中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述,，明確提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。這是立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,，做好2015年經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)方針,。穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，只有穩(wěn)住了增長(zhǎng),，才能為結(jié)構(gòu)優(yōu)化與動(dòng)力轉(zhuǎn)換開辟更大的空間；“進(jìn)”的重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與深化改革開放,。只有保持穩(wěn)與進(jìn)的平衡,，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　一,、從發(fā)展階段把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

　　1978—2014年期間,，在改革開放大環(huán)境下，我國(guó)GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)率為9.7%,，在同期主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)增長(zhǎng)中堪稱一枝獨(dú)秀,。取得這樣的成就，除了改革開放政策因素外,，主要是供給和需求雙方協(xié)調(diào)增長(zhǎng)造就的,。從供給能力看，得益于人口結(jié)構(gòu)朝著有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方向變化,。這突出表現(xiàn)在勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)快于其他年齡組的人口,，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需勞動(dòng)力的充足供給；加之人口撫養(yǎng)比的持續(xù)下降有利于資本積累,，以及較高的投資回報(bào)率,，使得投資驅(qū)動(dòng)成為可行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。此外,，大規(guī)模勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高了資源配置效率,，使生產(chǎn)率提高潛力得以充分釋放,。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),，人們支付能力的提升,，使供給的擴(kuò)大得到了市場(chǎng)的支撐。特別是城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化和區(qū)域發(fā)展拉動(dòng)了大規(guī)模的投資需求,，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化為勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品開辟了國(guó)際市場(chǎng)，使得拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求因素十分強(qiáng)勁,。

　　進(jìn)入“十二五”以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，以及影響增長(zhǎng)的供給和需求因素都發(fā)生了明顯改變,。從國(guó)內(nèi)供給能力看,，隨著2011年以來(lái)15—59歲勞動(dòng)年齡人口的逐年減少,，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象愈演愈烈,，勞動(dòng)力成本大幅上升。2004—2013年期間,，作為普通勞動(dòng)力代表的農(nóng)民工工資年均實(shí)際增長(zhǎng)率為12%,。與此相應(yīng)，投資回報(bào)率卻出現(xiàn)加快遞減趨勢(shì),，一些單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)難以為繼,。正是由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的減緩，導(dǎo)致了我國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的下降,。

　　這次國(guó)際金融危機(jī)以及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來(lái),，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，也抑制了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大,。但凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的大幅度下降,，主要還是因?yàn)閲?guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升。根據(jù)計(jì)算,，我國(guó)占出口主導(dǎo)的11種勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（即我國(guó)該類產(chǎn)品出口比重與世界同一比重的比值）,，從2003年的4.4下降到2013年的3.4，下降幅度為22.7%,。這表明,，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的下降快于世界同類產(chǎn)品貿(mào)易量的下降幅度，主要是供給方面成本上升因素造成的,。

　　上述因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度造成的影響,，可以用估算潛在增長(zhǎng)率的變化來(lái)定量表示。潛在增長(zhǎng)率是指在一定的生產(chǎn)要素供給能力以及生產(chǎn)率提高速度下,，一國(guó)經(jīng)濟(jì)在沒(méi)有周期性失業(yè)和明顯通貨膨脹條件下所能實(shí)現(xiàn)的GDP增長(zhǎng)率,。測(cè)算表明，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率從1995—2010年期間的年均10.3%，明顯下降到“十二五”時(shí)期的年均7.6%,，在“十三五”時(shí)期還會(huì)下降,。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速為特征的新常態(tài),，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的結(jié)果,，而潛在增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)，則是這個(gè)增長(zhǎng)速度新常態(tài)的定量證明,。

　　二,、要靠全面深化改革實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)

　　實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，是一個(gè)繁雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,。一個(gè)重要的前提是,，要對(duì)經(jīng)濟(jì)減速的根本原因做出準(zhǔn)確判斷。即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速,，主要不是需求方面因素造成的周期性沖擊,，而是供給方面的階段性變化導(dǎo)致的趨勢(shì)。這可以從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策的邊際效果遞減,，以及歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)我國(guó)出口的拉動(dòng)彈性下降得到證實(shí),。因此，只有推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,，創(chuàng)造出更好的生產(chǎn)要素供給條件和生產(chǎn)率提高激勵(lì),，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。

