作為一項(xiàng)常規(guī)性的公共管理工具,，人事檔案制度自20世紀(jì)50年代建立以來，對我國的信用建設(shè),、社會管理,、福利分配等作出了重要貢獻(xiàn)。在此過程中,，我國人事檔案制度與單位制等相關(guān)社會管理制度“共生共榮”,，獲得了社會民眾的普遍認(rèn)同。然而,，隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,，以及社會治理方式的轉(zhuǎn)型,，我國人事檔案制度的弊端也不斷凸顯出來。近年來,，諸如死檔棄檔,、虛假檔案、克隆檔案等問題不斷出現(xiàn),，社會組織,、用人單位以及社會民眾對人事檔案制度逐漸產(chǎn)生不信任。部分媒體調(diào)查顯示,，近年來我國人事檔案制度的信任程度不斷降低。對此,，部分學(xué)者將其歸因于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、單位制度與身份制度的瓦解以及民眾流動性增強(qiáng)等客觀環(huán)境及制度變化。筆者認(rèn)為,，除卻這些原因,，我國人事檔案制度有效運(yùn)行的前提要求與現(xiàn)實(shí)情形之間存在的諸多矛盾，也是造成信任度降低的重要因素,。

全面與有限：人事檔案信息與行政管理資源的矛盾

    人事檔案信息的全面性與檔案制作,、管理部門行政資源的有限性之間存在矛盾。根據(jù)我國《檔案法》《干部檔案工作條例》《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),，我國人事檔案內(nèi)容包括履歷材料,，自傳材料，鑒定,、考核,、考察材料，學(xué)歷和評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)材料（包括學(xué)歷,、學(xué)位,、學(xué)績、培訓(xùn)結(jié)業(yè)成績表和評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù),、考績,、審批材料），政治歷史情況的審查材料（包括甄別,、復(fù)查材料和依據(jù)材料,，黨籍、參加工作時(shí)間等問題的審查材料）,，參加中國共產(chǎn)黨,、共青團(tuán)及民主黨派的材料，獎(jiǎng)勵(lì)材料（包括科學(xué)技術(shù)和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì),、英雄模范先進(jìn)事跡）,，處分材料（包括甄別,、復(fù)查材料，免于處分的處理意見）,，錄用,、任免、聘用,、轉(zhuǎn)業(yè),、工資、待遇,、出國,、退（離）休、退職材料及各種代表會代表登記表等材料,，以及其他可供組織上參考的材料等,，幾乎涵蓋了個(gè)人全部信息。然而,，除干部人事檔案外,，相關(guān)既有法律法規(guī)并未明確上述各種檔案信息的具體負(fù)責(zé)部門以及不同檔案信息的制作要求和相應(yīng)形式要件，從而導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)制作形成的檔案信息在內(nèi)容,、形式等各方面存在較大差異,。同時(shí)，從理論上來說,，檔案制作部門有義務(wù)保證檔案信息的真實(shí),、準(zhǔn)確和完整，但絕大多數(shù)檔案信息并非由專職部門制作（組織人事信息除外）,，在有限的行政管理資源約束下,，檔案信息制作部門在確保正確的評價(jià)信息的同時(shí)也會造成檔案信息空泛無物、提供的有效信息較少,。此外,，對人事檔案管理部門而言，目前除組織部門對干部人事檔案管理相對完備外,，人社局,、人才交流中心和有保管資質(zhì)的企業(yè)通常只有少數(shù)幾名工作人員負(fù)責(zé)檔案管理工作，在有限的行政資源約束下,，要完成上述各類檔案信息的管理工作,，其難度可想而知。

公正與偏私：檔案制作部門與檔案主體的矛盾

    相關(guān)部門如實(shí)記載檔案信息與理性經(jīng)濟(jì)主體之間存在矛盾,。檔案信息的有效性取決于各部門在檔案信息的記錄,、收集、整理及保管等過程中公正無私、客觀真實(shí)地記錄檔案主體的各種信息,。然而,，檔案制作部門由于和檔案主體之間存在天然的密切關(guān)系，很難做到完全客觀公正地記載所有檔案信息,；同時(shí),，由于檔案信息的保密性，客觀上使得檔案制作部門有可能受個(gè)人主觀情緒影響而對檔案信息的記錄,、收集與整理等工作以及檔案所有權(quán)人產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)實(shí)中，部分案例已經(jīng)暴露出這個(gè)問題,，如廣州江某訴廣州市某儲運(yùn)公司案件中,，江某作為公司人事檔案保管員在辭職前將個(gè)人人事檔案擅自取出，然后將勞動合同撕毀并以此主張單位未在規(guī)定期限內(nèi)與其簽訂勞動合同而向公司索取雙倍工資,。

專業(yè)與完整：完善檔案信息與建立協(xié)調(diào)機(jī)制

    我國人事檔案制度信任機(jī)制的建立與完善要解決上述問題,，可以從以下幾方面著手：

    逐步完善人事檔案信息內(nèi)容。我國《檔案法》《干部檔案工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的人事檔案信息內(nèi)容主要關(guān)注檔案主體的政治性方面信息,，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下檔案信息應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)關(guān)注市場信息，即檔案主體參與市場經(jīng)濟(jì)所需的基本履歷,、履約與違約情況,、社會責(zé)任意識等信息，這對于國家人事管理,、組織及單位人事任免等工作無疑具有重要意義,。

    保障人事檔案信息的客觀真實(shí)。為實(shí)現(xiàn)人事檔案的信息供給功能,，需通過制度設(shè)計(jì)監(jiān)督并確保檔案信息制作部門提供真實(shí)可靠的檔案信息,，客觀公正地記錄及評價(jià)檔案主體。為此,，可以要求檔案主體在填寫,、提供人事檔案有關(guān)材料時(shí)補(bǔ)充驗(yàn)證信息客觀真實(shí)性的渠道，例如提供獎(jiǎng)勵(lì)單位的聯(lián)系方式,、提供材料的依據(jù)等,；檔案信息要對檔案所有權(quán)人適度放開，所有權(quán)人如認(rèn)為檔案信息有誤,，有權(quán)提出異議并在監(jiān)督管理部門核查確認(rèn)的基礎(chǔ)上修正不實(shí)信息,。

    成立專業(yè)化檔案信息管理組織。目前我國人事檔案資料是由國家檔案行政管理部門,、縣級以上地方各級政府的檔案行政管理部門,、機(jī)關(guān)團(tuán)體的檔案管理機(jī)構(gòu)或檔案管理人員、檔案館等保管，檔案管理部門普遍存在工作人員不足,、機(jī)構(gòu)不受重視等問題,。為改變這種現(xiàn)狀，可以合理借鑒吸收歐美等國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn),，成立專業(yè)化的信用信息管理機(jī)構(gòu),，將人事檔案管理、信息更新,、檔案交接傳遞等事宜納入專業(yè)化的機(jī)制來運(yùn)行,。

    建立健全檔案信息的異議協(xié)調(diào)機(jī)制。建立并完善關(guān)于檔案遺失,、檔案信息虛假,、管理體制不完善等方面的異議協(xié)調(diào)及糾紛處理機(jī)制，合理確定各方主體的權(quán)責(zé),，逐步提高我國檔案制度的可信度,。

    （作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、中共成都市委宣傳部）