拖欠農(nóng)民工工資問題積弊已久
“來自四川和湖南的20余名農(nóng)民工,，冒著冷風(fēng)站在廣州鬧市區(qū)一樓盤前討薪”,、“蘭州農(nóng)民工討薪，包工頭頻玩失蹤”,、“包工頭攜款外逃,，農(nóng)民工常掉陷阱”……
這些報(bào)道的主角都少不了“農(nóng)民工”,。幾乎每年春節(jié)前后，農(nóng)民工討薪都是一個(gè)備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題,。從跳樓討薪到媒體監(jiān)督,，從政府部門的各種舉措到法律規(guī)定的“惡意欠薪罪”，農(nóng)民工“討薪無門,、維權(quán)也難”的現(xiàn)實(shí)仍然不容樂觀,。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年5月12日發(fā)布的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，全國(guó)外出農(nóng)民工被拖欠工資的比重為0.8%,，較2012年的0.5%有所上升,，為近年來首次上升。在報(bào)告中,，這一數(shù)字原本一直呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì),，分別為2008年的4.1%、2009年的1.8%,、2010年的1.4%,、2011年的0.8%。而建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障明顯“短腿”,，被欠薪比重高,，簽訂勞動(dòng)合同比重低。
討薪的艱難誰能懂,？
專家指出,，農(nóng)民工討薪難在證據(jù)。
不少拖欠農(nóng)民工工資的案件,，在找到相應(yīng)的行政主管部門后,，大都被對(duì)方以“證據(jù)不足，無法受理”為由拒絕,。
沈陽一農(nóng)民工為討要被拖欠的千元工資,，曾向沈陽市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，卻被告知需要提供9種證明,。由于無法提供相應(yīng)的證據(jù),，她至今沒討回工資。
行政部門受理此類案件,，確實(shí)有規(guī)定的程序,。解雇書面證明、考勤卡,、工資單明細(xì)復(fù)印件,，諸如此類的證據(jù)，已經(jīng)成為相關(guān)部門的案件受理依據(jù),?？涩F(xiàn)實(shí)情況是,，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有勞動(dòng)合同，更別說其他證明,。一些規(guī)定在弱勢(shì)的農(nóng)民工面前顯得“不人性”,。
討薪的艱難，也讓很多碰到欠薪的農(nóng)民工選擇放棄,。
被欠薪的為啥總是農(nóng)民工,？
工程欠款
絕大多數(shù)建筑企業(yè)采用“按工程結(jié)款”的結(jié)算方式，“建筑企業(yè)一旦是遇到資金鏈的問題,，很可能會(huì)無法按時(shí)‘按工程結(jié)款’,，討薪糾紛就會(huì)發(fā)生?！痹S多農(nóng)民工討薪案的背后,，是建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)、施工企業(yè)再拖欠農(nóng)民工工資,，進(jìn)而形成“三角債”的惡性循環(huán),。
缺乏勞動(dòng)合同保障
農(nóng)民工群體自身維權(quán)意識(shí)薄弱?！昂苌贂?huì)有人要求企業(yè)與他們簽合同,。”而那些嘗試過向包工頭反映和要求的農(nóng)民工,，在被告知沒法簽后也打消了這個(gè)念頭,。他們不能像簽訂了勞動(dòng)合同的人那樣要求按月發(fā)放工資?！鞍ゎ^告訴這些農(nóng)民工,，不想干可以走，他們找人很方便,?！鞭r(nóng)民工聽到這話可能就退縮了。
包工頭的自信來源于巨大的農(nóng)民工數(shù)量,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量26894萬人，比2012年增加633萬人,，增長(zhǎng)2.4%,。
如此龐大的農(nóng)民工群體進(jìn)城務(wù)工，他們面臨著極大的競(jìng)爭(zhēng)壓力,。他們往往覺得找到一份工作已很不容易，如果為沒法簽勞動(dòng)合同放棄,，舍不得,。
惡意欠薪入刑,，尚未像醉駕入刑一樣深入人心
2011年5月1日，《刑法修正案（八）》正式實(shí)施,，明確了惡意欠薪入刑,，被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個(gè)人最高將被處以七年有期徒刑。
但惡意欠薪入刑和同一天出生的醉駕入刑相比,，顯得低調(diào)了很多,。
回頭看2011年出臺(tái)的《刑法修正案（八）》，全國(guó)人民都印象深刻的一定是其中的醉駕入刑,，從高曉松到各地媒體報(bào)道的相關(guān)案例,，這一概念可以說深入人心，社會(huì)效果相當(dāng)好,，改變了很多人酒后駕車的惡習(xí),。
值得思考的是，同樣在這個(gè)《刑法修正案》中新增的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪,，也就是惡意欠薪罪,，同醉駕入刑相比較，卻很少讓人關(guān)注,，全國(guó)也僅有零星幾例欠薪罪判案,。
這種冷清代表了什么？為何在很多地方難以落地,？農(nóng)民工兄弟為何不能用這個(gè)法律來保護(hù)自己討回工錢呢,？
2013年1月22日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）,?！督忉尅分袑?duì) “拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。如把“數(shù)額較大”明確為“拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上,；拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬元至十萬元以上,。”
在最高法發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》之前,，各地法院在立案,、審判時(shí)往往遭遇標(biāo)準(zhǔn)不清、界限不明的問題,，比如究竟欠薪多少才該立案,。“由于把握不準(zhǔn),，不少法院在決定是否立案時(shí)都格外審慎,，這在一定程度上導(dǎo)致了法院較少受理此類案件?！?/p>
因此,，雖然2011年惡意欠薪就已正式“入刑”,，但各地法院審理的惡意欠薪案件卻少之又少。
專項(xiàng)檢查 八部委將重拳打擊欠薪老賴
24日起,，將在全國(guó)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查,，促進(jìn)對(duì)農(nóng)民工群體合法權(quán)益的保障。
>> 重點(diǎn)是使用農(nóng)民工的各類用人單位,，特別是招用農(nóng)民工較多的建筑施工,、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè),、個(gè)體工商戶等,。
>> 主要檢查用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資、遵守最低工資規(guī)定及依法支付加班工資情況,；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的情況,；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況等。
>> 要嚴(yán)肅處理拖欠農(nóng)民工工資問題,。對(duì)存在拖欠工資問題的用人單位,，人社部門要按照有關(guān)規(guī)定依法作出行政處理或處罰；對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件,，要依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送,；對(duì)無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng),、性質(zhì)惡劣的用人單位,，要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。
>> 要進(jìn)一步加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度,，對(duì)惡意拖欠,、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓,、降低或取消建筑施工企業(yè)資質(zhì),，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
每逢年關(guān)將至,，農(nóng)民工討薪新聞總是甚囂塵上,，被欠薪者成了“楊白勞”，欠債者反而成了“黃世仁”,，讓人又悲又氣,。期待即將開展的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查引發(fā)“清欠風(fēng)暴”，讓農(nóng)民工都勞有所得,，回家過個(gè)安心年,。
