（趙曉 陳金保）

財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局12月12日下發(fā)通知,，宣布再次上調(diào)汽油和柴油等成品油的消費(fèi)稅,。在半個(gè)月之內(nèi)，成品油消費(fèi)稅就連續(xù)上調(diào)兩次,，如此做法確實(shí)出乎市場(chǎng)的意料,，即使在中國(guó)稅改史上也尚屬首次。因此,，其背后折射的政策意圖尤為值得關(guān)注,。

按照官方的解釋，當(dāng)前恰逢油價(jià)“十連跌”窗口期,，適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅是“正當(dāng)其時(shí)”,。主要理由有三：一是可以發(fā)揮“寓禁于征”的作用，合理引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)需求,，充分利用價(jià)格杠桿作用促進(jìn)石油資源節(jié)約利用,，減少大氣污染物排放,；二是有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革,，利用稅收手段推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí),；三是可以籌集更多財(cái)政收入用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化,、鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展等方面,，不斷改善人民生活環(huán)境。

應(yīng)該說(shuō),，通過稅收杠桿作用來(lái)抑制成品油的消費(fèi),減少原油的進(jìn)口,是符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的,。同時(shí)，改革措施強(qiáng)化了消費(fèi)稅引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)的功能,有助于達(dá)到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目的,。十八屆三中全會(huì)《決定》文件中把調(diào)整消費(fèi)稅列為完善稅收制度的任務(wù)之一,提出“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍,、環(huán)節(jié)、稅率,把高耗能,、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”,，此次調(diào)高成品油稅率就是消費(fèi)稅改革的既定步驟。

但是,，筆者以為,，上述的官方解釋可能還不太夠。因?yàn)閺哪壳暗恼{(diào)整幅度看,，提高汽油消費(fèi)稅對(duì)居民消費(fèi)習(xí)慣不會(huì)產(chǎn)生太大的影響,。以北京為例，消費(fèi)稅兩次上調(diào)后92號(hào)汽油的價(jià)格為6.63元/升,，跟最高位近8元/升的價(jià)格相比還是下降了不少,，難道說(shuō)8元/升的時(shí)候都開車，到6.63元/升的時(shí)候反而會(huì)由于上調(diào)了消費(fèi)稅就不開車了嗎,？當(dāng)然不會(huì)的,。對(duì)一般有車民眾而言，汽油的消費(fèi)剛性還是比較大的,，不太會(huì)因?yàn)槠蛢r(jià)格的小幅上下波動(dòng)而改變自己的出行行為,。以普通小轎車每百公里耗油8.5升，年平均行程1.2萬(wàn)公里計(jì)算,，最近兩次成品油消費(fèi)稅提高,，一輛車一年增加的稅負(fù)支出也就是400多元，每個(gè)月增加30多元錢,，一般人絕不會(huì)由于一個(gè)月增加了30多元的支出而放棄開車的,。

其實(shí)，消費(fèi)稅既然是一種“稅”,，它的最主要功能還是為政府籌集財(cái)政收入,，在世界各個(gè)國(guó)家都是如此,。只是由于消費(fèi)稅的特殊性，它在籌集收入的同時(shí),，還兼具有調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu),、引導(dǎo)消費(fèi)方向的功能，也就是“良稅”的成分要重一些,。比如,，引導(dǎo)和限制某些消費(fèi)行為、調(diào)節(jié)財(cái)富分配,、調(diào)節(jié)消費(fèi)品和消費(fèi)行為的經(jīng)濟(jì)外部性等等,。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī),、控制財(cái)政赤字,，紛紛采取增稅措施，其中擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍,、提高消費(fèi)稅稅率就是重要選擇,。比如，匈牙利從2009年1月1日起,，將煤炭納入能源稅征收范圍,；澳大利亞從2009年7月1日起，擴(kuò)大啤酒和葡萄酒消費(fèi)稅的征收范圍,；希臘2010年3月為削減財(cái)政赤字對(duì)特定類型的產(chǎn)品開征奢侈品稅。如此種種增稅措施,，其實(shí)看重的都是消費(fèi)稅的籌資功能,。

當(dāng)然，在中國(guó)也不會(huì)例外,。一方面,，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，從2013年開始,，中國(guó)的稅收收入罕見地跌入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng),；另一方面，由于民生需求和經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的需要,，財(cái)政支出快速增長(zhǎng),。在支出壓力的逼迫下，中國(guó)既定的“有增有減”的“結(jié)構(gòu)性減稅”政策難免就會(huì)陷入“增多減少”的尷尬境地,。消費(fèi)稅征收范圍的調(diào)整,，按理說(shuō)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是將部分已經(jīng)成為日常生活用品的消費(fèi)品移出征稅范圍，比如普通化妝品,、普通酒等等,；二是把部分嚴(yán)重污染,、大量消耗資源能源產(chǎn)品和奢侈消費(fèi)行為納入征收范圍。但現(xiàn)實(shí)的情況是,，減稅的項(xiàng)目遲遲沒有出來(lái),，增稅的措施已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)。以此次消費(fèi)稅上調(diào)為例,，汽油每升上調(diào)0.4元,，柴油每升上調(diào)0.3元，2014年全國(guó)汽油表觀消費(fèi)量大約為1億噸,，柴油表觀消費(fèi)量大約為1.7億噸,，以此計(jì)算，一年消費(fèi)稅大概能增收1200億元,，這可不是一個(gè)小數(shù)目,。

當(dāng)然，官方的解釋是增加的消費(fèi)稅“取之于民,、用之于民”：新增收入納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排,，主要用于增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政資金,，改善人民生活環(huán)境,，還有一部分用于促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展,。既然是“納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排”,，而不是“專款專用”,，那么,，這些納稅人的錢能否用得好，是不是達(dá)到了預(yù)期效果和目標(biāo),，恐怕誰(shuí)也難以說(shuō)清楚,。

筆者以為，在中央級(jí)次收入中,，消費(fèi)稅已經(jīng)成為繼增值稅,、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅之后的第四大稅種,，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)稅的籌資功能,，沒有必要回避，更沒有必要遮遮掩掩,。在此次的官方解釋和媒體報(bào)道中,，之所以不怎么提及消費(fèi)稅上調(diào)的“籌集財(cái)政收入” 功能，應(yīng)該是有意回避增稅對(duì)民眾的刺“痛”感,，以利于保證稅改的順利進(jìn)行,。

但無(wú)論如何,，半個(gè)月內(nèi)連續(xù)兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅稅率，而且調(diào)增的幅度達(dá)到了40%,，這牽扯到廣大車主和普通民眾的切身利益,， “突擊”做法和“頻繁”調(diào)整，確實(shí)值得商榷,。對(duì)于消費(fèi)稅的下一步改革方向,，特別是成品油消費(fèi)稅調(diào)整是否與國(guó)際油價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從整體戰(zhàn)略的角度多加考慮,，并且在調(diào)整時(shí)要多征求公眾意見,，并進(jìn)行充分解釋。一句話,，成品油消費(fèi)稅的調(diào)整決策過程應(yīng)該做得更透明些,、更坦率些。