理機制：文商分離,，各歸其位

　　雖說以商養(yǎng)文,，靠物業(yè)經(jīng)營收入養(yǎng)活自己，是全世界工會組織的通行模式,，但要想就此做大做強,，卻也并不容易。

　　在廣州市工人文化宮,，除了有電影城,、體育館、培訓班等經(jīng)營性場地外,，還將不少物業(yè)出租給商鋪,、食肆、旅行社等,?！拔覀儸F(xiàn)在收入狀況還可以，也能為職工群眾提供合格的公益性文化服務(wù),。但只能說‘日子還過得去’,，要想有大發(fā)展，做大做強,，還很難,。”文化宮主任朱兆良坦言,?！艾F(xiàn)在對于工人文化宮最大的問題是定位不清晰，身份不確定,，頂了個事業(yè)單位的殼子,，做著企業(yè)的事情，猶猶豫豫,，左右尷尬,。”廣州市總工會常務(wù)副主席劉小鋼的話,，帶有普遍性,。許多文化宮負責人反映，機制、體制不順,，定位和功能不明,，是制約工人文化宮發(fā)展的根本原因。

　　一些地方就體制機制進行了探索,。2008年起,，西安市總工會開始對直屬工人文化宮進行“機構(gòu)重組、資產(chǎn)剝離,、事業(yè)統(tǒng)管”的改革,，并采取“劃轉(zhuǎn)、代管,、委托經(jīng)營”的方式,，對經(jīng)營性資產(chǎn)進行漸進剝離，統(tǒng)一交由西安市總工會建強實業(yè)有限責任公司管理,?！巴ㄟ^文商分離，讓文化宮不再擔心吃飯問題,，從而有精力,、有能力開展更多職工喜聞樂見的活動?！?西安市總工會宣教部部長殷勤說,。

　　“南京市總工會每年為南京市工人文化宮撥款50萬，我們再把工人文化宮一劈兩半,，大酒店,、商務(wù)公司、工人影城等經(jīng)營性資產(chǎn)被集中起來,，組成南京天豐企業(yè)發(fā)展集團,，讓企業(yè)反哺公益事業(yè)?！蹦暇┦泄と宋幕瘜m主任趙大春說,。但記者看到，在文化宮有限的使用空間內(nèi),，只能提供很少的文化娛樂活動,。而且，在江蘇,，只有南京市工人文化宮是實行差額撥款的公益性事業(yè)單位,，其它地方的工人文化宮則是自收自支的公益性事業(yè)單位　          拓業(yè)務(wù)：以文助文，形成產(chǎn)業(yè)

　　拓展文化服務(wù)業(yè)務(wù),，以文助文,，走文化產(chǎn)業(yè)之路，也是目前許多文化宮探索的一種方式。

　　“我們直屬的5個文化宮把經(jīng)營領(lǐng)域延伸到文化教育培訓,，每年服務(wù)群眾上千萬人次,。”劉小鋼說,，廣州市總工會下屬18個事業(yè)單位,，去年總收入3億多元，其中5個直屬文化宮創(chuàng)造了7000多萬元,。工人文化宮職工的收入也水漲船高，人均增加了4000元左右,。

　　哈爾濱市工人文化宮,，在開展各類公益性活動外，也承攬各類會議,、進行培訓等活動,，還與劉老根大舞臺等文藝演出品牌合作；昆明市文化宮與昆明市財貿(mào)俱樂部合并重組,，將原財貿(mào)俱樂部改建為珠寶商城,、風味小吃城和連鎖酒店等。同時,，以文化宮為基礎(chǔ),，掛牌成立西部文化產(chǎn)業(yè)策劃發(fā)展集團，進行了多場文化產(chǎn)業(yè)活動的策劃運營,。

　　不少人還建議,，整合全省文化宮、職工學校等各種資源,，成立教育培訓,、文化創(chuàng)作、文藝活動等基地,，在優(yōu)先服務(wù)企業(yè),、服務(wù)職工的同時，推動工會文化資產(chǎn)重組,，將經(jīng)營性項目和資產(chǎn)推向市場,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走產(chǎn)業(yè)化之路,。　　                        保根本：公益為主,，渴望支持

　　雖然生存在“事業(yè)”和“企業(yè)”的夾縫中，地位尷尬,，生存艱難,，但不少工人文化宮還是在堅持公益性。

　　“我們一直強調(diào)工人文化宮要守土有責，不僅工會資產(chǎn)不能流失,、縮水,，服務(wù)職工群眾的公益性職能更是不能變?！眲⑿′撜f,，去年2月，該文化宮收回了原先租給人家開酒樓的一座物業(yè),，開辦了廣州工人美術(shù)館,，全年舉辦了十幾期免費展覽。

