人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作內(nèi)容

一、規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立主體

依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》,，我國(guó)村民委員會(huì),、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織為人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立主體。

最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第40條規(guī)定,，其他組織是指“合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn),，但又不具備法人資格的組織”,。

二、規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織形式

依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》,，人民調(diào)解委員會(huì)組織形式有：村民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì),、居民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì); 企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì); 鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道人民調(diào)解委員會(huì); 行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì),。人民調(diào)解委員會(huì)之間無(wú)隸屬關(guān)系,。

三、規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)名稱和印章

依據(jù)司法部辦公廳《關(guān)于制發(fā)人民調(diào)解委員會(huì)印章問(wèn)題的批復(fù)》,，人民調(diào)解委員會(huì)名稱由所在地名或單位名稱或?qū)I(yè)名稱+人民調(diào)解委員會(huì)依次組成,。如，XX村（居）民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì),、XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì),、XX企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)、XX（地區(qū)名）醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等,。司法部《關(guān)于行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》要求,，人民調(diào)解委員會(huì)在特定場(chǎng)所設(shè)立人民調(diào)解工作室調(diào)解特定民間糾紛的，名稱由人民調(diào)解委員會(huì)名稱,、派駐單位名稱和人民調(diào)解工作室三部分內(nèi)容依次組成,。如XX街道人民調(diào)解委員會(huì)駐XX街道派出所人民調(diào)解工作室。

人民調(diào)解委員會(huì)印章為圓形,，直徑4.2厘米,，中央刊五角星，五角星外刊人民調(diào)解委員會(huì)所在地行政區(qū)劃名稱或者單位（組織）名稱,，自左至右環(huán)形,。五角星下刊人民調(diào)解委員字樣，自左至右直行,。

四,、規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)委員、人民調(diào)解員產(chǎn)生

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定,，村民委員會(huì),、居民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生,；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)委員由職工大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生,。

人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)聘任。

司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道人民調(diào)解委員會(huì)委員由轄區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)、居民委員會(huì),、企事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)主任,、司法助理員和懂法律、有專長(zhǎng)、熱心人民調(diào)解工作的社會(huì)志愿人員擔(dān)任,。

司法部《關(guān)于行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》要求,，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)從具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí),、較高政策水平,、熱心人民調(diào)解工作的人員中推選、聘任產(chǎn)生,。

中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)排查調(diào)解工作意見(jiàn)》要求,，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)至少配備1名專職人民調(diào)解員,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)至少配備2名專職人民調(diào)解員,，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)至少配備3名專職人民調(diào)解員,。

五,、規(guī)范人民調(diào)解員任職條件

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派,、熱心人民調(diào)解工作,，并具有一定文化水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。

司法部《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》要求,，初任人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)通過(guò)崗位培訓(xùn),；繼任人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)接受年度培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)不少于7天,，年度培訓(xùn)不少于10天,。

《司法部辦公廳關(guān)于啟用人民調(diào)解標(biāo)識(shí)和徽章的通知》要求，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)持證上崗,，佩戴人民調(diào)解員徽章,。

六、規(guī)范糾紛受理方式

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定,，當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解,；人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。當(dāng)事人一方拒絕調(diào)解的,，不得調(diào)解,。基層人民法院,、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛,，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。

司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定,，民間糾紛由當(dāng)事人所在地（所在單位）或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解,。村民,、居民、企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不了的疑難,、復(fù)雜民間糾紛和跨地區(qū)、跨單位民間糾紛,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解。

司法部《跨地區(qū)跨單位民間糾紛調(diào)解辦法》規(guī)定,，同一糾紛的不同當(dāng)事人到不同人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解的,，由最先收到的人民調(diào)解委員會(huì)受理并進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì),。

司法部《關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》要求,，當(dāng)事人書面申請(qǐng)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解申請(qǐng)書》,；口頭申請(qǐng)和人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)受理的,，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解受理登記表》。

黨委政府交辦的或者有關(guān)部門移送,、委托的,，應(yīng)當(dāng)有交辦、移送,、委托通知書,。

人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)于不屬于調(diào)解范圍的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上,，告知當(dāng)事人按照法律,、法規(guī)的規(guī)定，請(qǐng)求有關(guān)部門處理或者向人民法院提起訴訟,，并在糾紛受理登記表中,，載明移交的時(shí)間、單位和理由,。

七,、規(guī)范調(diào)解人員

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要,，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解,，也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

人民調(diào)解員調(diào)解糾紛中在征得當(dāng)事人同意后,，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人的親屬,、鄰里、同事等參與調(diào)解,，也可以邀請(qǐng)具有專門知識(shí),、特定經(jīng)驗(yàn)的人員或者有關(guān)社會(huì)組織人員,、相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)參與調(diào)解。

八,、規(guī)范調(diào)解協(xié)議書

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定,，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書,。當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)需制作調(diào)解協(xié)議書的,，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容,。

人民調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名,、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效,?？陬^調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。

人民調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份,，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份,。

九、規(guī)范調(diào)解不成的處理

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定,，人民調(diào)解員調(diào)解糾紛,，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解,，并依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以通過(guò)仲裁,、行政,、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

法院起訴：最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定,，當(dāng)事人一方向人民法院起訴,，請(qǐng)求對(duì)方履行調(diào)解協(xié)議時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)受理,。當(dāng)事人一方以原糾紛向人民法院起訴,，對(duì)方當(dāng)事人以調(diào)解協(xié)議抗辯的，應(yīng)當(dāng)提供調(diào)解協(xié)議書,。