　　首先,，勞動(dòng)力供給尚有巨大的挖掘潛力,。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重為31%,，即使剔除由于口徑因素造成的高估,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也仍然達(dá)到22%，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重,。因此,，加快推進(jìn)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化為核心的戶籍制度改革，可以穩(wěn)定和增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力供給,。目前轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工已達(dá)1.7億,，一旦他們能夠取得城鎮(zhèn)戶口，或者均等地享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),，其勞動(dòng)參與率就會(huì)大幅度提高,。而長(zhǎng)期來(lái)看，漸進(jìn)提高退休年齡和逐步調(diào)整生育政策,，都可以逐步改善未來(lái)勞動(dòng)力的供給,，延長(zhǎng)人口紅利機(jī)遇期,。

　　其次，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)仍需大幅提高,。進(jìn)入新常態(tài)后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高的要求，對(duì)教育發(fā)展和教育體制改革提出更為緊迫的任務(wù),。目前我國(guó)成年人受教育年限仍明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家,，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異較大，不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育完成率低,；農(nóng)村青少年義務(wù)教育后升學(xué)率低,，從而高中階段教育和高等教育的普及率低；由于歷史原因,，現(xiàn)有職工隊(duì)伍中年齡越大受教育程度越低,，等等。只有通過(guò)深化相關(guān)領(lǐng)域的改革,，進(jìn)一步提高教育的均等化程度,、推動(dòng)普及高等教育和加強(qiáng)職工培訓(xùn)的有效性，才能顯著提高整體人力資本,，通過(guò)人才紅利支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù),。

　　再次,，提高生產(chǎn)率有著無(wú)限的空間,。從經(jīng)濟(jì)整體看，全要素生產(chǎn)率就是生產(chǎn)要素配置的效率,。在我國(guó)以往的高增長(zhǎng)中,，全要素生產(chǎn)率的改善，主要來(lái)自于勞動(dòng)力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,。雖然今后戶籍制度改革有利于改善產(chǎn)業(yè)間資源配置效率,，從而提高全要素生產(chǎn)率，但更多的資源配置效率將來(lái)自于企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰,，即有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)得以生存和發(fā)展,，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)萎縮甚至退出市場(chǎng)。因此,，對(duì)于政府這只看得見(jiàn)的手來(lái)說(shuō),，提高全要素生產(chǎn)率的抓手不是代替企業(yè)去選擇投資方向和經(jīng)營(yíng)策略，而是通過(guò)全面深化改革,，創(chuàng)造公平而充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，同時(shí)硬化企業(yè)的預(yù)算約束，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換,。

　　隨著人口紅利的逐漸消失,，潛在增長(zhǎng)率下降是必然要發(fā)生的,，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降就成為一個(gè)自然過(guò)程。但是,，現(xiàn)存的一些體制機(jī)制因素,，仍然阻礙著生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力的充分供給和生產(chǎn)率的提高。因此,，旨在消除這些體制性障礙的改革,，可以從多方面挖掘潛力，提高潛在增長(zhǎng)率,。根據(jù)測(cè)算,，如果戶籍、教育,、生育以及市場(chǎng)環(huán)境等重要領(lǐng)域改革能夠全面推進(jìn),，綜合的改革紅利可以提高近2個(gè)百分點(diǎn)的潛在增長(zhǎng)率。

　　三,、合理確定新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

　　新常態(tài)的一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速,，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)要求不再單純追求增長(zhǎng)速度，不以GDP論英雄,。因此,，理性確立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期目標(biāo)，有助于在觀念上適應(yīng)新常態(tài),，做到認(rèn)識(shí)到位,、方法對(duì)路和工作得力。確立增長(zhǎng)目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作是對(duì)未來(lái)GDP增長(zhǎng)率做出預(yù)測(cè),，而認(rèn)識(shí)不同決定了預(yù)測(cè)方法的差異,，通常會(huì)導(dǎo)致大相徑庭的預(yù)測(cè)結(jié)果。