　　“為了保證文化宮的公益性,，我們在與商家簽訂租賃合同時,，明確規(guī)定了他們每月都要拿出一部分門票、提供經(jīng)營場所定期免費開展工人學習娛樂活動,?！遍L沙市工人文化宮主任陳洪說。

　　現(xiàn)在,，武昌工人文化宮,、江漢工人文化宮的原址已是大規(guī)模的建設(shè)工地。武漢市總工會黨組成員,、經(jīng)審會主任李兵說,，為新建武昌工人文化宮，市財政就拿出了1.2億元,。憧憬著新工人文化宮的美好前景,，李兵感到唯一不太明朗的是它未來的性質(zhì)，而定性直接決定著人事管理,、收入分配,、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等各個方面,。

　　“我們還是希望將工人文化宮定位為‘公益二類’,，即享受財政差額撥款的單位，這將保障工人文化宮維持其公益性,，而不是整體轉(zhuǎn)向經(jīng)營性,。”武漢市總工會事業(yè)部部長周國書說,。

　　今年1月,，福建省委出臺意見，提出工會的文化宮要納入政府公共服務(wù)體系,?！斑@就像一劑強心劑,，政府給予適當支持，文化宮就可以騰出更多精力專心做專業(yè)的事,?！备Ｖ菔锌偣敝飨⒏Ｖ菔泄と宋幕瘜m主任金綸說,，“只有社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一,，實現(xiàn)良性循環(huán)與雙贏，工人文化宮才能重新煥發(fā)生命力,?！?strong style="color: blue;">                                   不妨分類改革

    工人文化宮、工人俱樂部,，之所以很“糾結(jié)”,，根本原因在于自身的性質(zhì)和定位不明確。它們雖然也可提供一些公共文化服務(wù),，但并未納入國家公共文化服務(wù)體系中。

    我國公共文化服務(wù)體系,，主要由文化部,、國家廣電總局，以及新聞出版總署所轄文化事業(yè)單位構(gòu)成,。納入體系之內(nèi),，意味著定位明確，事業(yè)編制,，財政保障,，同時擔負著公共文化服務(wù)的責任。

    這個體系目前并不包括工,、青,、婦等社會團體下屬文化事業(yè)單位。它們屬于社會建設(shè),、社會管理領(lǐng)域,。自改革開放以來，這些事業(yè)單位的體制雖然沒有變,，但服務(wù)內(nèi)容早已分化,。比如說工人文化宮和俱樂部，的確有一些繼續(xù)開展公益性服務(wù)活動,，但是更多的則將所持有的事業(yè)資產(chǎn)用于各種營利性活動,，如出租房屋，有的甚至用于商業(yè)投資,，變成了卡拉OK,、游戲廳等商業(yè)場所,。改革開放以來，為了適應(yīng)這一發(fā)展形勢,，國家一直是以“事業(yè)單位企業(yè)化管理”這種“雙軌制”的辦法權(quán)宜性地加以管理,，將他們劃分為“財政全額撥款”、“財政差額撥款”,，以及“財政自收自支”等不同類型,。

    改革開放30多年來，在雙軌制下形成了分屬各個社會團體的社會性文化資源,，這是一個巨大的存量,，需要在目前開展的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮。在我看來,，應(yīng)該進一步深化文化體制改革,，明確工人文化宮和俱樂部作為公共文化服務(wù)微觀主體的性質(zhì)。一方面,，國家財政不可能,、也沒必要去大包大攬，一刀把它們切回過去,，全部變成“拿鐵飯碗”的純公益單位,；另一方面，也沒有必要一刀切地實行“事轉(zhuǎn)企”,，把他們?nèi)客葡蚴袌?。畢竟，這些單位的情況已經(jīng)千差萬別,，需要區(qū)別情況,，分類改革。現(xiàn)在看來,，我們需要在社會團體所屬的文化事業(yè)單位改革領(lǐng)域,，創(chuàng)新公共文化服務(wù)微觀主體的形式，以“非政府”和“非營利”機構(gòu)這種新形式,，鼓勵社會力量自主興辦文化事業(yè),。

    至于如何推動改革，則可以在這些單位自主選擇基礎(chǔ)上實行分類改革,。首先由國家明確相關(guān)的法律和政策,，然后讓它們有自主選擇權(quán)。愿意市場化的就轉(zhuǎn)為企業(yè),；愿意做公益的,，就讓它們朝著非營利性社會文化機構(gòu)發(fā)展，由社會管理的辦法來管理,，與我們公共文化服務(wù)體系形成有益的補充,。

    當前,，在法律上，文化機構(gòu)和單位,，只有事業(yè)和企業(yè)之分,，而對于非營利性社會文化機構(gòu)，沒有明確的說法,。但隨著黨和國家對社會建設(shè)的日益重視,，這可能是社會團體事業(yè)單位未來的一個方向。（中國社科院文化研究中心副主任 張曉明）