仲裁：《中華人民共和國(guó)仲裁法》規(guī)定,，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛,，可以仲裁,。婚姻,、收養(yǎng),、監(jiān)護(hù),、撫養(yǎng)、繼承糾紛不能申請(qǐng)仲裁,。當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛,，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，一方申請(qǐng)仲裁的,，仲裁委員會(huì)不予受理,。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的,，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解,；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的,，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,。

行政處理：國(guó)務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，經(jīng)過(guò)調(diào)解,，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的,，任何一方可以請(qǐng)求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴,。司法部《民間糾紛處理辦法》規(guī)定,，司法所代表基層人民政府處理民間糾紛。司法所處理前可以對(duì)民間糾紛進(jìn)行調(diào)解,，達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議的,，加蓋基層人民政府印章。

最高人民法院《關(guān)于建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》明確,，經(jīng)行政機(jī)關(guān),、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織,、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議,，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力,。當(dāng)事人請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議,、請(qǐng)求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請(qǐng)求調(diào)解協(xié)議無(wú)效的,，可以向人民法院提起訴訟,。

最高人民法院《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》明確，試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的基層人民政府主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,，雙方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn),。

十,、規(guī)范人民調(diào)解工作檔案

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況,，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立人民調(diào)解工作檔案,，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄,、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔,。

司法部《關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》要求，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛,，一般應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解卷宗,，一案一卷。糾紛調(diào)解過(guò)程簡(jiǎn)單或者達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的,，可以多案一卷,，定期集中組卷歸檔。

調(diào)解卷宗主要包括：封面,、目錄,、調(diào)解申請(qǐng)書（書面或者口頭申請(qǐng)筆錄）、和當(dāng)事人談話記錄,、調(diào)查材料和證據(jù)材料,、調(diào)查筆錄、調(diào)解協(xié)議書,、（口頭協(xié)議糾紛登記表）,、回訪情況和辦結(jié)報(bào)告記錄。

調(diào)解卷宗保管期限分為短期,、長(zhǎng)期,、永久三種，短期保管期限為5年,；長(zhǎng)期保管期限為10年,。

十一、規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)工作制度

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定,，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)調(diào)解工作制度,，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督,。

司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》要求,，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任、例會(huì),、學(xué)習(xí),、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記,、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等各項(xiàng)工作制度,。

十二,、規(guī)范人民調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定，縣級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，并且將人民調(diào)解委員會(huì)以及人員組成和調(diào)整情況及時(shí)通報(bào)所在地基層人民法院,。

司法部《關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》要求，人民調(diào)解統(tǒng)計(jì)表為《人民調(diào)解組織隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障情況統(tǒng)計(jì)表》和《人民調(diào)解案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表》,?！度嗣裾{(diào)解組織隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障情況統(tǒng)計(jì)表》為半年報(bào)和年報(bào)；分別于本年度7月20日和次年1月20日前以電子方式報(bào)到司法部,?！度嗣裾{(diào)解案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表》為季度報(bào)和年報(bào)，季度報(bào)表于下一季度首月的20日前,，年報(bào)于次年1月20日前以電子方式報(bào)到司法部,。

十三、規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)辦公場(chǎng)所

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定,，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi),。司法部《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》要求,，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)要以方便調(diào)解的目的設(shè)立辦公地點(diǎn),。

司法部辦公廳《關(guān)于啟用人民調(diào)解標(biāo)識(shí)和徽章的通知》要求,，有獨(dú)立工作場(chǎng)所的人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在工作場(chǎng)所外懸掛人民調(diào)解委員會(huì)名稱標(biāo)牌。標(biāo)牌一般為豎式外掛標(biāo)牌,，懸掛于人民調(diào)解委員會(huì)正門左側(cè)合適位置,。無(wú)獨(dú)立工作場(chǎng)所的人民調(diào)解委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解室門左側(cè)或上側(cè)合適位置懸掛人民調(diào)解委員會(huì)名稱方形標(biāo)牌,。人民調(diào)解委員會(huì)內(nèi)應(yīng)當(dāng)在醒目位置懸掛人民調(diào)解標(biāo)識(shí)和人民調(diào)解原則,、范圍，人民調(diào)解員名單,、紀(jì)律,、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等圖版。

十四,、規(guī)范人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定,，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi),。國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作,。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障,，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

財(cái)政部,、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》明確，人民調(diào)解委員會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)包括房租,、水電,、交通、通訊,，以及購(gòu)置辦公文具,、文書檔案、紙張等日常性費(fèi)用,。人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)包括人民調(diào)解委員會(huì)聘任專職調(diào)解員的工資,、兼職調(diào)解員調(diào)解糾紛的誤工補(bǔ)貼，以及調(diào)解糾紛給予的辦案補(bǔ)貼,。人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi),、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況適當(dāng)安排,。

人民調(diào)解委員會(huì)工作場(chǎng)所,、辦公設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼原則上應(yīng)當(dāng)由設(shè)立單位保障,。設(shè)立單位有困難的,，由政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由司法行政機(jī)關(guān)協(xié)商財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、調(diào)解糾紛的數(shù)量和質(zhì)量,、糾紛的難易程度、社會(huì)影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度制定,。