行政訴訟法的修改更多體現(xiàn)出對公權(quán)力的限制和制約,，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員應(yīng)及時校正一些可能阻礙法治進(jìn)程的傳統(tǒng)思維和做法，減少和規(guī)避不必要的風(fēng)險,。
　　修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》將于2015年5月1日起實(shí)施,。隨著法治社會理念深入人心，納稅人對稅收執(zhí)法的關(guān)注度不斷提高,，這次行政訴訟法的修改更多體現(xiàn)出對公權(quán)力的限制和制約,，就是對這一關(guān)切的積極回應(yīng)。因此,，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確分析形勢,，及時校正一些可能阻礙法治進(jìn)程的傳統(tǒng)思維和做法，減少和規(guī)避不必要的風(fēng)險,。
　　筆者認(rèn)為,，為積極面對新行政訴訟法的變化，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從以下幾個方面作出改進(jìn)和完善,。
　　切實(shí)樹立和強(qiáng)化三種理念。一是法治理念,。行政訴訟法的修改,，從內(nèi)容到程序?qū)π姓C(jī)關(guān)因行政訴訟引發(fā)的相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，對行政機(jī)關(guān)不作為或消極應(yīng)付等行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定,。比如,，降低行政訴訟準(zhǔn)入門檻，加大了復(fù)議機(jī)關(guān)的責(zé)任和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任等,。因此,，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)樹立和強(qiáng)化法治觀念，并以法治觀念統(tǒng)領(lǐng)稅收工作,，不斷提升依法治稅水平,。二是服務(wù)理念。按照傳統(tǒng)的稅收管理理念,，納稅人是稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理對象,，在建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下,，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須改變以往管理者形象，而要以服務(wù)者形象面對納稅人,，為納稅人履行納稅義務(wù)提供各種必需的服務(wù),。三是公平理念。此次行政訴訟法修改著力解決“立案難,、審理難,、執(zhí)行難”問題。作為稅務(wù)機(jī)關(guān),，目前正面臨財稅改革的契機(jī)與挑戰(zhàn),，應(yīng)全力打造執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正,、廉潔高效,、守法誠信的稅務(wù)機(jī)關(guān)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,，保障公平的稅收秩序,，營造公平的稅收環(huán)境。
　　建立健全納稅人救濟(jì)應(yīng)對機(jī)制,。在以往的司法實(shí)踐中,，由于法治建設(shè)、公民素質(zhì)等多方面因素影響,，較少以行政訴訟作為解決行政爭議的方式,。行政訴訟法的修改推進(jìn)了法治建設(shè)的步伐，對稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)提出了更高的要求,。積極回應(yīng)納稅人訴求,、科學(xué)合理解決稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人爭端既是服務(wù)納稅人的要求，更是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的需求,。具體來說,，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
　　一是完善納稅人救濟(jì)應(yīng)對處理機(jī)構(gòu)。包括現(xiàn)有稅務(wù)復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)職能的進(jìn)一步優(yōu)化,，專業(yè)人員的增補(bǔ),，崗位職責(zé)的細(xì)化完善等。
　　二是建立納稅人爭議事項(xiàng)處理流程,，促進(jìn)納稅爭議及時,、規(guī)范解決。具體應(yīng)把握如下原則：首先,，盡最大可能以行政復(fù)議方式解決納稅爭議,。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待行政復(fù)議，全面了解納稅人訴求,，按照依法治稅的要求客觀分析相應(yīng)稅務(wù)機(jī)關(guān),、稅務(wù)人員的行政行為,，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等作出與行政行為相適配的行政復(fù)議決定。同時,，高度重視和做好行政復(fù)議與行政訴訟銜接,。嚴(yán)格按照行政訴訟法規(guī)定的時限和其他要求，提交相關(guān)資料,，特別應(yīng)避免因程序不當(dāng)可能造成的敗訴風(fēng)險,。其次，對因自由裁量權(quán)等引發(fā)的納稅爭議,，盡可能采取協(xié)商解決的方式,。修改后的行政訴訟法對這類事項(xiàng)的處理方式本著降低社會成本，提高工作效率的目標(biāo)提出了調(diào)解的解決方式,，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極運(yùn)用這一方式,，在保證稅法不受到侵害的前提下，最大限度滿足納稅人合理訴求,，使此類納稅爭議得到及時解決,。再次，做好行政訴訟各項(xiàng)應(yīng)訴準(zhǔn)備工作也是重中之重,。特別是行政首長出庭制對稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了更高的要求,。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是“一把手”一定要高度重視行政訴訟案件,。要認(rèn)真做好資料準(zhǔn)備提交等各項(xiàng)工作,，并嚴(yán)格按照行政訴訟法程序規(guī)定執(zhí)行，確保行政訴訟規(guī)范推進(jìn)和圓滿解決,。
　　規(guī)范執(zhí)法,，依法行政。這也是此次行政訴訟法修改的初衷和目標(biāo),。具體來說,，應(yīng)做到以下四點(diǎn)：
　　一是切實(shí)貫徹稅收法定原則。特別是稅收執(zhí)法行為,，務(wù)必做到于法有據(jù)、以法為尺,、公正執(zhí)法,。既要避免出現(xiàn)變通稅法執(zhí)行的情形，更要杜絕隨意執(zhí)行稅法的問題;既包含實(shí)體的公正,，更包括程序的公正,。特別是隨著法治社會建設(shè)的推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)將程序正義放到更重要的位置上,，以程序正義實(shí)現(xiàn)和支撐實(shí)體正義,，嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范執(zhí)法,。
　　二是規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。由自由裁量權(quán)不當(dāng)行使引發(fā)的納稅爭議在稅收工作實(shí)踐中并不鮮見,。如何最大限度減少此類爭議,，十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作為深化行政執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為指引,，推進(jìn)這項(xiàng)工作深入持續(xù)開展,。
　　三是建立納稅人需求響應(yīng)機(jī)制。提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力是十八大以來行政權(quán)力改革的重點(diǎn),。在稅收立法,、執(zhí)法以及司法的涉及納稅人利益的多個環(huán)節(jié)，采取各種措施,，多方聽取,、吸收納稅人合理的意見建議，對納稅人合理的訴求及時答復(fù)和給予回應(yīng),，不斷提高納稅人稅法遵從度,，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人“雙贏”的目標(biāo)。
　　四是重視和積極建設(shè)預(yù)防監(jiān)督體系,。隨著行政訴訟法和更多法律法規(guī)的出臺或修改完善,，社會各界對稅務(wù)機(jī)關(guān)工作必然提出更新更高的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動了解和積極適應(yīng)這種變化,，以減少稅收執(zhí)法風(fēng)險,，提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)預(yù)防和監(jiān)督體系的建設(shè)是順勢而為,，可以從內(nèi)外兩方面共同推進(jìn),。首先，著眼于內(nèi),，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè),。其次，放眼于外,，這個“外”指的是社會,，主要指的是納稅人。作為稅收權(quán)利義務(wù)相對人,，納稅人對稅收工作開展的情況,、存在的問題具有無可爭議的發(fā)言權(quán)。應(yīng)積極采取措施,，鼓勵和引導(dǎo)納稅人和社會各界開展對稅務(wù)工作的監(jiān)督并提出意見建議,。對發(fā)現(xiàn)的問題或稅收管理漏洞等，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時糾正和完善，形成稅收管理和社會管理的良性互動,。