　　在沒(méi)有發(fā)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的情況下,，簡(jiǎn)單的外推法,，即用過(guò)去的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)今后的增長(zhǎng)速度，常?？梢詼?zhǔn)確地預(yù)見(jiàn)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì),。然而，一旦發(fā)展階段發(fā)生變化,，則一系列影響增長(zhǎng)速度的參數(shù)也就改變了,，依靠簡(jiǎn)單外推就無(wú)法做出準(zhǔn)確的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。近來(lái)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家嘗試把發(fā)展階段的因素納入預(yù)測(cè)方法,，即所謂“趨同法”,，認(rèn)為以人均GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，收入水平相對(duì)低的國(guó)家應(yīng)該比收入水平相對(duì)高的國(guó)家有更快的增長(zhǎng)速度,。按照這個(gè)邏輯,，目前我國(guó)人均GDP僅為美國(guó)的20%出頭,，相當(dāng)于新加坡在20世紀(jì)60年代后期的水平，韓國(guó)在20世紀(jì)70年代后期的水平,。由于這些國(guó)家在達(dá)到類似發(fā)展水平后繼續(xù)保持了大約20年的高增長(zhǎng),，所以這類預(yù)測(cè)斷言，我國(guó)仍有20年的高速增長(zhǎng)期,。作為一種對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的判斷和預(yù)期,，根據(jù)這種方法做出的預(yù)測(cè)有其參考價(jià)值，但是,，這種預(yù)測(cè)不能告訴人們預(yù)測(cè)結(jié)果中所包含的“潛力”因素是什么以及如何挖掘,。因此，其預(yù)測(cè)結(jié)果常常使人產(chǎn)生誤解,，以為這樣的增長(zhǎng)速度可以無(wú)條件達(dá)到,。

　　近期還流行著一種對(duì)我國(guó)增長(zhǎng)速度將大幅度放緩的預(yù)測(cè)，其依據(jù)的方法可以稱為“趨中律”,，即根據(jù)一個(gè)觀察到的“回到平均值”統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象,，主張任何高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是異常的表現(xiàn)，最終增長(zhǎng)速度必然回歸于世界平均水平,。與此類似的其他研究還表明,，大約在一個(gè)特定的人均GDP水平上，高速增長(zhǎng)必然終結(jié),，而中國(guó)正處在這樣的收入水平轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,。但是，這里采用的花哨“規(guī)律”,，其實(shí)只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象,，不能對(duì)其關(guān)于減速的判斷做出科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)解釋。

　　無(wú)依據(jù)地低估中國(guó)未來(lái)的增長(zhǎng)率從而唱衰中國(guó)的論調(diào)固然缺乏說(shuō)服力,，而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度做出過(guò)高的預(yù)測(cè)，也不利于社會(huì)建立合理預(yù)期,。我們基于勞動(dòng)力供給,、固定資產(chǎn)形成和生產(chǎn)率提高等趨勢(shì)，以及改革紅利的潛力所做出的潛在增長(zhǎng)率估計(jì),，認(rèn)為今后幾年我國(guó)保持7％左右的經(jīng)濟(jì)增速是可行的,。這樣的增速預(yù)期既穩(wěn)妥又不失進(jìn)取精神。

　　首先,，實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)能力相符,，就意味著既不會(huì)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，也不會(huì)遭遇就業(yè)沖擊,。其次,，實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)能力相符,，有利于消除產(chǎn)能過(guò)剩、緩解資源環(huán)境壓力,、擠掉GDP統(tǒng)計(jì)中的水分,，因此是更加健康、更具包容性,、更可持續(xù)的增長(zhǎng)速度,。最后，通過(guò)改革提高潛在增長(zhǎng)率是一個(gè)積極,、現(xiàn)實(shí),、合理的假設(shè)。通過(guò)清除阻礙生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的制度障礙,，改革可以為我國(guó)贏得更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,。

　　新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力依然很大,。按照目前測(cè)算的潛在增長(zhǎng)率確定增長(zhǎng)速度目標(biāo),，加上合理預(yù)期的改革紅利，我國(guó)可以實(shí)現(xiàn)黨的十八大確立的2010—2020年期間GDP總量翻一番的目標(biāo),，即在2010年40.15萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上,，按照不變價(jià)格2020年達(dá)到80.3萬(wàn)億元。由于“十二五”時(shí)期居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，相應(yīng)的城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標(biāo)也完全可以實(shí)現(xiàn),。