宗錦耀

    休閑農(nóng)業(yè)是我國(guó)近年來(lái)興起的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和重要民生產(chǎn)業(yè),，為農(nóng)業(yè)增值增效,、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),，需要我們因勢(shì)利導(dǎo)、改革創(chuàng)新,、攻堅(jiān)克難,、真抓實(shí)干，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

    肯定成績(jī),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的信心決心

    “十二五”以來(lái)，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)快速增長(zhǎng)的需求,，各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)管理部門通過(guò)加強(qiáng)部門合作,、完善扶持政策、規(guī)范行業(yè)管理,、加強(qiáng)公共服務(wù),、培育知名品牌等工作，有力地推動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

    ——產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨壯大,。2013年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的年接待人數(shù)達(dá)9億人次,，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)2700億元,，均保持在15%以上的增長(zhǎng)速度。今年上半年接待游客5億人次,，營(yíng)業(yè)收入1500億元,，帶動(dòng)3000萬(wàn)農(nóng)民受益。

    ——產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣,。農(nóng)業(yè)部提出了因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃、合理布局,、多元發(fā)展等要求,。各地根據(jù)自身情況，在農(nóng)家樂(lè),、民俗村,、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊等形式基礎(chǔ)上,，不斷創(chuàng)新發(fā)展類型,，不斷拓展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化和生態(tài)等功能,。

    ——發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部和各地通過(guò)規(guī)范管理,，不斷引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向集群分布,、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，形成的產(chǎn)業(yè)區(qū),、產(chǎn)業(yè)帶更加突出休閑體驗(yàn)和文化展示,，更加注重功能銜接和特色互補(bǔ)。

    ——品牌建設(shè)不斷推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部和各地通過(guò)典型帶動(dòng),，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)的社會(huì)影響力,，品牌建設(shè)呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好態(tài)勢(shì)。目前共創(chuàng)建了149個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,、386個(gè)示范點(diǎn),，推介了140個(gè)中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村、248個(gè)中國(guó)美麗田園和1萬(wàn)余件創(chuàng)意精品,，認(rèn)定了39個(gè)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),，其中全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)11個(gè)。

    實(shí)踐證明,，休閑農(nóng)業(yè)是符合經(jīng)濟(jì),、自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)市場(chǎng)需求,、蘊(yùn)藏巨大潛力的強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)業(yè),、富民產(chǎn)業(yè)，是利國(guó)利民,、一舉多效,、牽動(dòng)全局的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),。休閑農(nóng)業(yè)工作與國(guó)家正在實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,、美麗中國(guó)建設(shè)等戰(zhàn)略舉措高度契合。各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)管理部門在工作實(shí)踐中始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn),。一是注重組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作組織和頂層設(shè)計(jì),；二是注重政策支持,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益；三是注重規(guī)劃引導(dǎo),，明確發(fā)展思路,、原則、布局和重點(diǎn),；四是注重典型示范,，不斷完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；五是注重提升內(nèi)涵,，挖掘文化資源,；六是注重氛圍營(yíng)造，多視角宣傳推介,。

    成績(jī)來(lái)之不易,，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,。這既是辛勞工作的成果，也是事業(yè)發(fā)展的見證,。我們要認(rèn)真總結(jié)這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),，并持續(xù)實(shí)踐創(chuàng)新，相互交流借鑒,。也只有這樣,，我們才能進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心，才能不斷推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)取得新發(fā)展新進(jìn)步,。

    明確思路,，突出重點(diǎn)，努力構(gòu)建促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

    進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,，必須立足當(dāng)前,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷加大工作力度,，尤其要在五方面狠下功夫,。

    一要優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，在豐富類型和產(chǎn)業(yè)集聚上下功夫,。在產(chǎn)業(yè)布局上,，要立足本地實(shí)際，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,，以拓展農(nóng)業(yè)功能,、傳承農(nóng)耕文化、提供度假體驗(yàn)和科普宣傳為核心,，選擇適宜區(qū)域布局發(fā)展,，不搞一哄而上。在產(chǎn)業(yè)類型上,，要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展形式,，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)多樣化、個(gè)性化發(fā)展,。特別要重視支持農(nóng)民以自家庭院為載體發(fā)展農(nóng)家樂(lè),，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)聚集村。要著力打造一批美麗田園,，努力提高農(nóng)業(yè)綜合效益,。支持經(jīng)營(yíng)主體協(xié)作聯(lián)合，打造精品線路,，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚,。

    二要豐富休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，在創(chuàng)意設(shè)計(jì)和文化傳承上下功夫。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要注重把農(nóng)村文化資源作為一個(gè)整體進(jìn)行開發(fā),，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝,、鄉(xiāng)土文化和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng)意設(shè)計(jì),，開發(fā)一批具有地方特色的休閑商品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化,、科技,、生態(tài)、旅游的融合,。加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)歷史,、文化、景觀價(jià)值的發(fā)掘,，把其作為休閑農(nóng)業(yè)的重要資源來(lái)傳承利用,，推動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    三要提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,，在人員素質(zhì)提升和設(shè)施改善上下功夫,。要著力培養(yǎng)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷人才,，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支撐,。分層次、分類別開展人員培訓(xùn),，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì),。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善路標(biāo)指示,、導(dǎo)游牌、停車場(chǎng)等輔助設(shè)施,。改善休閑農(nóng)業(yè)種養(yǎng)條件，拓展科普展示,、示范推廣功能,。鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體興建特色餐飲、住宿,、購(gòu)物等配套服務(wù)設(shè)施,。

