文/劉堅(jiān)（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所助理研究員）,、任東明（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任）

低碳能源轉(zhuǎn)型背景

作為世界上第一個(gè)立法承諾大幅度強(qiáng)制減排的地區(qū)，歐盟在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面一直走在世界前列,，并主導(dǎo)了當(dāng)前全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,。歐盟在平衡與協(xié)調(diào)各成員國(guó)的基礎(chǔ)上，形成了統(tǒng)一的氣候變化目標(biāo),，從而帶動(dòng)歐盟整體經(jīng)濟(jì)向高能效,、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并引領(lǐng)全球進(jìn)入“第三次工業(yè)革命”時(shí)代,。低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以提供新的商機(jī),，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高歐盟產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。特別是在國(guó)際金融危機(jī)的背景下,，歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也是全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的重要組成部分。為保持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生命力,，歐盟陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施,。早在2005年歐盟就開(kāi)啟了碳排放交易體制（ETS）；2006年,，歐盟委員會(huì)制定了《歐盟能源戰(zhàn)略綠皮書(shū)》,，提出發(fā)展包括可再生能源在內(nèi)的各種低碳能源技術(shù)并鼓勵(lì)能源的可持續(xù)利用；2008年,，歐盟首腦會(huì)議通過(guò)了《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》,，以鼓勵(lì)低碳能源的規(guī)模化發(fā)展,；2009年,，歐盟理事會(huì)和歐盟議會(huì)提出《國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃》，將其作為確保低碳能源領(lǐng)域投資穩(wěn)定性的一個(gè)重要工具,。特別是在國(guó)際金融危機(jī)之后,，歐盟提出了2000億歐元的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，其中包括改善建筑能源效率以及發(fā)展清潔燃料汽車(chē)和綠色建筑等多項(xiàng)低碳能源計(jì)劃,。在引導(dǎo)低碳投資的同時(shí),，歐盟委員會(huì)也幫助各國(guó)建立和執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，鼓勵(lì)包括環(huán)保材料生產(chǎn),、碳足跡測(cè)量,、環(huán)保評(píng)估等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)歐盟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要,。由此可見(jiàn),，歐盟低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式很大程度上決定了歐洲能源向低碳化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。

低碳能源轉(zhuǎn)型路徑

1提出較高低碳能源發(fā)展目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)下的能源轉(zhuǎn)型,，歐盟提出了較高的溫室氣體減排目標(biāo),。2008年12月，歐盟就能源氣候一攬子計(jì)劃達(dá)成一致,，形成了歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策框架,。批準(zhǔn)的一攬子計(jì)劃包括歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國(guó)配套措施任務(wù)分配的決定,、碳捕獲和儲(chǔ)存的法律框架,、可再生能源指令、汽車(chē)二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等六項(xiàng)內(nèi)容,。計(jì)劃中制定的具體措施可使歐盟實(shí)現(xiàn)其承諾的“3個(gè)20%”,，即到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%,，將煤,、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20%,。此后,，歐盟又陸續(xù)發(fā)布了《能源2020戰(zhàn)略：一項(xiàng)發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力和安全性能源的戰(zhàn)略》（2010年）,、《2050年邁向具有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖》（2011年）以及《歐洲戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃》（2010年）三份文件,。這三份文件可以被視作歐盟發(fā)展低碳能源戰(zhàn)略的中期戰(zhàn)略、長(zhǎng)期戰(zhàn)略和技術(shù)路線圖,。通過(guò)發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè),，歐盟希望2050年將溫室氣體的排放量在1990年基礎(chǔ)上減少80%，這也就意味著到2030年和2040年歐盟的溫室氣體排放量分別要在1990年下降40%和60%,。以上目標(biāo)意味著,，從現(xiàn)在開(kāi)始到2020年，歐盟溫室氣體年排放量要在1990年逐年下降1%,；從2020年到2030年要在1990年的基礎(chǔ)上逐年下降1.5%,；從2030年到2050年要在1990年的基礎(chǔ)上逐年下降2%,。為確保達(dá)成減排目標(biāo)，歐盟針對(duì)各細(xì)分行業(yè)提出了具體的分階段減排目標(biāo)（見(jiàn)表1）,。

