人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),，如何在推進(jìn)政府依法行政中發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用，這是擺在各級(jí)人大面前的一項(xiàng)重大而迫切的課題,。這里,，主要從地方人大如何強(qiáng)化監(jiān)督職能，推進(jìn)地方政府依法行政方面談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　一,、增強(qiáng)意識(shí),，強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。

　　人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督,。地方人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在推進(jìn)地方政府依法行政中,，具有不可替代和舉足輕重的作用：

　　1,、增強(qiáng)行政主體的法制意識(shí)。隨著我國民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn),，地方各級(jí)政府及政府各部門依法行政,、依法辦事的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。但也不能否認(rèn),，在我們的地方政府的一些組成人員中,，尤其是政府職能部門的一些工作人員中，還存在著法律意識(shí)淡薄,、法制觀念不強(qiáng)的問題,，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究,、甚至知法犯法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要從根本上解決這些問題,，一方面靠加強(qiáng)宣傳教育,，引導(dǎo)政府組成人員和政府職能部門的工作人員樹立法制觀念，增強(qiáng)依法行政的自覺性,；另一方面更需要通過強(qiáng)化人大的法律監(jiān)督,，加大對(duì)政府依法行政行為的檢查，來促使政府組成人員和工作人員增強(qiáng)法制觀念，確保嚴(yán)格依法行政,。

　　2,、增強(qiáng)行政主體的約束意識(shí)。一方面要加強(qiáng)行政立法,，用行政法規(guī)來規(guī)范和約束行政行為,，另一方面就是靠強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，尤其要加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督,，來有效地增強(qiáng)各行政主體的約束意識(shí)，自覺按照法律法規(guī)的要求,，來規(guī)范和約束自己的行為,，做到依法行政、依法辦事,。

　　3,、增強(qiáng)行政主體的服務(wù)意識(shí)。全心全意為人民服務(wù)是我們的立黨之本,、執(zhí)政之本,，也是依法治國、依法行政之本,?？墒牵诂F(xiàn)實(shí)生活中,，政府權(quán)力的運(yùn)作往往是通過人格化的政府官員來行使的,，這就必然使我們的政府官員和其手中的權(quán)力產(chǎn)生二重性：政府官員本質(zhì)上是人民的公仆，但同時(shí)又是掌握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者,；他們手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的,，但這種權(quán)力又是通過人格化的個(gè)人來行使的。政府官員及其手中權(quán)力的二重性的存在,，往往容易產(chǎn)生主人與公仆的錯(cuò)位,，導(dǎo)致一些官員以人民的主人自居，高高在上,，頤指氣使,；也容易產(chǎn)生人民的權(quán)力異化為個(gè)人謀私的工具，成為腐敗滋生的溫床,。要解決這個(gè)問題,，還是靠加強(qiáng)監(jiān)督，尤其靠加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督,，將政府的行政行為納入法制化的軌道,，促使廣大政府工作人員自覺增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),、為民意識(shí)，做到立黨為公,、執(zhí)政為民,。

　　二、突出重點(diǎn),，抓好人大監(jiān)督環(huán)節(jié)

　　依法行政內(nèi)容豐富,，涉及面廣，要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督,，必須有的放矢,，突出重點(diǎn)，著力抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

　　突出從授權(quán)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督,。一是要著力解決行政權(quán)力的“越位”問題。重點(diǎn)監(jiān)督政府及其職能部門是否存在越權(quán)審批,、越權(quán)許可,、越權(quán)決策、越權(quán)執(zhí)法,，甚至出臺(tái)與憲法,、法律直接抵觸的規(guī)章、辦法的問題,；二是要著力解決行政權(quán)力的“缺位”問題,。重點(diǎn)監(jiān)督政府及其職能部門是否認(rèn)真履行職責(zé)，該管的事是否管住,、該辦的事是否辦好,；三是著力解決行政權(quán)力的“錯(cuò)位”問題。重點(diǎn)監(jiān)督?jīng)]有行政職能的行政機(jī)關(guān)二級(jí)機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介組織代行行政處罰和行政許可權(quán)力,，使行政權(quán)力異化為牟取部門利益和個(gè)人私利的工具,。

　　突出從用權(quán)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。從用權(quán)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)政府依法行政的監(jiān)督,，就是要加強(qiáng)對(duì)政府行政權(quán)力運(yùn)作過程的監(jiān)督,。一要著力加強(qiáng)用權(quán)的合法性監(jiān)督。二要著力加強(qiáng)用權(quán)的公正性監(jiān)督,。三要著力加強(qiáng)用權(quán)的透明性監(jiān)督,。四要著力加強(qiáng)用權(quán)的效率性監(jiān)督。

　　突出從“審評(píng)”環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督,。聽取和審議政府工作報(bào)告或?qū)ｎ}工作報(bào)告,，開展執(zhí)法檢查、工作評(píng)議是人大實(shí)施監(jiān)督的主要形式,，也是推進(jìn)政府依法行政的有效手段,。

　　三、目標(biāo)統(tǒng)一，確保人大監(jiān)督效果

　　實(shí)施監(jiān)督職能是法律賦予人大職權(quán),，推進(jìn)依法行政也是人大義不容辭的職責(zé),。加強(qiáng)人大監(jiān)督與政府依法行政二者互為表里，并不矛盾,。

　　一是黨委要支持人大依法監(jiān)督,。二是人大要大膽善于開展監(jiān)督。首先要強(qiáng)化人大監(jiān)督意識(shí),，克服監(jiān)督中存在的怕得罪人,，怕造成爭權(quán)爭位的不良影響等種種思想障礙。其次要善于監(jiān)督,。三是政府要自覺接受人大監(jiān)督,。依法行政不僅要求政府自覺守法，還要依法接受監(jiān)督,。地方各級(jí)人民政府在推進(jìn)依法行政當(dāng)中,，要自覺接受、主動(dòng)邀請(qǐng)人大監(jiān)督,，自覺將行政行為置于人大的監(jiān)督之下,。不能把人大的監(jiān)督當(dāng)成一種責(zé)難、一種包袱,。要主動(dòng)加強(qiáng)與人大的聯(lián)系和溝通,，建立重要決策審議制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和政情定期通報(bào)制度,，以制度來保障人大監(jiān)督的順利進(jìn)行,。四是社會(huì)要配合人大實(shí)施監(jiān)督。人大的監(jiān)督工作需要社會(huì)方方面面的廣泛支持,，各民主黨派,、社會(huì)各界群眾和人民團(tuán)體都要為人大開展法律監(jiān)督提供方便和支持。各級(jí)各部門要積極人大開展監(jiān)督提供情況,、給予配合,；新聞輿論部門要加強(qiáng)對(duì)人大制度和政府依法行政的宣傳，為人大開展監(jiān)督,、推進(jìn)政府依法行政創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。