    四要規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序，在規(guī)范管理和生態(tài)保護(hù)上下功夫,。加大休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度,，指導(dǎo)各地分層次制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策,，鼓勵(lì)利用荒山,、荒坡、荒灘,、廢棄礦山等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),，杜絕侵害農(nóng)民利益、違法占用耕地等行為,。引導(dǎo)各休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力的情況下,，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路,。

    五要培育休閑農(nóng)業(yè)品牌,，在典型示范和營(yíng)造環(huán)境上下功夫。繼續(xù)開展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,、示范點(diǎn)創(chuàng)建和中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村推介,、中國(guó)美麗田園推介，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌,。鼓勵(lì)各地開展本區(qū)域的品牌創(chuàng)建與推介活動(dòng),，培育地方知名品牌。

    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，完善服務(wù),，不斷提高推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作水平

    發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,。要在繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),、規(guī)范管理、政策扶持和公共服務(wù)的同時(shí),，著力抓好以下五項(xiàng)具體工作,。

    第一，以農(nóng)耕文化為魂,，扎實(shí)推進(jìn)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù),。發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)對(duì)于弘揚(yáng)中華文化，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。雖然我國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作取得了一定成效,，但也存在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)底數(shù)不清、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),、遺產(chǎn)精髓挖掘不夠,、發(fā)掘與保護(hù)機(jī)制有待健全等問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù),，是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé),，要精心組織指導(dǎo),，在全面普查、摸清底數(shù)和評(píng)估價(jià)值的基礎(chǔ)上,，明確保護(hù)重點(diǎn),；要完善工作機(jī)制，以帶動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，積極探索和完善保護(hù)政策,；要加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促認(rèn)定的遺產(chǎn)所在地政府按照要求樹立遺產(chǎn)標(biāo)識(shí),，按照保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和管理辦法做好保護(hù)工作,。

    第二，以美麗田園為韻,，扎實(shí)推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的示范創(chuàng)建,。全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建工作受到了各地的高度關(guān)注，中國(guó)美麗田園推介活動(dòng)給每一個(gè)看到的人都留下了深刻印象,，但也存在示范創(chuàng)建“滿腔熱情”,，后續(xù)提升“無(wú)人問(wèn)津”等問(wèn)題。要繼續(xù)按照示范創(chuàng)建的要求,，完善創(chuàng)建機(jī)制,，更加注重創(chuàng)建過(guò)程，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,，真正使那些典型脫穎而出,；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)管理部門切實(shí)發(fā)揮牽頭作用,，主動(dòng)與旅游部門溝通協(xié)調(diào),，形成合力；要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),，爭(zhēng)取把示范縣,、示范點(diǎn)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把美麗田園納入基本農(nóng)田或永久農(nóng)田,，像保護(hù)文物和大熊貓一樣加以珍惜和保護(hù),。

    第三，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村資源環(huán)境的保護(hù)利用,。要把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn),，正確處理休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)發(fā)展生產(chǎn)力,、綠水青山就是金山銀山的理念,，更加自覺(jué)地推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,；要切實(shí)堅(jiān)守生態(tài)紅線,，對(duì)于耕地保護(hù)紅線、水質(zhì)保護(hù)紅線等決不能突破,；要努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù),，進(jìn)一步支持鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)修復(fù)、改善生態(tài)環(huán)境的行為,，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,。

    第四，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑,，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的策劃設(shè)計(jì),。要樹立創(chuàng)意理念，認(rèn)識(shí)到創(chuàng)意設(shè)計(jì)在增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)文化軟實(shí)力,、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)吸引力方面的重要性,，把創(chuàng)意農(nóng)業(yè)擺上重要位置抓實(shí)抓好；要培育人才隊(duì)伍,，利用各種渠道培養(yǎng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才,，吸引更多的創(chuàng)意愛好者投入到休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意事業(yè)中來(lái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐,；要明確創(chuàng)意重點(diǎn),，在產(chǎn)品、包裝,、活動(dòng),、景觀等方面挖掘傳統(tǒng)文化，突出時(shí)代特征,，彰顯人文風(fēng)尚,，創(chuàng)作一批創(chuàng)意精品。

    第五,，以古樸村落為形,，扎實(shí)推進(jìn)最美休閑鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)。要以中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)為抓手,，切實(shí)推進(jìn)古樸村落的保護(hù)開發(fā)工作,。要強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到?jīng)]了傳統(tǒng)村落,，鄉(xiāng)愁將無(wú)處安放,，“落葉”終將無(wú)根依托；要綜合開發(fā)利用,，與促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收相結(jié)合,，引導(dǎo)農(nóng)民在保護(hù)基礎(chǔ)上結(jié)合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),，努力打造“一村一景”，做到活態(tài)保護(hù),；要加強(qiáng)宣傳推介,，目前，中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村已經(jīng)形成了一定的影響力,，要在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新宣傳推介方式,，真正使中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村成為美麗鄉(xiāng)村和美麗中國(guó)建設(shè)的一張亮麗名片。

    【作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）局長(zhǎng)】