表1：歐盟2050年的各行業(yè)分階段減碳目標(biāo) 單位：%

2以新能源及可再生能源為技術(shù)手段

歐盟是全球發(fā)展可再生能源最早,、力度最大、成就最突出的經(jīng)濟(jì)體,。歐盟在20世紀(jì)就已制定并不斷修正可再生能源區(qū)域發(fā)展目標(biāo),。2010年的《能源2020戰(zhàn)略》更是提出了可再生能源的份額達(dá)到能源總消費(fèi)量的20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，這也是迄今為止全球經(jīng)濟(jì)體中最高的可再生能源發(fā)展目標(biāo),。歐盟遠(yuǎn)期可再生能源的目標(biāo)是2050年可再生能源達(dá)到能源總消費(fèi)量的50%,，其中英國(guó)、德國(guó),、丹麥,、法國(guó)等國(guó)家是發(fā)展可再生能源的主導(dǎo)力量。根據(jù)英國(guó)政府2009年發(fā)布的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》,，到2020年可再生能源在英國(guó)能源消費(fèi)中將占15％,，其中40％的電力來(lái)自綠色能源。2011年7月,，英國(guó)發(fā)布《可再生能源路線圖》,，提出到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)2900萬(wàn)KW；到2014年,，生物液體燃料占交通燃料消費(fèi)總量的5%（現(xiàn)占比為3%）,。陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電,、生物質(zhì)發(fā)電,、液體燃料等主要八種可再生能源技術(shù)將是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的主要途徑。然而,，低碳能源轉(zhuǎn)型對(duì)英國(guó)電力系統(tǒng)提出了更大的挑戰(zhàn),。根據(jù)英國(guó)能源與氣候變化部（DECC）的預(yù)測(cè)，到2050年英國(guó)的電力需求將比2011年增加一倍,，交通和供熱的增量需求都需要電力系統(tǒng)支持,。為了應(yīng)對(duì)能源消費(fèi)電力化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，英國(guó)政府于2011年7月12日發(fā)布又一份能源白皮書(shū)《規(guī)劃我們的電力未來(lái)：關(guān)于發(fā)展安全,、價(jià)格適宜和低碳電力的白皮書(shū)》,，提出利用多種電力來(lái)源組合（天然氣發(fā)電、新型核能,、可再生能源發(fā)電以及碳捕獲和封存技術(shù)）來(lái)為英國(guó)創(chuàng)造更環(huán)保,、更清潔的能源發(fā)展道路。2012年，DECC公布了能源改革法案,，提出英國(guó)將投巨資扶植低碳電力發(fā)展,，其中核電、可再生能源和普及碳捕獲與封存技術(shù)（CCS）將成為重中之重,。這個(gè)法案被譽(yù)為英國(guó)能源“二十年來(lái)最大電力市場(chǎng)改革”,。這是順應(yīng)英國(guó)能源供應(yīng)安全的必然產(chǎn)物，也標(biāo)志著英國(guó)新能源政策的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段,。發(fā)展分布式風(fēng)電和光伏是德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。德國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始重視清潔能源的發(fā)展,，將發(fā)展非化石能源作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略,。2003年德國(guó)制定了近中期可再生能源發(fā)展目標(biāo)——2010年和2020年可再生能源占總發(fā)電量比重分別達(dá)到12.5%和20%。2010年,，德國(guó)公布了《德國(guó)聯(lián)邦政府能源方案》,，提出了長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略以及可再生能源目標(biāo)，即到2020年,、2030年,、2040年、2050年,，可再生能源占終端能源消費(fèi)比重將分別達(dá)到18%,、30%、45%和60%,，可再生能源電力占電力總消費(fèi)比重將分別達(dá)到35%,、50%、65%和80%,。該目標(biāo)也寫(xiě)進(jìn)了德國(guó)可再生能源法（EEG）,，以立法形式確立下來(lái)。

