試點(diǎn)的五大主要任務(wù)

　　《試點(diǎn)方案》提出,，上述試點(diǎn)地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù),，又應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸,，通過(guò)綜合和分類改革的結(jié)合,，率先實(shí)驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn),。

　　為此,，《試點(diǎn)方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五大主要任務(wù)。首先,，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,。按照戶籍制度改革要求，調(diào)整戶口遷移政策,，出臺(tái)具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn),，并向社會(huì)公布。建立居住證制度,，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,。

　　11部委要求試點(diǎn)，建立健全由政府,、企業(yè)和個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任,。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療,、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán),，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。

　　其次,，《試點(diǎn)方案》要求建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制,。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表,，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度,，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對(duì)不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制,。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制,，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管,，制定企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)行。

　　《試點(diǎn)方案》提出的第三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容為改革完善農(nóng)村宅基地制度,。具體試點(diǎn)工作按照中央批準(zhǔn)的宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施,。

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。但該意見至今尚未對(duì)外公布,。

　　第四,，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設(shè)置與簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則,，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下,，選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置,，積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),，探索更加精干和高效的組織架構(gòu)和行政體制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革,，促進(jìn)這些鎮(zhèn)更好地吸納人口,、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展,，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)示范帶動(dòng)作用,。

　　對(duì)此，發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處官員鄔曦曾撰文指出,，把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過(guò)程中,，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合,，控制行政機(jī)構(gòu)和人員編制,，優(yōu)化行政層級(jí)和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能,。賦予吸納人口多,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

　　最后,，11部委要求試點(diǎn)地區(qū)綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,。具體來(lái)說(shuō),，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度,、城市生態(tài)文明制度,、城市社會(huì)治理體系以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市,、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開展多種改革探索,。