落實(shí)黨委負(fù)主體責(zé)任,、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,不僅是新形勢(shì)下加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重大實(shí)踐課題,也是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的政治使命。落實(shí)主體責(zé)任是監(jiān)督責(zé)任得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障,監(jiān)督責(zé)任是主體責(zé)任得以落實(shí)的重要途徑和方式,“兩個(gè)責(zé)任”是相互協(xié)調(diào),、共同推進(jìn)的辯證關(guān)系,關(guān)鍵在敢于擔(dān)當(dāng),重點(diǎn)看務(wù)實(shí)行動(dòng),。湖南省檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)明晰職責(zé)定位、創(chuàng)新方式方法,、注重抓早抓小,謹(jǐn)慎而又穩(wěn)妥地處理好主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任,、案件查辦與責(zé)任追究、堅(jiān)決懲治與有效預(yù)防的關(guān)系,把理論探索與解決問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái),形成了一些工作成果。

明晰職責(zé)定位,處理好主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系

抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,就是要解決各級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組和黨組書記,、檢察長(zhǎng)想不想抓,、真不真抓的問(wèn)題;抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任,就是要解決各級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門敢不敢抓,、會(huì)不會(huì)抓的問(wèn)題,。落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”,必須抓好責(zé)任分解、責(zé)任傳導(dǎo),、責(zé)任承擔(dān),實(shí)現(xiàn)責(zé)任的具體化,、規(guī)范化、制度化,使之可操作,、可考核,、可追責(zé)。湖南省檢察機(jī)關(guān)高度重視處理“兩個(gè)責(zé)任”之間的關(guān)系,在明晰職責(zé)定位,、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)上大膽實(shí)踐,。一是強(qiáng)化簽字背書,細(xì)化主體責(zé)任。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把落實(shí)“主體責(zé)任”作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓,根據(jù)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)規(guī)定,緊緊圍繞選好用好干部,、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為,、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門工作,、黨組主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好廉潔從檢表率等5個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,。每年初對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門主要負(fù)責(zé)人的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)進(jìn)行分工,明確黨組書記的“第一責(zé)任”和班子成員“職責(zé)范圍內(nèi)的分管責(zé)任”,全部簽字背書。年終就貫徹落實(shí)情況向全體檢察干警征求意見建議,并進(jìn)行集體述職述廉,接受現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議,。二是強(qiáng)化“三轉(zhuǎn)”,突出監(jiān)督責(zé)任,。積極探索轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)開展紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任其他職務(wù)情況的摸底清理工作,把不該管的移給責(zé)任部門,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé),。積極協(xié)助本級(jí)檢察院黨組,制定并下發(fā)責(zé)任制落實(shí)情況的考核細(xì)則,將考核情況納入評(píng)優(yōu)評(píng)先范圍,對(duì)落實(shí)不力的實(shí)行一票否決。在配合好最高檢對(duì)湖南省檢察院巡視工作的同時(shí),派出7個(gè)巡視組對(duì)市(州)檢察院開展第一批巡視工作,派員參加并點(diǎn)評(píng)下級(jí)檢察院民主生活會(huì),協(xié)助本級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人,、下級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀,。

創(chuàng)新理念方法,處理好案件查辦與責(zé)任追究的關(guān)系

案件查辦、問(wèn)責(zé)追責(zé)是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”最直接,、最有效的手段,既要查處違紀(jì)違法辦案的直接責(zé)任人員,使之受到應(yīng)有的懲處和警醒,使其他干警受到教育,又要追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的部門負(fù)責(zé)人和院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,切實(shí)將“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處,。實(shí)行一案雙查、雙查雙究,是近年來(lái)湖南省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的一個(gè)有特色的經(jīng)驗(yàn)做法,。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究與執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究結(jié)合起來(lái),注重縱橫結(jié)合,、內(nèi)外配合抓追責(zé),防止在責(zé)任追究過(guò)程中出現(xiàn)“追下不追上、追小不追大,、追責(zé)不追紀(jì)”的現(xiàn)象,。一是注重上下聯(lián)合抓問(wèn)責(zé)。例如,省檢察院與市級(jí)檢察院聯(lián)合查辦了某縣檢察院干警在辦案過(guò)程中接受吃請(qǐng)的問(wèn)題。二是注重縱橫結(jié)合抓追責(zé),。省檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門與檢務(wù)督察部門積極配合,查處了市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)個(gè)別辦案人員在辦案過(guò)程中不按規(guī)定進(jìn)行同步錄音錄像的問(wèn)題,。三是注重內(nèi)外配合抓定責(zé)。對(duì)于執(zhí)法辦案中檢察環(huán)節(jié)的執(zhí)法情況,省檢察院及時(shí)派出由多部門組成的調(diào)查組,與省高級(jí)法院密切協(xié)調(diào),對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題厘清責(zé)任,追究責(zé)任,。

注重抓早抓小,處理好堅(jiān)決懲治與有效預(yù)防的關(guān)系

堅(jiān)決懲治與有效預(yù)防檢察人員違紀(jì)違法行為,是檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗工作不可或缺的兩個(gè)方面,。因此,落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,既要有嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的“霹靂手段”,又要有關(guān)心愛護(hù)干警的“菩薩心腸”,二者相輔相成,不可偏廢。2013年以來(lái),湖南省檢察機(jī)關(guān)在加大查辦違紀(jì)違法案件力度的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)了紀(jì)律作風(fēng)的教育和整頓,注重抓早抓小,多扯袖子早提醒,狠抓源頭治理,。一是開展了干部隊(duì)伍建設(shè)集中教育整頓活動(dòng),。省檢察院負(fù)責(zé)人親自作動(dòng)員報(bào)告,各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部積極組織,認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)討論、交心談心,、對(duì)照檢查,、講評(píng)整改等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。高度重視做細(xì)做實(shí)思想政治工作,牢固樹立“先有融入,后有作為,唯有融入,才能作為”的思想意識(shí),努力增強(qiáng)教育活動(dòng)的融入性和滲透性,。將思想政治工作與解決實(shí)際困難相結(jié)合,努力在溝通,、理解、包容中消除矛盾隱患,、解決潛在問(wèn)題,、營(yíng)造真誠(chéng)氛圍、構(gòu)建和諧關(guān)系,。二是開展了轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念教育活動(dòng),。每名省檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)基層檢察院,積極查擺糾正執(zhí)法辦案中與修改后刑事訴訟法、民事訴訟法,、行政訴訟法等法律法規(guī)不相適應(yīng)的問(wèn)題,教育引導(dǎo)檢察人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,堅(jiān)守職業(yè)良知,規(guī)范司法行為,。三是開展了“堅(jiān)決糾正涉法涉訴中損害群眾利益”和反對(duì)司法不公、司法腐敗專項(xiàng)整治工作,。圍繞群眾反映強(qiáng)烈,、社會(huì)關(guān)注度高、事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范涉案款物處置行為,堅(jiān)決整治“門難進(jìn),、臉難看,、事難辦”現(xiàn)象。四是狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),。2014年5月,湖南省檢察院制定了《湖南省人民檢察院加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》,將執(zhí)法辦案,、日常工作、檢風(fēng)檢紀(jì)等機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)細(xì)化為30條,提出了具體要求,并嚴(yán)格明察暗訪,促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的明顯好轉(zhuǎn),提升了檢察司法公信力,。

(作者為湖南省紀(jì)委駐省檢察院紀(jì)檢組組長(zhǎng))