此外,，德國(guó)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)部從2008年開(kāi)始實(shí)施E-Energy計(jì)劃,，項(xiàng)目涵蓋了各種可再生能源的并網(wǎng)以及電動(dòng)汽車(chē)運(yùn)行試點(diǎn)示范和研究工作，旨在通過(guò)能源系統(tǒng)與信息通信技術(shù)的結(jié)合,，在整個(gè)能源供應(yīng)體系中實(shí)現(xiàn)綜合數(shù)字化互聯(lián),、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制及實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，以提高可再生能源發(fā)電規(guī)模,。歐盟其他國(guó)家同樣積極推進(jìn)風(fēng)能,、太陽(yáng)能、生物能,、智能電網(wǎng),、電動(dòng)汽車(chē)、核能以及碳捕捉與儲(chǔ)存等低碳能源技術(shù)研發(fā)，制定明確的新能源與可再生能源發(fā)展目標(biāo)和路徑,，加快可再生能源及新能源利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐,。2010年6月，丹麥政府頒布了《國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃》,，明確制定了未來(lái)可再生能源的發(fā)展目標(biāo),，2011年《丹麥能源戰(zhàn)略2050》提出到2050年完全擺脫對(duì)化石能源的依賴。2010年,，法國(guó)制定了《國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃》,，到2020年可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比重提高到23%。西班牙2010年提交歐盟委員會(huì)的《國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃》中提出,，到2020年西班牙可再生能源供應(yīng)滿足能源需求的22.4%,，其中電力需求的40%由可再生能源提供。到2050年,，西班牙計(jì)劃實(shí)現(xiàn)100%的電力來(lái)自可再生能源,。意大利2010年制定并向歐盟提交的《國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2020年全國(guó)可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重由2005年的5%提高到17%,。

3制定具體的政策和行動(dòng)方案

歐盟為推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)所制定的具體政策和行動(dòng)方案可以歸納為三個(gè)方面，即制定政策法律文件,，鼓勵(lì)可再生能源技術(shù)研發(fā)，提高能源使用效率（見(jiàn)表2）,。首先,，歐盟提出了歐洲氣候變化計(jì)劃（ECCP），在其指導(dǎo)下,，歐洲委員會(huì)和歐盟成員國(guó)確定了包括歐盟排放交易（EUETS）等在內(nèi)的一系列減排政策及措施,，加快低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，積極推廣碳稅,、碳交易,，鞏固其低碳能源技術(shù)上的領(lǐng)先地位和擴(kuò)大全球碳排放方面的話語(yǔ)權(quán)。第二,，加快推動(dòng)可再生能源成為能源供應(yīng)主體,。歐盟積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能,、生物質(zhì)能,、智能電網(wǎng)、核能以及碳捕捉與儲(chǔ)存等低碳能源技術(shù)研發(fā),，可再生能源在歐盟能源戰(zhàn)略中的地位日趨重要,，通過(guò)強(qiáng)化政策支持，德國(guó)、西班牙,、英國(guó),、法國(guó)等大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源,。第三,，提高能源利用效率，建設(shè)“節(jié)能歐洲”,。積極推動(dòng)交通,、建筑和工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能革新，不斷提高能源效率,，有效降低能源需求,。以德國(guó)為例，為實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的能源轉(zhuǎn)型,，德國(guó)政府把重點(diǎn)放在道路交通方面，大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē),、燃料電池汽車(chē),、天然氣和生物氣汽車(chē)。電動(dòng)汽車(chē)不僅能夠通過(guò)使用可再生能源電力達(dá)到零排放,，而且有潛力成為重要的儲(chǔ)能技術(shù),，幫助提高可再生能源的發(fā)電規(guī)模。因此,，德國(guó)政府在2009年8月發(fā)布的《國(guó)家電動(dòng)交通工具發(fā)展規(guī)劃》中提出,，到2020年推出至少100萬(wàn)輛，2030年至少500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē),。

表2：歐盟能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動(dòng)文件

表3：歐盟能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略綜述

歐盟低碳能源轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)的啟示

1根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

綜合分析歐盟的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略可以發(fā)現(xiàn),，與美國(guó)以開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣為路徑的“能源獨(dú)立”發(fā)展戰(zhàn)略不同，歐盟的能源轉(zhuǎn)型源于其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念,，并因此制定了較高的碳減排和可再生能源發(fā)展目標(biāo),，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和金融手段來(lái)支持能源轉(zhuǎn)型和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。也正是由于制定了明確的發(fā)展目標(biāo)和完善的輔助政策,，歐盟的低碳能源轉(zhuǎn)型雖晚于美國(guó),、日本等國(guó)家，但轉(zhuǎn)型的速度已位居世界前列,。

