《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十四條規(guī)定,，對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分按照管理權(quán)限決定。因規(guī)定過于概括,，實(shí)踐中對管理權(quán)限也即行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分權(quán)限不太容易把握,。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無對其所屬公務(wù)員的處分權(quán)限。我們認(rèn)為,，根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條規(guī)定,，法律沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以行使任免和獎懲公務(wù)員的職權(quán)；且從原人事部《國家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定》第二章關(guān)于任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限的規(guī)定看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對其所屬公務(wù)員的任免權(quán)限,，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般也不應(yīng)對其所屬公務(wù)員有處分權(quán)限,。需指出的是，鑒于我國行政架構(gòu)和黨管干部體制的極端復(fù)雜性,，直轄市和副省級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以及地級市直管的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，有的被賦予了對其所屬公務(wù)員一定的任免權(quán)限,，相應(yīng)也可享有一定的公務(wù)員處分權(quán)限，但不管什么類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，都不應(yīng)享有給予公務(wù)員開除處分的權(quán)限,。與此類似，直轄市和副省級市的區(qū)（縣,、市）政府直屬機(jī)關(guān)也不宜享有給予公務(wù)員開除處分的權(quán)限,。

（二）縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)是否享有對其所屬縣級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的公務(wù)員給予開除處分的權(quán)限。有的同志認(rèn)為,，根據(jù)中央紀(jì)委,、中央組織部、人力資源和社會保障部,、監(jiān)察部,、國家公務(wù)員局《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)[2010]59號）關(guān)于“縣級以下機(jī)關(guān)給予公務(wù)員開除處分，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)縣級黨委或政府批準(zhǔn)”的規(guī)定,，縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)對其所屬縣級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的公務(wù)員沒有開除處分的權(quán)限,，確需作出開除處分決定的，應(yīng)責(zé)成縣級監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)請其本級政府批準(zhǔn)后作出,。對此,，我們認(rèn)為，根據(jù)《行政監(jiān)察法》第十七條,、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定,，縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)對其所屬縣級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的公務(wù)員有開除處分權(quán)限，不需經(jīng)由縣級監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)請其本級政府批準(zhǔn),；需指出的是,，監(jiān)察機(jī)關(guān)擬給予其下級政府組成部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員開除處分的，應(yīng)先由下級政府提請其本級人大常委會撤銷或免去其組成部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù),。

（三）副省級以下政府可否徑行撤銷下級政府領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù),。有的同志認(rèn)為，根據(jù)中央紀(jì)委辦公廳,、監(jiān)察部辦公廳《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的“七類案件”辦理程序及其文書式樣（試行）》（中紀(jì)辦發(fā)〔2005〕10號）的規(guī)定,，副省級以下政府?dāng)M給予下級政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職處分的，必要時(shí),，可不經(jīng)過下一級人大或其常委會履行罷免,、撤銷或免去職務(wù)的程序,，直接作出撤職處分決定。對此,，我們認(rèn)為,，上述規(guī)定所依據(jù)的上位法《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》已于2006年1月1日被廢止，上述做法已沒有法定依據(jù),；且根據(jù)2007年6月1日起施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十六條規(guī)定,，只有省級以上政府認(rèn)為必要時(shí)，才可以對下級政府領(lǐng)導(dǎo)人員直接作出撤職處分,，也即副省級以下政府無權(quán)直接撤銷下級政府領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù),。

（四）對已納入上級黨委管理的下一級政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員，本級監(jiān)察機(jī)關(guān)有無處分權(quán)限,。為推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，國家不斷在調(diào)整和深化行政管理體制和干部管理體制，如在行政層級上設(shè)置了15個(gè)副省級市,、有的還將縣長納入省級黨委管理,、有的市轄區(qū)的區(qū)長在職務(wù)層次上與其市政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員相同等。有的同志認(rèn)為,，根據(jù)《行政監(jiān)察法》第十六條規(guī)定,，省級監(jiān)察機(jī)關(guān)對所屬副省級市的市長、市（地,、州,、盟）監(jiān)察機(jī)關(guān)對所屬縣的縣長、市監(jiān)察機(jī)關(guān)對所屬市轄區(qū)的區(qū)長有權(quán)實(shí)施監(jiān)察,，故相應(yīng)具有處分權(quán)限,。對此，我們認(rèn)為,，根據(jù)《行政監(jiān)察法》第十六條,、第二十四條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出給予處分的監(jiān)察決定應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)人事管理權(quán)限辦理,，也即對已納入上級黨委管理的下一級政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員,，本級監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有處分權(quán)限。與此類似,，一些政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)層次與本級政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員相同,，如有的兼任本級政協(xié)副主席、有的以上一級政府工作部門副職領(lǐng)導(dǎo)人員身份兼任本級政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員等,，對此,，因上述人員已納入上級黨委管理，本級監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有處分權(quán)限。

（五）地方政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員拒不辭職,，上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可否徑行撤銷其職務(wù),。根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第八條、第九條規(guī)定,，地方政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員是由同級人大選舉產(chǎn)生的,，擬給予其撤職處分的，除先由其本人提出辭職外,，一般只能先由同級人大罷免其職務(wù),。鑒于地方人大一般每年僅召開一次，確需通過人大罷免的,，操作非常不方便且耗時(shí)費(fèi)力,。對此,，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十六條規(guī)定,，省級以上政府認(rèn)為必要時(shí)，可直接對下級政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員作出撤職的處分,。與此對應(yīng),，省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)請其本級政府批準(zhǔn)后，可徑行對下級政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員作出撤職的處分,；副省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)遇有此種情形,，可層報(bào)省級監(jiān)察機(jī)關(guān)按程序作出撤職的處分。

（六）對現(xiàn)任人大常委和專門委員會成員,、政協(xié)委員,，尚未退休，且人事工資關(guān)系在行政機(jī)關(guān),、已不擔(dān)任行政機(jī)關(guān)實(shí)職的公務(wù)員,，監(jiān)察機(jī)關(guān)有無處分權(quán)限。有的同志認(rèn)為,，從人事工資關(guān)系角度看,，上述人員還是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，監(jiān)察機(jī)關(guān)自然有處分權(quán)限,。對此,，我們認(rèn)為，將上述人員的人事工資關(guān)系保留在行政機(jī)關(guān),，只是為了更好地為其履行職責(zé)提供工作保障,；從編制管理角度，對上述人員是作為兩委人員編制單獨(dú)管理,，不與其他行政編制混用,；且上述人員已不再履行行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，實(shí)際履行的是作為人大機(jī)關(guān)成員的監(jiān)督、政協(xié)機(jī)關(guān)的參政議政等職責(zé),，根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)的職責(zé)定位和相互關(guān)系，監(jiān)察機(jī)關(guān)不宜享有對上述人員的處分權(quán)限,。

作者單位：中央紀(jì)委監(jiān)察部案件審理室

（本文刊載于《中國監(jiān)察》2014年第5期）