biāo)考核辦法,，對(duì)日常管理,、環(huán)境管理、排污收費(fèi),、生態(tài)示范區(qū)建設(shè),、廉政建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化考核,，每年都和縣環(huán)保局簽訂行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任狀，在日常環(huán)保工作中全面落實(shí)首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制,、過(guò)錯(cuò)追究制等,，使工作逐步走上正規(guī)化軌道。

對(duì)于派駐,，也有反對(duì)和質(zhì)疑的聲音,。如有人認(rèn)為，環(huán)保派駐的形式當(dāng)然好,，但是這種想法非常不現(xiàn)實(shí),。尤其是在精兵簡(jiǎn)政的大背景下，推廣環(huán)保派出機(jī)構(gòu),，增加環(huán)保部門(mén)人員編制，對(duì)各地都有難度,，甚至不可能,。特別是，目前不可能把環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍沿伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，因?yàn)楸O(jiān)察人員是參公管理,，國(guó)家嚴(yán)格控制數(shù)量。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為,，派駐要有投入,，人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi),，加起來(lái)可不少,。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)顯然難以做到。還有人認(rèn)為,，對(duì)于派駐,，各地有各地的做法，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng),，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不是必然的關(guān)系,。各地對(duì)此不能一刀切，關(guān)鍵是環(huán)境監(jiān)管能力要跟上,。

很多人認(rèn)為,，環(huán)保部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐監(jiān)察中隊(duì)或環(huán)保分局，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦,，這種結(jié)合最好,。對(duì)環(huán)保部門(mén)而言，一方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分擔(dān)了工作重壓,，可以幫助提高工作效率,。另一方面，很多環(huán)保工作要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展,，特別是在微小企業(yè)多的地區(qū),，監(jiān)察中隊(duì)通常只能承擔(dān)30%~40%的工作量，其余都需要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)推進(jìn),。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦沒(méi)有執(zhí)法權(quán),，監(jiān)察中隊(duì)的設(shè)立，可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法權(quán)上的不足,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作更好開(kāi)展,。

事實(shí)上，在很多地區(qū),，都采用了這一模式,。江蘇省東海縣在設(shè)立了環(huán)保分局后,，近年來(lái)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保所,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有環(huán)保所的基礎(chǔ)上，蘇州市吳江區(qū)馬上要在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)監(jiān)察中隊(duì),，共計(jì)9個(gè)中隊(duì),，加強(qiáng)監(jiān)管力量。兩家單位把辦公場(chǎng)所安排在一起,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制多,，遇到環(huán)境信訪可以先行調(diào)解，或者先摸底了解情況,，如果查到問(wèn)題后沒(méi)法處罰,，環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)可以馬上跟進(jìn)。當(dāng)然,，是不是采取這種模式,，要根據(jù)一地的實(shí)際情況來(lái)決定。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)條件允許的情況下,，這種模式能推而廣之當(dāng)然很好,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件自已設(shè)置環(huán)保所固然好，但即使設(shè)立了環(huán)保所,，環(huán)保部門(mén)還是要繼續(xù)加強(qiáng)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的監(jiān)管,。就主要職能而言，環(huán)保部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主要是考核和執(zhí)法,。

在環(huán)保派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,，要結(jié)合地方實(shí)際，探索有利于加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管的新模式,，把環(huán)境監(jiān)管觸角向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸,。

對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、不同人口密度和不同國(guó)土面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以考慮采用不同的模式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置,。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),、工業(yè)企業(yè)較集中、人口較多,、環(huán)境監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以單獨(dú)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)；對(duì)偏僻山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及小流域范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以分片設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu),，以對(duì)地理空間相連的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一的環(huán)境管理。

在有條件的地區(qū),，可以實(shí)行屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合的機(jī)制,。要落實(shí)環(huán)境質(zhì)量屬地責(zé)任原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任,，建立縣級(jí)—鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的環(huán)保問(wèn)責(zé)機(jī)制,，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決和一崗雙責(zé)。

各級(jí)財(cái)政應(yīng)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)的投入,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)有地方辦事、有條件辦事,、有能力辦事,、有積極性辦事。

·一定要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)嗎,？

·設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu),，哪種模式更優(yōu)？

·鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)作用有多大,？

·派出形式緣何是優(yōu)選,？

·怎么加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)建設(shè)？

↑↑↑即將為您一一解讀……

責(zé)編：謝歐

新環(huán)境

ID：xinhuanjing65

投稿郵箱：

[email protected]
新浪微博：
http://weibo.com/xinhuanjing65

2015年

《新環(huán)境》

請(qǐng)戳↓

點(diǎn)擊下面

本站是提供個(gè)人知識(shí)管理的網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間,，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布,，不代表本站觀點(diǎn)。請(qǐng)注意甄別內(nèi)容中的聯(lián)系方式,、誘導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)等信息,，謹(jǐn)防詐騙。如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容,，請(qǐng)點(diǎn)擊一鍵舉報(bào),。

轉(zhuǎn)藏 分享

QQ空間 QQ好友新浪微博微信

獻(xiàn)花（0） +1

來(lái)自： yxzxyz15 > 《環(huán)保》

舉報(bào)/認(rèn)領(lǐng)