2完善相關(guān)法律保障及體制機(jī)制設(shè)計(jì)

在戰(zhàn)略規(guī)劃及政策法規(guī)的制定上,，歐盟國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不僅規(guī)定了轉(zhuǎn)型的中長(zhǎng)期目標(biāo)和實(shí)施政策，還持續(xù)重視能源立法及體制機(jī)制設(shè)計(jì),。英國(guó),、德國(guó)等從立法的角度詳細(xì)規(guī)定了新能源的發(fā)展目標(biāo)，并在電力企業(yè)對(duì)新能源的利用、可再生能源電力上網(wǎng)等方面提出了技術(shù)路徑選擇和完善配套立法,，典型例子包括歐盟發(fā)布的《能源2020戰(zhàn)略》,、《2050年邁向具有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖》；英國(guó)的《能源法案》及《電力市場(chǎng)改革》,；德國(guó)的《電力入網(wǎng)法》,、《能源經(jīng)濟(jì)法》和《新能源和可再生能源電力立法》等。能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律文件提高了能源政策的前瞻性,、連續(xù)性,、可操作性并保證了實(shí)施效果，為能源轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ),。

3強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用

在今后幾十年內(nèi),，世界能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生從化石能源向新能源和可再生能源過(guò)渡的重大變革，而能源科技創(chuàng)新勢(shì)必成為各國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn),。歐盟各國(guó)紛紛把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)能源科技創(chuàng)新作為重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,，并紛紛加大能源科技領(lǐng)域的研發(fā)投入。歐盟委員會(huì)制定的《歐洲戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃》提出了以新能源和可再生能源技術(shù)創(chuàng)新作為核心的低碳能源戰(zhàn)略和技術(shù)路線圖,。歐盟各國(guó)已經(jīng)各自形成能源科技核心競(jìng)爭(zhēng)力：英國(guó)在海上風(fēng)電,、智能電表等方面國(guó)際領(lǐng)先；德國(guó)在太陽(yáng)能,、生物質(zhì)能,、能源互聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)位居全球技術(shù)前沿,；法國(guó),、芬蘭、挪威等國(guó)家分別在核能,、生物質(zhì)能和水能領(lǐng)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

4重點(diǎn)推動(dòng)新能源和信息技術(shù)的結(jié)合

各國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略將深刻影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局,，雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)能源革命并沒(méi)有公認(rèn)的觀點(diǎn)和統(tǒng)一的行動(dòng),，但在能源供應(yīng)端擴(kuò)大新能源和可再生能源生產(chǎn)規(guī)模，在能源消費(fèi)端鼓勵(lì)高效節(jié)能,，加強(qiáng)能源系統(tǒng)與信息技術(shù)的結(jié)合是各國(guó)制定能源政策及能源發(fā)展戰(zhàn)略的共同之處,。特別是近年來(lái)以經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰里米·里夫金為代表的《第三次工業(yè)革命》為我們?nèi)笆降孛枥L了由分布式可再生能源與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為架構(gòu)的未來(lái)全球能源發(fā)展藍(lán)圖，而歐盟的能源低碳化轉(zhuǎn)型無(wú)疑引領(lǐng)了全球“第三次工業(yè)革命”的潮流,。目前,，德國(guó)、英國(guó),、丹麥等國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始在局部地區(qū)開(kāi)展智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)的研究與示范,。此外,，歐盟各國(guó)善于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和金融手段以支持其能源轉(zhuǎn)型和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟能源轉(zhuǎn)型的理念和行動(dòng)已成為各國(guó)制定能源政策的重要參考,，歐盟各國(guó)對(duì)能源轉(zhuǎn)型所做的實(shí)踐和累積的經(jīng)驗(yàn)也為我國(guó)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提供了重要借鑒,。（完）

文章來(lái)源：《中國(guó)能源》2013年第12期（本文僅代表作者觀點(diǎn)）

本篇編輯：李蓓蕾；朱虹

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